"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2013, N 5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ
В статье приводится анализ правового регулирования рабочего времени в Соединенных Штатах. Автор рассматривает особенности не только федерального законодательства, но и законодательства штатов, локальные нормативно-правовые акты в сфере правового регулирования рабочего времени. В статье автор также сравнивает правовые гарантии работников в РФ и США в области рабочего времени.
Основным законом в сфере правового регулирования рабочего времени в США является Закон о справедливых условиях труда 1938 г. (Fair Labor Standards Act, FLSA). В указанном Законе закрепляется нормальная продолжительность рабочего времени, содержатся положения о сверхурочных работах, а также особенности правового регулирования труда несовершеннолетних. Он охватывает большую часть работников, занятых как в государственном, так и в частном секторе экономики (включая государственных и муниципальных служащих, работников, занятых в компаниях с ежегодным оборотом более 500 тыс. долл., работников, занятых в торговле между штатами и др. [1, p. 179 - 180]).
Определение рабочего времени
Легальное определение рабочего времени в США отсутствует, однако в Кодексе федеральных нормативных актов (Code of Federal Regulations) закрепляется понятие рабочей недели, которое может ввести в заблуждение российских исследователей.
Под рабочей неделей понимается установленный и периодически утверждающийся период времени продолжительностью 168 часов (семь 24-часовых периодов). Поскольку работник не в состоянии проработать 168 часов в течение недели без предоставления времени для сна и отдыха, можно судить о некорректности данного определения.
При закреплении указанного определения американский законодатель включил в понятие рабочей недели тот период времени, в течение которого работник привлекается к работе (работа в дневное время, ночные и сверхурочные работы). Рабочая неделя в США не всегда совпадает с календарной. Она может начинаться с любого дня недели и с любого времени суток. Рабочая неделя устанавливается как на отдельном предприятии, так и на группе предприятий, принадлежащих разным работодателям. Работодатель вправе изменять рабочую неделю только в том случае, если это изменение будет носить постоянный характер и работникам будет выплачена компенсация за сверхурочную работу (§ 778.105 титула 29 Кодекса федеральных нормативных актов).
Правовые нормативы
Анализ Закона о справедливых условиях труда позволяет выделить следующие правовые нормативы рабочего времени:
- нормальная продолжительность рабочего времени (40-часовая рабочая неделя);
- сокращенная продолжительность рабочего времени (в FLSA установлена в отношении несовершеннолетних);
- неполная продолжительность рабочего времени (как правило, устанавливается на уровне коллективных договоров. Работа в режиме неполного рабочего времени подлежит оплате пропорционально отработанному времени) [2, p. 6].
Закрепление в FSLA 40-часовой рабочей недели не ограничивает право работодателя на привлечение работников к работе за ее пределами. Указанный норматив показывает лишь то, что выполнение работы сверх 40 часов в неделю должно быть оплачено работодателем не менее, чем в полуторном размере [3, p. 156].
Особенностью правового регулирования рабочего времени в Соединенных Штатах является то, что штаты обладают достаточно широкими полномочиями в сфере регулирования трудовых отношений и вправе принимать свои законы, нередко ухудшающие правовое положение работников по сравнению с действующим федеральным законодательством.
Отдельные штаты не относят к сверхурочным работы, выполняемые за пределами 40-часовой рабочей недели. В штате Миннесота сверхурочными признаются работы, выполняемые за пределами 48 часов в неделю. Законодательство штата Канзас относит к сверхурочным работам только те, которые выполняются за пределами 46 часов в неделю [4]. Фактически законами этих штатов нормальная продолжительность рабочего времени увеличена до 46 и 48 часов соответственно.
Несовершенство законодательства
Закон о справедливых условиях труда не содержит положений о необходимости получения письменного согласия работника для выполнения сверхурочных работ, что позволяет американскому работодателю привлекать работников к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени без их письменного согласия.
В США на законодательном уровне не закреплены также максимальные пределы указанных работ. К сверхурочным работам относятся любые виды работ, выполняемые за пределами определенного количества часов в течение дня или недели. В связи с отсутствием оговорки о том, с чьей стороны может исходить инициатива указанных работ, напрашивается вывод, что сверхурочные работы в США могут выполняться как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя.
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для несовершеннолетних в возрасте 14 - 15 лет. Она должна составлять не более 40 часов в неделю (не более 8 часов в день) в свободное от учебы время и не более 18 часов в неделю (не более 3 часов в день) при совмещении работы с обучением. Несовершеннолетние могут выполнять работу с 7.00 до 19.00 (в летнее время <1> до 21.00). Указанные ограничения продолжительности рабочего времени не рассматриваются в тех случаях, когда несовершеннолетний занимается профессиональным спортом (§ 570.35 титула 29 Кодекса федеральных нормативных актов). Для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет сокращенная рабочая неделя не предусмотрена. Привлечение несовершеннолетних к выполнению трудовой функции не должно мешать учебному процессу, причинять вред их здоровью и нравственному развитию.
