Профстандарт и независимая оценка квалификации. Что нужно знать работодателю?

Что такое профессиональный стандарт?

Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ).  Профессиональный стандарт не является должностной инструкцией, в нем не стандартизируются должностные обязанности (п. 11.6 Рекомендаций по применению профессиональных стандартов в организации (утв. ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Минтруда России)). 

Профессиональный стандарт по каждому отдельно взятому виду профессиональной деятельности принимается в виде нормативного правового акта, утверждаемого Министерством труда и социального развития РФ. 

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах Минтруда России (http://profstandart.rosmintrud.ru)  и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ "Научно-исследовательский институт труда и социального страхования" Минтруда России (http://vet-bc.ru). 

Минтруд России определил, что в случаях, когда применять профессиональные стандарты необязательно, работодатель может использовать их, в частности, для того, чтобы определить наименования должностей (профессий, специальностей), трудовые функции работников, требования к их образованию и опыту работы (Информация Минтруда России от 10.02.2016, Письмо Минтруда России от 01.08.2017 N 14-2/ООГ-6197). 

Требования к применению профстандарта

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в двух случаях: 

• если с выполнением работ по определенным должностям (профессиям, специальностям) согласно ТК РФ, иным федеральным законам связано предоставление компенсаций, льгот и (или) наличие ограничений, то наименование этих должностей (профессий, специальностей) и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, содержащимся в квалификационных справочниках либо профессиональных стандартах (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ); 

• если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то работодатель обязан применять в части указанных требований профессиональные стандарты (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ). 

В остальных случаях требования профессиональных стандартов и квалификационных справочников носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда, а также потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников, установления систем оплаты труда. (Приказ Роструда от 11.11.2022 N 253 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства"). 

«В других случаях эти требования носят рекомендательный характер» (Письма Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, от 01.08.2017 N 14-2/ООГ-6197). 

По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей (<Письмо> Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253 <Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов>). 

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием:  

• для автоматического изменения должностных обязанностей работников; 

• для изменения условий заключенного трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст. 74 ТК РФ;  

«Внедрение профессионального стандарта также не может служить основанием для изменения условий трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст. 74 ТК. При этом обращаем внимание на недопустимость нарушений трудовых прав работников, включая необоснованное снижение заработной платы, определенной трудовым договором (Письмо Минтруда России от 06.06.2017 N 14-2/10/В-4361). 

• для установления обязанности работника по приведению своей квалификации в соответствие с требованиями профессиональных стандартов; 

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. 

• не является основанием для увольнения работников. 

Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе ввиду недостаточной квалификации допустимо только в результате аттестации (Письма Минтруда России от 01.08.2017 N 14-2/ООГ-6197, от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, п. 11.1 Рекомендаций по применению профессиональных стандартов в организации). 

Последствия игнорирования профстандарта

Если работодателем не соблюдаются обязательные требования профессиональных стандартов, то государственным инспектором труда может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также работодатель (его должностное лицо) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях (ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ). 

В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны. 

Что такое НОК? 

Независимая оценка квалификации (НОК) -  процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации". Данный закон устанавливает порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности. 

НОК не является обязательной. Она может проводиться в отношении ряда работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности. 

НОК может проводиться: 

• по инициативе работника (лица, претендующего на осуществление определенного вида трудовой деятельности) за счет его средств, средств иных физлиц и (или) юрлиц; 

• направлению работодателя (с письменного согласия работника) за счет его средств на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. 

По итогам проведения центром независимой оценки квалификации при успешном прохождении профессионального экзамена соискателю выдается свидетельство о квалификации, которое может быть предъявлено гражданином при трудоустройстве. 

Работник также может предъявить работодателю полученный результат прохождения оценки квалификации, в соответствии с ним работник может планировать дальнейшую профессиональную карьеру, а работодатель организовывать обучение работников, включение работников в кадровый резерв и др. 

Что еще нужно знать?

Профстандарт

1. Если профстандарт по должности (профессии, специальности) отсутствует, то работодатель не может исключать ее из штатного расписания организации или заменять на должность, по которой профстандарт уже разработан. 

«Отсутствие разработанного профессионального стандарта по должности, профессии, специальности в реестре профессиональных стандартов не дает основание работодателю исключать ее из штатного расписания организации или заменять на должность, по которой профессиональный стандарт уже разработан.» (Письмо Минтруда России от 12.12.2018 N 14-3/ООГ-9895). 

2. Применять профстандарты при составлении должностных инструкций обычная организация может, но не обязана. Изложенные в них требования к квалификации работника носят рекомендательный характер. 

3. Работодатели обязаны применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, обусловленной применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда, если они установлены ТК РФ, другими ФЗ или иными нормативными правовыми актами РФ, а также, если выполнение работ по определенным должностям (профессиям, специальностям) согласно ТК РФ, иным федеральным законам связано с  предоставлением компенсаций, льгот и (или) наличием ограничений.

Независимая оценка квалификации  

1. НОК - это подтверждение соответствия квалификации работника положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, проводится работником либо по своей инициативе, либо по инициативе работодателя или другого лица сможет пройти в центрах оценки квалификации. Если НОК инициирует работодатель, именно он и должен ее оплачивать. 

2. Оценка квалификации является добровольной как для работников, так и для работодателей. Она не влечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований (в частности, нельзя расторгнуть трудовой договор с сотрудником, не получившим свидетельство о квалификации). По итогам проведения НОК при успешном прохождении профессионального экзамена соискателю выдается свидетельство о квалификации, которое может быть предъявлено гражданином при трудоустройстве. 

3. Направление работодателями работников на прохождение независимой оценки квалификации осуществляется только с их письменного согласия, работникам предоставляются гарантии и компенсации в период прохождения оценки квалификации (сохраняются его место (должность) и средняя зарплата).