Освобожденный профсоюзный… работник?

По состоянию на: 11.01.2011
Журнал: Справочник кадровика
Год: 2011
Автор: Пелешенко Юрий Иванович
Тема: Документы кадровой службы, По иным основаниям, Оформление приема на работу
Рубрика: Кадровая практика

Шаблоны документов
Заявление об увольнении Приказ об увольнении Трудовой договор

Нормативные документы

Трудовой кодекс Российской Федерации (извлечение) Налоговый кодекс Российской Федерации (извлечение) Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (извлечение) Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (извлечение) Инструкция по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 (извлечение)

Профсоюз - дело добровольное, и вступить в него может любой. При этом чаще всего граждане состоят в профсоюзах, будучи работниками конкретных компаний. Вместе с тем есть лица, которые занимаются профсоюзной деятельностью «профессионально» - после избрания на выборную должность в профсоюзе и освобождения от работы в организации или у индивидуального предпринимателя. Более того, трудовое законодательство уделяет таким освобожденным профсоюзным работникам особое внимание, определяя порядок избрания на должность, их права и обязанности, а также предоставляя дополнительные гарантии...

Работники, избранные на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по прежней работе. Таким лицам гарантии в сфере труда установлены ст. 375 ТК РФ. Гарантии профсоюзным работникам, не освобожденным от основной работы, предусмотрены в ст. 374 ТК РФ.

Сама формулировка «освобожденный профсоюзный работник», а также анализ ст. 375 ТК РФ приводят к выводу, что перед оформлением приема такого лица на работу на выборную должность обязательно его увольнение с прежнего места работы. Трудовой договор при подобных обстоятельствах прекращается по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - переход на выборную работу (должность).

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор. В данном случае согласно абз. 2 ч. 2 ст. 16 ТК РФ они возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность. При этом в силу ст. 17 ТК РФ о возникновении трудовых отношений можно говорить только тогда, когда избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Из содержания ст. 15 ТК РФ следует, что трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации либо конкретный вид поручаемой работнику работы. В нашем случае трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность, предусмотренную в штатном расписании профсоюзной организации.

С освобожденным профсоюзным работником должен быть заключен трудовой договор. Поскольку речь идет об избрании на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу в общественных объединениях, к которым относятся и профессиональные союзы, то должен заключаться срочный трудовой договор на срок избрания профсоюзного работника на соответствующую должность (ч. 1 ст. 59 ТК РФ).

Сроки избрания на освобожденную выборную должность определяются сроками проведения отчетов и выборов в первичных профсоюзных организациях, которые, в свою очередь, устанавливаются уставами профсоюзов и положениями о первичных профсоюзных организациях.

Так, пункт 24 Устава профессионального союза работников народного образования и науки РФ предусматривает проведение отчетов и выборов в первичной профсоюзной организации каждые два (три) года, в первичной профсоюзной организации, обладающей правами территориальной организации (с численностью 200 и более человек), - не реже одного раза в пять лет.

Цитируем документ

Требования к содержанию трудового договора определены ст. 57 ТК РФ. Этим требованиям должен соответствовать и трудовой договор, заключаемый с освобожденным профсоюзным работником, поскольку трудовое законодательство не предусматривает иное. Согласно ч. 1 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре должны быть указаны, в частности, сведения о представителе работодателя, подписавшем такой договор, и основание, в силу которого он наделен необходимыми полномочиями.

Обратите внимание!

Право заключать трудовые договоры с работниками имеет только профсоюз, зарегистрированный в качестве юридического лица

Согласно ст. 20 ТК РФ работодателем признается физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Статьей 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица, а значит, и права заключения трудового договора. Если же первичная профсоюзная организация становится юридическим лицом, она получает возможность заключать трудовые договоры в качестве работодателя.

С освобожденным председателем первичной профсоюзной организации заключается срочный трудовой договор в соответствии с решением собрания (конференции) (приложение 1).

 От имени первичной профсоюзной организации трудовой договор подписывает уполномоченный собранием (конференцией) член профсоюзного комитета. В случае если первичная профсоюзная организация не является юридическим лицом, трудовой договор с председателем первичной профсоюзной организации заключает территориальная организация профсоюза.

Приказ (распоряжение) о приеме освобожденного профсоюзного работника на работу (унифицированная форма № Т-1) издает организация-работодатель, имеющая в штатном расписании должность такого освобожденного профсоюзного работника. Это может быть первичная профсоюзная организация, в положении о которой должны быть предусмотрены полномочия выборного органа первичной профсоюзной организации по утверждению и изменению штатного расписания.

Может быть и такой вариант, когда штатная должность освобожденного председателя первичной профсоюзной организации определенной организации имеется в штатном расписании вышестоящего профсоюзного органа, например районной (городской, областной) организации профсоюза.

В данном случае освобожденный председатель первичной профсоюзной организации заключает трудовой договор с указанной вышестоящей организацией, а основанием его заключения является избрание работника на должность первичной профсоюзной организацией (ст. 17 ТК РФ). Приказ (распоряжение) о приеме на работу (унифицированная форма № Т-1) в этом случае также издает вышестоящая территориальная организация.