--------------------------------
<1> Летнее время начинается с 1 июня и заканчивается Днем труда, который приходится на первый понедельник сентября.
В США отсутствуют общие правовые нормативы работы в ночное время, которые охватывали бы все категории работников. Особенности регулирования труда в ночное время устанавливаются отдельно для каждой категории работников. В качестве примера можно привести государственных служащих. В соответствии с § 5545 титула 5 Кодекса законов США ночной работой признается работа, выполняемая в период с 18.00 до 06.00. За выполнение ночных работ работникам выплачиваются оклад (basicpay) и дополнительная компенсация (premiumpay) в размере до 10% от оклада. Ограничения по привлечению работников к работе в ночное время содержатся в различных титулах Кодекса законов США, Кодекса федеральных нормативных актов и иных подзаконных актах, регулирующих труд отдельных категорий работников, например несовершеннолетних (§ 570.35 титула 29 Кодекса федеральных нормативных актов).
Работа по совместительству на федеральном уровне в Соединенных Штатах не ограничивается. Однако некоторые работодатели устанавливают в отношении своих работников запрет на работу по совместительству у своих конкурентов или на работах, которые препятствуют выполнению основной трудовой функции. Полный запрет работ по совместительству либо их выполнение с согласия работодателя являются, незаконными только в тех штатах, где приняты законы об использовании работниками свободного от работы времени <2> [5, p. 207].
--------------------------------
<2> В настоящее время законы об использовании работниками свободного от работы времени приняты в штатах Калифорния, Колорадо, Коннектикут, округе Колумбия, штатах Иллинойс, Индиана, Кентукки, Луизиана, Мэн, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Монтана, Невада, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннесси, Вирджиния, Западная Вирджиния, Висконсин, Вайоминг.
Режимы рабочего времени
Анализ законов и локальных нормативных правовых актов позволяет выделить следующие режимы рабочего времени:
- поденный учет рабочего времени;
- суммированный учет рабочего времени;
- многосменный режим работы.
В Соединенных Штатах суммированный учет рабочего времени, при котором переработка в течение одной недели компенсируется недоработкой в другой, применяется с некоторыми ограничениями. В соответствии с § 778.104 титула 29 Кодекса федеральных нормативных актов не допускается привлечение работника к труду за пределами нормальной 40-часовой рабочей недели в течение более двух недель подряд. При этом переработка в течение одной недели не может быть заменена предоставлением дополнительного времени отдыха в течение другой недели. Если работник в первую неделю отработал 30 часов, а во вторую - 50, то он вправе требовать получение компенсации за сверхурочную работу. В этой ситуации учетный период не может превышать одной недели.
В тех штатах, где действуют законы о поденном учете и оплате сверхурочных работ, использование суммированного учета рабочего времени запрещено (в штате Орегон действует закон, обязывающий работодателя оплачивать каждый последующий час работы в течение рабочего дня продолжительностью более 10 часов в полуторном размере).
Уровень защищенности
По сравнению с американскими работниками российские работники наиболее полно защищены на федеральном уровне. В ТК РФ закрепляются нормальная продолжительность рабочего времени (ст. 91 ТК РФ), правовые нормативы работы в ночное время (96 ТК РФ), максимальная продолжительность сверхурочных работ (ст. 99 ТК РФ) и иные правовые гарантии трудовых прав работников. Ни на региональном, ни на локальном уровне не допускается принятие актов, ухудшающих правовое положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством (ст. ст. 5, 8 ТК РФ).
В Соединенных Штатах сложилась несколько иная ситуация. Отсутствие четких правовых гарантий трудовых прав работников на федеральном уровне и широкие полномочия штатов по вопросам установления правовых нормативов рабочего времени позволяют им принимать правовые нормы, которые не всегда отвечают интересам работников и нередко ухудшают их положение по сравнению с действующим федеральным законодательством. В большинстве случаев правовые нормативы рабочего времени находят свое закрепление не на федеральном и региональном уровне, а на локальном уровнях (в коллективных договорах).
Библиографический список
1. Lisa Guerin, Amy DelPo. The Essential Guide to Federal Employment Laws. 3 rd ed. Berkeley: Nolo, 2011.
2. Article 6.4 ofAgreement between Ramset County and Local 8 Council 5 of the American Federation of State, County and Municipal Employees, AFL-CIO. 2009.
3. Peggie R. Smith, Ann C. Hodges, Susan J. Stabile, Rafael Gely. Principles of Employment Law. St. Paul: Thomson Reuters, 2009.
4. Minimum Wage Laws in the US [Electronic resource]: US Department of Labor. URL: http://www. dol. gov/whd/minwage/america. htm (access date: 30.04.2012).
5. Lisa Guerin. Employment Law. The Essential HR Desk Reference. Berkeley: Nolo, 2011.
Р. Назметдинов
Ст. преподаватель
кафедры гражданского права
юридического факультета
Томского университета
систем управления и радиоэлектроники
Подписано в печать 12.04.2013
Поделиться
