Проводимая в России административная реформа ставит перед собой амбициозную цель - системную модернизацию управления, опираясь на отечественный и международный опыт. Важной составляющей этой работы должно стать совершенствование управления документами как в бумажном, так и в электронном виде, а также в их комбинациях.
Однако, несмотря на усилия, прилагаемые в рамках ВНИИДАД, многие предложения и разработки по совершенствованию документооборота не находят поддержки даже на федеральном уровне. Проблема не столько в теории, методологии и методике документоведения, сколько в сложившемся социокультурном контексте.
Исторические корни российской бюрократии:
Россия исторически формировалась как военно-служилое государство, где командиры, солдаты и работники, не было граждан. Аппарат управления, состоящий из государевых служилых людей, отличался не бюрократией в европейском смысле, а личной преданностью хозяину.
Петр I предпринял попытку создания настоящей бюрократии, введя коллежское управление, Генеральный регламент и Табель о рангах. Однако традиция патриархального управления оказалась сильнее.
Реформы Екатерины II и М.М. Сперанского внесли свой вклад в рационализацию управления, но не смогли полностью утвердить бюрократические принципы.
Советский период характеризовался почти полным уничтожением бюрократии в европейском понимании. Партийно-советская номенклатура, будучи пародией на государственных служащих Российской империи, сохранила лишь отрицательные стороны крапивного семени.
Отказ от патримониальной бюрократии:
Современная Россия, наследуя как положительные, так и отрицательные стороны прошлого, стоит перед необходимостью создания российской бюрократии в веберовском (западноевропейском) смысле.
Для этого необходимо:
-
Обновление и совершенствование нормативно-правовой базы:
- Разработка закона, регулирующего управление документами.
- Юридическое закрепление ответственности ведомств за состояние документационного обеспечения управления.
-
Четкое разделение общественно-политических и административных функций:
- Создание регламентов деятельности административного аппарата для предупреждения превращения управленцев в замкнутую касту.
-
Повышение статуса службы управления документами:
- Предоставление ей статуса равноправного структурного подразделения.
- Введение порядка качественной экспертизы документов под личную ответственность руководителя службы, что поможет снизить коррупцию.
- Повышение должностных окладов, прозрачная система льгот и привилегий, четкий порядок продвижения по службе.
-
Совершенствование подготовки специалистов по документационному обеспечению управления:
- Подготовка специалистов, владеющих как традиционными, так и современными компьютерными технологиями.
Перспективы развития:
Разработка национального стандарта России по управлению документацией, адаптация международных стандартов (например, ИСО 15489), а также присоединение России к Болонской декларации открывают новые перспективы в области документоведения.
Однако некоторые практические шаги, например, объединение специальностей Документоведение и Архивоведение, вызывают дискуссии.
Важным остается вопрос о создании единой системы непрерывной подготовки и повышения квалификации универсальных специалистов по управлению документацией на любых носителях и на всех этапах ее жизненного цикла.
Новое в системе документирования:
Компания Центр речевых технологий разработала систему синхронного документирования Нестор, предназначенную для записи и транскрипции выступлений и заседаний. Нестор позволяет создавать стенограммы практически в реальном времени и не имеет аналогов в России.
Заключение:
Создание современной российской бюрократии - сложная задача, требующая внимания к историческому опыту, четкого разделения функций, повышения статуса службы управления документами, а также создания системы непрерывной подготовки специалистов.
Поделиться