Соответственно и заработная плата освобожденным профсоюзным работникам выплачивается либо в первичной профорганизации, либо в территориальной организации профсоюза.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ

Согласно ч. 1 и 2 ст. 375 ТК РФ освобожденным профсоюзным работникам предоставляются дополнительные трудовые гарантии их прав по вопросам трудоустройства; время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Обратите внимание!

Не менее чем за три календарных дня до истечения срока действия трудового договора освобожденный профсоюзный работник должен быть предупрежден об этом в письменной форме

Гарантия 1. После окончания срока полномочий работников, освобожденных от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - с письменного согласия работника - другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. Эта гарантия является обязанностью прежнего работодателя и не зависит от того, принят ли на должность, с которой уволился избранный освобожденный профсоюзный работник, другой работник. Не имеют значения и основания, по которым работник был освобожден от выборной должности, в т. ч. и до истечения срока полномочий.

Подобная гарантия в настоящее время действует только в отношении профсоюзных работников локального уровня, т. е. уровня первичных профсоюзных организаций. Кроме того, гарантия предоставляется только прежним работодателем, но не организацией-правопреемником в случае его реорганизации.

Мнение эксперта

Ю. В. Шматов, эксперт журнала «Справочник кадровика» Увольнение при избрании освобожденным профработником Работник, избранный на выборную работу (должность) в выборный орган первичной профсоюзной организации, выполнение которой связано с освобождением от работы в организации или у индивидуального предпринимателя, обращается к работодателю с заявлением об увольнении (приложение 2). К заявлению обязательно прикладывается

документ, подтверждающий его избрание (например, выписка из протокола общего собрания первичной профсоюзной организации; протокол областной конференции работников профсоюза машиностроителей и др.). На основании такого заявления работодатель издает приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по унифицированной форме № Т-8, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (приложение 3). В строке приказа «Основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)» необходимо указать основание увольнения и организацию, куда переходит на выборную должность работник.

В строке приказа «Основание (документ, номер, дата)» указывается заявление работника и документ, подтверждающий его избрание. В соответствии с п. 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, в трудовую книжку работника при его увольнении в связи с переходом на выборную работу (должность) к другому работодателю делается запись: «Уволен в связи с переходом на выборную работу (должность) в... (указывается наименование организации), пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации». В разделе XI личной карточки работника (унифицированная форма № Т-2) делается запись: «Переход на выборную должность в... (указывается наименование организации), пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации».

Гарантия 2. При невозможности предоставления прежней работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности), общероссийский (межрегиональный) профсоюз сохраняет за таким работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года. Таким образом, сохранение за освобожденным профсоюзным работником среднего заработка на период трудоустройства в этом случае является обязанностью общероссийского (межрегионального) профсоюза, а не прежнего работодателя.

Указанная норма вытекает из положений ст. 32 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: в общественных организациях, структурные подразделения которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом.

Гарантия 3. В соответствии с ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона на работников аппаратов общественных объединений, в т. ч. и профессиональных союзов, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о труде. В случае сохранения за освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий среднего заработка на период трудоустройства или учебы либо переквалификации средний заработок определяется в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ.

Сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в соответствии со ст. 375 ТК РФ по существу является компенсационной выплатой, связанной с увольнением работника, аналогично сохранению за работником среднего заработка в течение второго и третьего месяцев со дня увольнения в случае расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ).

 Поскольку сведения о заработке бывшего освобожденного профсоюзного работника находятся у работодателя (в первичной профсоюзной организации или территориальной организации профсоюза), то соответствующие выплаты производит первичная профорганизация либо территориальная организация профсоюза. Срок таких выплат определяется возможным трудоустройством работника, а значит, перед каждой ежемесячной выплатой работник должен предъявлять свою трудовую книжку. В этой связи необходимо отметить, что все решения по спорным вопросам принимает коллегиальный орган общероссийского (межрегионального) профсоюза.

Как уже отмечалось, рассматриваемые выплаты аналогичны устанавливаемым ст. 178 ТК РФ и для осуществления выплат не предусматривается издания каких-либо приказов. Бывший освобожденный работник ежемесячно предъявляет трудовую книжку, где отсутствует запись о его трудоустройстве, и бухгалтерия производит ему очередную выплату.

При этом ст. 375 ТК РФ, в отличие от ст. 178 ТК РФ, не предусматривает обязательного обращения работника в органы службы занятости и получения от них какой-либо информации о возможных предложениях по трудоустройству.

Может ли работник одновременно получать выходное пособие по ст. 178 ТК РФ и выплату средней зарплаты по ст. 375 ТК РФ?

Что касается соотношения норм ст. 375 с нормами ст. 178 ТК РФ, то нужно иметь в виду: установленные ст. 375 ТК РФ выплаты не являются выходным пособием в том понимании, как предусмотрено ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ - в случае расторжения трудового договора с работником по пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Выходное пособие в установленном ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ размере выплачивается освобожденным профсоюзным работникам в случае ликвидации первичной профсоюзной организации либо сокращения численности или штата ее работников, если первичная профсоюзная организация обладает правом юридического лица.

