Положение о производственном контроле (ПК) на опасном производственном объекте (ОПО) – это локальный нормативный акт (ЛНА), обязательный для всех организаций, эксплуатирующих ОПО вне зависимости от класса опасности. Этот документ, в отличие от распространенного заблуждения, не ограничивается рамками отдельных ОПО, а распространяется на всю организацию в целом, охватывая все аспекты деятельности, связанные с обеспечением промышленной безопасности. Его наличие является непременным условием для взаимодействия с Ростехнадзором: Положение о ПК запрашивается при предоставлении сведений об организации производственного контроля и обязательно проверяется инспекторами во время плановых и внеплановых проверок. Несоблюдение требований, изложенных в этом документе, влечет за собой серьезные административные санкции.
Разработку Положения о ПК возлагает на руководителя организации Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (абз. 10 ч. 1 ст. 9) и Правила, утвержденные постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168. Руководитель несет персональную ответственность за его своевременное создание и соответствие действующему законодательству. На практике, разработку Положения, как правило, поручают специалисту по промышленной безопасности, компетенции которого подтверждены соответствующим профессиональным стандартом (п. 3.6.2 профстандарта, утв. приказом Минтруда от 16.12.2020 № 911н). Однако, руководитель организации не может снять с себя ответственность, делегировав её полностью другому лицу. Он обязан контролировать процесс разработки, утверждения и актуальности Положения.
Сам документ должен быть структурированным и детальным, охватывающим все ключевые аспекты производственного контроля. Нельзя ограничиваться общими фразами – Положение должно содержать конкретные, измеримые и достижимые цели, а также четко определенные процедуры и механизмы их достижения.
Ключевые разделы Положения о ПК должны включать:
1. Цели и задачи производственного контроля. Четко сформулированные цели, направленные на предотвращение аварий и инцидентов на ОПО, обеспечение безопасности персонала и окружающей среды. Задачи должны быть конкретными, например, «снижение количества несчастных случаев на производстве на Х% за год Y», «совершенствование системы управления рисками на ОПО Z»;
2. Ответственность и полномочия. Положение должно четко определить должностное лицо или организационную структуру (службу производственного контроля), отвечающую за организацию и проведение ПК. Необходимо подробно описать права и обязанности этих лиц, включая полномочия по остановке работ в случае выявления нарушений, право на доступ к информации, необходимой для осуществления контроля, а также ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Это должно быть закреплено не только в Положении, но и в должностных инструкциях соответствующих сотрудников;
3. Порядок проведения производственного контроля. Этот раздел должен описывать все этапы ПК, начиная от планирования и организации, до анализа результатов и принятия корректирующих действий. Необходимо указать конкретные методики, используемые для оценки рисков, планы проверок оборудования, процедуры проведения инструктажей и обучения персонала, систему документирования результатов контроля и многое другое. Например, должны быть описаны процедуры проверки исправности защитных устройств, планы проверок состояния технологических трубопроводов, алгоритм действий при обнаружении неисправности;
4. Требования промышленной безопасности. Положение должно содержать перечень требований промышленной безопасности, регламентирующих эксплуатацию ОПО, с указанием конкретных нормативных документов, на которые они опираются. Это могут быть как федеральные законы и нормативные акты, так и отраслевые стандарты и руководства. Для каждого требования необходимо указать ответственных лиц, сроки выполнения, методы контроля и критерии оценки соответствия.
5. Система управления рисками. Положение должно описывать систему управления рисками, используемую на ОПО. Это включает в себя методы идентификации, оценки и управления рисками, процедуры принятия решений по минимизации рисков, а также механизмы мониторинга эффективности системы управления рисками. Обязательно должно быть описано, как организация определяет и анализирует потенциальные опасности, как оценивает вероятность и тяжесть их последствий, и какие меры принимает для снижения рисков до приемлемого уровня.
6.Система реагирования на аварийные ситуации. Положение должно содержать план действий на случай возникновения аварийных ситуаций на ОПО, включая процедуры оповещения, эвакуации персонала, ликвидации последствий аварий. Этот план должен быть детальным и включать в себя конкретные действия для разных сценариев развития событий, а также контакты ответственных лиц и экстренных служб;
7. Процедуры документирования и отчетности. Положение должно определить порядок документирования результатов производственного контроля и форму отчетности о проведенных мероприятиях. Это необходимо для отслеживания эффективности системы ПК и предоставления информации Ростехнадзору.
Важно отметить, что Положение о ПК – это не статический документ. Его необходимо регулярно пересматривать и актуализировать с учетом изменений в законодательстве, технологиях и опыте эксплуатации ОПО. Регулярные внутренние аудиты и проверки помогут выявить несоответствия и своевременно вносить необходимые корректировки. Только система постоянного совершенствования может обеспечить высокий уровень промышленной безопасности на ОПО.
Поделиться
