"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2008, N 11
Празднование профессиональных праздников
Как соотносятся профессиональные праздники и нерабочие дни, кем могут быть установлены, какова роль работодателя в установлении выходных дней в связи с празднованием профессиональных дат, а также о праздничных датах в других странах можно узнать из данного материала.
Регламентация установления профессиональных праздников
на уровне закона
Законодательством предусмотрены разнообразные профессиональные праздники, памятные дни и даты. Они могут быть отраслевыми и межотраслевыми, распространяться на отдельные категории работников и т.д. Так, первоначально профессиональные праздники устанавливались для работников материального производства: металлургов, шахтеров, железнодорожников, строителей, энергетиков, машиностроителей, работников текстильной промышленности, работников нефтяной и газовой промышленности, работников морского и речного флота и др. Затем круг отмечаемых дат расширился: были установлены профессиональные праздники медицинских работников, работников библиотек, почты, прокуратуры, социальных работников, дипломатических работников и др.
Профессиональные праздники и памятные дни не относятся к нерабочим праздничным дням. Если по решению работодателя (администрации) в эти дни работники освобождаются от работы, то их следует показывать в документации как выходные, а не праздничные.
В последние годы произошли значительные изменения в правовой регламентации установления профессиональных праздников и памятных дней. Так, учитывая их важное общественно-политическое значение, Указом Президента РФ от 20.01.2000 N 84 "Об утверждении правил установления профессиональных праздников и памятных дней" и Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 225 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти об установлении профессиональных праздников и памятных дней" определены правовые основы в этой области.
Только указами Президента РФ ныне устанавливаются профессиональные праздники в знак признания заслуг работников отрасли народного хозяйства и различных сфер деятельности, а также памятные дни - в честь значительных событий и знаменательных дат в истории России или в мировой истории, причем они могут устанавливаться и в связи с актами международных организаций.
Правилами определено, что Правительство РФ в месячный срок на основании рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти об установлении профессионального праздника или памятного дня при положительном решении по внесенному предложению представляет на утверждение Президента РФ проект соответствующего указа. Решение об установлении профессионального праздника или памятного дня принимается Президентом РФ в 2-недельный срок со дня представления проекта такого указа. После издания указа Президента РФ об установлении профессионального праздника или памятного дня Правительство РФ принимает решение о проведении связанных с ним организационных мероприятий, а также решает вопросы их финансирования.
Порядок рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти об установлении профессиональных праздников и памятных дней предусматривает проведение этими органами согласования проектов соответствующих указов Президента РФ с Минфином, Минэкономики, Минздравсоцразвития и Минюстом России, а в случае необходимости и с другими министерствами. Предложения об установлении профессиональных праздников представляются в Правительство РФ с учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профсоюзов.
На повышение престижа отдельных отраслей и профессий, признание высокой общественной значимости труда в них направлено установление новых профессиональных праздников. Так, в 2000 - 2005 гг. Указами Президента РФ были установлены День работников геодезии и картографии, День работников текстильной и легкой промышленности, День социального работника, День работников дорожного хозяйства, День работников налоговых органов РФ, День российской гвардии, День дипломатического работника, День работника атомной промышленности.
Значительное число новых профессиональных праздников установлено в 2007 - 2008 гг. Указами Президента РФ установлены:
- День работников органов наркоконтроля (11 марта) - Указ Президента РФ от 16.02.2008 N 205;
- День работников гидрометеорологической службы (23 марта) - Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 812;
- День работника культуры (25 марта) - Указ Президента РФ от 27.08.2007 N 1111;
- День российского предпринимательства (26 мая) - Указ Президента РФ от 18.10.2007 N 1381;
- День эколога (5 июня) - Указ Президента РФ от 21.07.2007 N 933;
- День работника миграционной службы (14 июня) - Указ Президента РФ от 04.06.2007 N 701;
- День юриста (3 декабря) - Указ Президента РФ от 04.02.2008 N 130.
Особое внимание военным
Праздники в нашей стране также установлены в ознаменование выдающихся заслуг видов и родов Вооруженных Сил РФ, побед, которые сыграли решающую роль в истории России. Так, Федеральным законом от 13.03.1995 N 32-ФЗ (ред. от 24.10.2007) "О днях воинской славы (победных днях) России" определены такие дни, которые широко отмечаются народом. Ныне празднуются 16 дней воинской славы России (из них 23 февраля и 9 мая одновременно являются и нерабочими праздничными днями). Установлены формы увековечения памяти воинов, организация проведения этих дней, порядок проведения воинских ритуалов и др.