Сохранение средней заработной платы в течение определенного времени, установленное ст. 375 ТК РФ, является дополнительной гарантией общероссийского (межрегионального) профсоюза для своих освобожденных профсоюзных работников, если они не могут трудоустроиться по прежнему месту работы.

Поэтому в случае ликвидации либо сокращения численности или штата первичной профсоюзной организации высвобождаемым профсоюзным работникам возможна одновременно как выплата выходного пособия по ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ, так и сохранение средней заработной платы на период трудоустройства по ст. 375 ТК РФ. Источники выплат при этом различные: по ст. 178 ТК РФ выплаты производит первичная профсоюзная организация, а по ст. 375 ТК РФ - общероссийский (межрегиональный) профсоюз.

Стоит также учитывать: согласно письму Минфина России от 14.04.2010 № 03-04-06/6-74 выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также средний месячный заработок на период трудоустройства, выплачиваемые в соответствии со ст. 178 ТК РФ, являясь компенсационными выплатами, связанными с увольнением работника, не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в соответствии с п. 3 ст. 217 НК РФ.

ОТКАЗ ОТ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ РАБОТЫ

При отказе работника от предложенной работодателем (откуда он увольнялся в связи с избранием) соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Кстати сказать

При этом необходимо понимать, что «соответствующая работа (должность)» - оценочное понятие. Как правило, работа (должность) считается равноценной, если сохраняется размер оплаты труда или наименование должности, которую ранее занимал работник. Окончательное решение в любом случае должен принять коллегиальный орган общероссийского (межрегионального) профсоюза. Очевидно, что в случае отказа от предложенной работы его прежний работодатель оформляет соответствующий акт, который доводится до сведения коллегиального органа общероссийского (межрегионального) профсоюза. Окончательное решение - за профсоюзным органом.

Отдельные общероссийские профсоюзы в своих уставах предусматривают возможности дополнительной правовой и социальной защиты выборных профсоюзных работников.

Так, пункт 9.1 Устава профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации предусматривает: центральный и территориальные комитеты (советы) профсоюза, первичные организации профсоюза всеми законными формами и методами обеспечивают правовую и социальную защиту членов выборных профорганов в случаях необоснованного увольнения, понижения в должности, перевода на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий и ущемления материального положения, стойкого ухудшения состояния здоровья и ухода на пенсию.

При невозможности трудоустройства освобожденного профсоюзного работника после окончания срока полномочий на прежнем месте работы или при трудоустройстве его с меньшей заработной платой по предшествующей работе, а также в случае ликвидации организации профессиональный союз по решению вышестоящего органа профсоюза сохраняет за работником его средний заработок на период трудоустройства, учебы или переквалификации, может выплачивать полную или частичную компенсацию ранее получаемой заработной платы сроком не более одного года (п. 9.2 Устава).

Раздел VIII Устава общественного объединения «Всероссийский электропрофсоюз» устанавливает: в целях обеспечения дополнительных мер социальной защиты членов выборных органов могут создаваться общероссийский и территориальный фонды социальной защиты.

Финансирование указанных фондов осуществляется за счет целевых отчислений, размер которых для общероссийского фонда определяется решением Всероссийского комитета профсоюза, для территориальных фондов - решением территориального комитета Профсоюза. Всероссийский комитет и территориальные комитеты Профсоюза утверждают положения о соответствующих фондах.

Уставом профессионального союза машиностроителей Российской Федерации (ст. 46) предусмотрено, что освобожденные профсоюзные работники после окончания срока их полномочий обеспечиваются денежным пособием из средств соответствующего профсоюзного органа (комитета, совета) на период трудоустройства, но не более шести месяцев, на основе соответствующих положений, утвержденных этими профорганами (комитетами, советами) и согласованными с Центральным комитетом профсоюза.

ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ ПО КОЛЛЕКТИВНОМУ ДОГОВОРУ

Часть 3 ст. 375 ТК РФ устанавливает, что освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Таким образом, освобожденные профсоюзные работники пользуются всеми правами, гарантиями и льготами по коллективному договору той организации, при которой создана первичная профорганизация. Если организация-работодатель осуществляет какие-либо выплаты в пользу председателя первичной профсоюзной организации, освобожденного от работы вследствие избрания на выборную должность, то указанная организация не является работодателем по отношению к освобожденному председателю профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации. Следовательно, организация осуществляет выплаты председателю профсоюзного комитета как физическому лицу, не связанному с организацией трудовым договором либо договором гражданско-правового характера. А значит, суммы, выплачиваемые такому лицу, к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организации, не относятся (письмо Минфина России от 29.11.2006 № 03-05-02-04/181).

Кроме того, надо помнить, что освобожденные профсоюзные работники не обладают правами, гарантиями и льготами работников организации, индивидуального предпринимателя, которые установлены иными документами (не коллективным договором), например локальным нормативным актом.

Приложение 1

Пример оформления срочного трудового договора с освобожденным профсоюзным работником

Приложение 1

Окончание

Приложение 2

Пример оформления заявления работника об увольнении в связи с переходом на выборную должность

Приложение 3

Пример оформления приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по п. 5 части 1 ст. 77 ТК РФ