В 2011 году в Закон о государственной гражданской службе было внесено новое основание для увольнения - утрата доверия. Данный пункт применяется в случаях нарушения гражданским служащим ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также неисполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.
Понятие утрата доверия носит оценочный характер и предполагает значительную долю усмотрения работодателя. В трудовом праве оно применяется к работникам, обслуживающим денежные или товарные ценности, а также к служащим религиозных организаций. В случае с государственной службой, Закон о государственной гражданской службе не раскрывает содержание данного понятия.
Важно отметить, что коррупционные правонарушения на гражданской службе делятся на малозначительные и тяжкие. К малозначительным относятся:
* несоблюдение ограничений и запретов;
* несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
* неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Тяжкие правонарушения, за которые возможно увольнение за утрату доверия, включают:
* непринятие мер по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов;
* непредставление или предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах;
* участие в деятельности органов управления коммерческих организаций;
* осуществление предпринимательской деятельности;
* вхождение в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций;
* непринятие представителем нанимателя мер по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов у подчиненного.
Проблемы применения утраты доверия
Несмотря на сравнительно недавнее введение данного основания, уже наблюдаются некоторые проблемы:
* зависимость от конкретного руководителя: увольнение может зависеть от личного отношения начальника, что может приводить к усилению коррупции и созданию доверительных отношений между руководителем и его подчиненными.
* скрытие фактов правонарушений: руководители часто предпочитают решать конфликты в рабочем порядке, не привлекая к ответственности виновных, что способствует накоплению проблем и скрытию нарушений.
* некомпетентность или коррумпированность отдельных руководителей: такие факторы могут препятствовать эффективному применению утраты доверия как основания для увольнения.
* неточности и коллизии в Законе: недостаточно четкое определение малозначительных и тяжких правонарушений, а также расплывчатое толкование непринятия мер в отличие от несоблюдения требований порождает вопросы в правоприменительной практике.
* несогласованность в формулировках: ст. 37 Закона о государственной гражданской службе указывает на право, а не обязанность представителя нанимателя уволить служащего, в то время как ст. 59.2 предполагает обязательность увольнения.
Необходимость уточнения
Для повышения эффективности утраты доверия необходимо:
* конкретизировать деяния, за которые следует увольнение: четко определить, какие действия являются тяжкими и заслуживают увольнения, а какие - подпадают под малозначительные и могут быть наказаны другими взысканиями.
* уточнить процедуру применения утраты доверия: четко обозначить, в каких случаях увольнение является обязанностью, а в каких - правом представителя нанимателя.
* усилить контроль за применением утраты доверия: ввести механизмы общественного контроля и независимого расследования, чтобы исключить произвол и злоупотребления со стороны руководителей.
Заключение
Утрата доверия является важным инструментом для борьбы с коррупцией на государственной службе. Однако его эффективное применение требует четкой законодательной регламентации и повышения ответственности как со стороны руководителей, так и со стороны гражданских служащих.
Поделиться