Федеральным законом от 21.07.2005 N 98-ФЗ в ранее действовавший Федеральный закон от 13.03.1995 N 32-ФЗ были внесены изменения, в частности Закон получил новое наименование: "О днях воинской славы и памятных днях России". В его преамбуле отмечается, что история России богата знаменательными событиями и во все века героизм, мужество воинов России, мощь и слава русского оружия были неотъемлемой частью величия Российского государства.
Помимо военных побед, есть события, достойные быть увековеченными в народной памяти. Закон наряду с отмечаемыми днями воинской славы (победными днями) России в ознаменование славных побед российских войск, которые сыграли решающую роль в истории России, устанавливает новый вид праздников - памятные даты в истории Отечества, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества.
Порядок проведения дней воинской славы России в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках и мероприятий, посвященных памятным датам России, определен ст. 5 Федерального закона от 13.03.1995 N 32-ФЗ. Предусмотрено, что в дни воинской славы России в войсках проводятся торжественные мероприятия. В связи с памятными датами России по инициативе государственных организаций и общественных объединений могут проводиться публичные мероприятия. Порядок проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое по данному вопросу приняло соответствующее Постановление от 27.11.2006 N 716 "О порядке проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России".
Согласно данному Постановлению подготовка и проведение в Вооруженных Силах, других войсках, формированиях и органах торжественных мероприятий, посвященных празднованию дней воинской славы России, возложено на Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Установлено, что расходы на проведение торжественных мероприятий, посвященных празднованию дней воинской славы России, а также публичных мероприятий в связи с памятными датами России осуществляются в пределах средств федерального бюджета на соответствующий год, предусматриваемых на эти цели федеральным органом исполнительной власти и иным главным распорядителем средств федерального бюджета. На эти цели также могут направляться средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетные средства и добровольные (в том числе целевые) взносы и пожертвования физических и юридических лиц.
Указом Президента РФ от 31.05.2006 N 549 "Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Вооруженных Силах Российской Федерации" были внесены существенные изменения в регламентацию знаменательных дат и событий, связанных с воинской жизнью. Предусмотренные в Указе Президента РФ меры осуществляются в целях возрождения и развития отечественных воинских традиций, повышения престижа военной службы и в знак признания заслуг военных специалистов в решении задач обеспечения обороны и безопасности государства.
Профессиональными праздниками считаются:
- День специалиста юридической службы;
- День сотрудников военных комиссариатов;
- День специалиста по радиоэлектронной борьбе;
- День специалиста по ядерному обеспечению;
- День танкиста;
- День военного связиста и День военного разведчика.
Памятными днями провозглашены:
- День инженерных войск;
- День войск противоздушной обороны;
- День военно-морского флота;
- День тыла Вооруженных Сил Российской Федерации;
- День воздушно-десантных войск;
- День железнодорожных войск;
- День военно-воздушных сил;
- День российской гвардии;
- День сухопутных войск;
- День космических войск;
- День подразделений специального назначения;
- День войск радиационной, химической и биологической защиты;
- День ракетных войск и артиллерии;
- День ракетных войск стратегического назначения.
Во-первых, Указ Президента РФ от 31.05.2006 N 549 в официальном порядке подтвердил ряд установленных и отмечаемых ныне в Вооруженных Силах профессиональных праздников и памятных дней.
Во-вторых, Указ Президента РФ от 31.05.2006 N 549 установил 6 новых профессиональных праздников: День специалиста юридической службы, День сотрудников военных комиссариатов, День специалиста по радиоэлектронной борьбе, День специалиста по ядерному обеспечению, День военного связиста, День военного разведчика.
Новыми памятными днями стали: День тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, День воздушно-десантных войск, День сухопутных войск, День космических войск, День подразделений специального назначения, День войск радиационной, химической и биологической защиты.
В-третьих, в Указе Президента РФ от 31.05.2006 N 549 получили правовую регламентацию уже сложившиеся традиции. Это относится, в частности, к такому памятному дню, как День воздушно-десантных войск. Ни в советском, ни в российском законодательстве этот памятный день до сих пор не получил правовой регламентации, но он ежегодно в течение многих лет торжественно отмечался. Историческая обоснованность этого события и его даты заключается в том, что 2 августа 1930 г. на учениях Московского военного округа впервые совершило прыжок на парашютах десантное подразделение в составе 12 человек. Этот памятный день и отмечает крылатая пехота. Теперь сложившаяся многолетняя традиция получила официальное признание. В 2008 г. праздник наших десантников совпал с днем, когда православная церковь чтит память Ильи Пророка, считающегося покровителем ВДВ.
Указ Президента РФ от 21.05.2006 N 549 определил, что отмечать сложившиеся установленные профессиональные праздники и памятные дни будут в те же дни, что и ранее. Так, например, если День военно-морского флота отмечался в последнее воскресенье июля, то и впредь военные моряки и ветераны флота в этот же день будут торжественно встречать свой праздник.
Командированным за рубеж сотрудникам на заметку
Работники российских организаций выезжают в служебные командировки на территории иностранных государств, ведут переговоры с представителями зарубежных стран. Для того чтобы они могли успешно выполнять свои трудовые функции в загранкомандировках, важно знать даты государственных и религиозных праздников в зарубежных странах, то есть какие дни там являются праздничными нерабочими днями.
Во всех странах мира установлены официальные нерабочие праздничные дни. По данным ЮНЕСКО, среднестатистическая страна ежегодно уделяет праздникам 12,2 дня, при этом по промышленно развитым странам этот показатель несколько выше, чем по развивающимся. Если сравнивать с другими странами мира, то Россия по количеству нерабочих праздничных дней идет на уровне европейских стран, где они составляют 10 - 12 дней. Однако в Индии количество нерабочих праздничных дней достигает 18, в Бразилии - 21, а в Шри-Ланке - 24 дня.
В отличие от других стран в США отсутствует федеральный закон, регулирующий продолжительность праздников, во время которых работники получают оплачиваемые выходные. Естественно, есть национальные праздники, когда большинство учреждений, предприятий, как частных, так и государственных, не работают. Таких национальных праздников в США 11. Четыре из них приходятся на зимний период: Рождество, Новый год, День памяти Мартина Лютера Кинга и День Джорджа Вашингтона. Два праздника - Пасха и День поминовения - отмечаются весной, лишь один - День независимости - летом и четыре осенью: День труда, День Колумба, День ветеранов и День благодарения. Если праздник приходится на выходной, то ближайший понедельник считается нерабочим днем.
В обязательном порядке в США в праздничные дни закрыты лишь государственные учреждения. Частные фирмы сами решают, предоставлять своим сотрудникам выходные или нет. Но в большинстве случаев в эти праздники американцы не работают. Те же, кому все-таки приходится работать в праздники, получают дополнительную оплату - это в полтора-два раза больше, чем обычная заработная плата.
В Японии установлены следующие праздники: 1 января - Новый год, второй понедельник января - День совершеннолетия, 11 февраля - День основания государства, 20 марта - День весеннего равноденствия, 29 апреля - День растительности, 3 мая - День Конституции, 4 мая - Национальный выходной (Праздник нации), 5 мая - День детей, 20 июля - День моря, 15 сентября - День почитания пожилых людей, 23 сентября - День осеннего равноденствия, второй понедельник октября - День здоровья и спорта, 3 ноября - День культуры, 23 ноября - День благодарения труду, 23 декабря - День рождения императора.
Официальными праздниками во Франции являются: 1 января - Новый год, 17 апреля - Светлый понедельник, 1 мая - День труда, 8 мая - День Победы (освобождения от фашизма), 25 мая - Вознесение, 4 июня - Троица, 14 июля - День взятия Бастилии, 15 августа - Успение, 1 ноября - День всех святых, 11 ноября - День перемирия в Первой мировой войне, 25 декабря - Рождество.
Наиболее популярными из светских праздников, отмечаемых в мире на государственном уровне, являются Новый год и 1 Мая (День труда, День весны, День международной солидарности трудящихся). Из более чем 6,5 млрд людей нашей планеты новогодний праздник отмечают в 200 странах и прилегающих к ним территориях 6 млрд человек, Первомай - в 142 странах и территориях с населением почти 4020 млн человек.
Профессиональные праздники в большинстве стран мира, как правило, являются рабочими днями.
Таким образом, в каждой стране мира есть свои праздники, возведенные в ранг официальных нерабочих дней, и Россия не слишком выделяется по их количеству.
Международные праздники
Весьма разнообразен круг праздничных дней, отмечаемых в Российской Федерации в связи с актами международных организаций. К ним, например, относятся: Международный день электросвязи, Всемирный день авиации и космонавтики, Международный день солидарности молодежи, Всемирный день мира, Международный день защиты детей, Международный день музыки, Международный день Организации Объединенных Наций.
З.Богатыренко
Зав. отделом
Научно-исследовательского института
труда и социального страхования,
академик
Международной академии менеджмента
Подписано в печать
12.10.2008
Поделиться
