О роли заказчиков в деле организации охраны труда на строительных объектах

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", 2012, N 5

О РОЛИ ЗАКАЗЧИКОВ В ДЕЛЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТАХ

Основное отличие организации охраны труда в строительстве от других отраслей экономики является участие в производственном процессе на строительной площадке различных организаций, деятельность которых требует контроля и координации. Как известно, участниками строительства являются: заказчик и привлекаемые им по договорам подряда проектные и строительные организации. При этом заказчик является основным субъектом этой деятельности, так как он определяет требования к объекту, привлекает проектную организацию, которая по этим требованиям разрабатывает проект и выбирает генподрядную организацию, которая в дальнейшем привлекает субподрядные организации.

Из вышесказанного следует, что заказчик должен иметь непосредственное отношение к организации охраны труда на строительных объектах. Однако в нашей стране вопросы охраны труда отнесены к сфере трудового законодательства и излагаются в составе Трудового кодекса Российской Федерации. Исходя из этого, обязанности по обеспечению безопасных условий на рабочих местах и в том числе на строительных объектах возлагаются на работодателей, под которыми понимаются физические и юридические лица, использующие труд наемных работников. В нашем случае это подрядные строительные организации, взаимоотношения которых с заказчиком и между собой по вопросам охраны труда на стройплощадке Трудовым кодексом не учитываются, так как они отнесены к области гражданского права и определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.

В этом законодательном акте имеются разделы: "Строительный подряд" и "Подряд на выполнение проектных работ": где излагаются самые общие вопросы взаимоотношения заказчиков и подрядчиков, и ничего не сказано об их взаимоотношениях по вопросам охраны труда, в том числе относительно координации заказчиком деятельности подрядчиков по охране труда. Так, согласно ст. 748 этого документа заказчику предоставлено право осуществления контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, а согласно ст. 751 подрядчик обязан при осуществлении строительства соблюдать требования закона и иных правовых актов по охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Из проведенного анализа следует, что в российском законодательстве отсутствуют нормы, побуждающие заказчиков заниматься вопросами охраны труда на строительной площадке. В этом плане российское законодательство по охране труда отличается от законодательства стран - членов ЕС, где 20 лет назад была принята восьмая индивидуальная Директива Совета 92/57/ЕЕС "О выполнении минимальных требований в области безопасности и охраны здоровья на временных или мобильных строительных площадках". Эта директива была принята в целях учета специфики выполнения работ на строительной площадке.

В целях учета этих особенностей Директивой устанавливается обязательность проведения следующих мероприятий:

- назначения клиентом одного или нескольких координаторов по вопросам безопасности и гигиены труда на стадии проектирования и строительства объекта;

- подготовки на стадии проектирования клиентом плана по безопасности и гигиене труда, содержащего правила, распространяемые на рассматриваемую строительную площадку, с учетом выполнения специальных мер в отношении работ, относящихся к категории повышенной опасности;

- для строительных площадок, на которых трудоемкость работ превышает 500 чел/дней, клиент обязан представить в инспекцию по труду до начала работы предварительное уведомление.

Согласно приведенному в Директиве определению термин "клиент" определяет физическое или юридическое лицо, в интересах которого выполняется проект и строится объект, что соответствует применяемому в отечественном законодательстве термину "заказчик".

В нормативных правовых актах по безопасности труда в строительстве (СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002), которые разрабатываются с учетом национального законодательства, также отсутствует норма, обязывающая заказчика осуществлять координацию подрядных организаций по вопросам безопасности труда. В то же время в них отражены некоторые аспекты взаимоотношений по вопросам охраны труда заказчиков, генподрядчиков и субподрядных организаций.

Так, в п. 4.6 СНиП 12-03-2001 сказано, что при выполнении строительно-монтажных работ на территории организации (заказчика) генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск по установленной форме. Требования этого пункта играют важную роль в построении взаимоотношений заказчиков, генподрядчиков и субподрядчиков по вопросам охраны труда.

Ранее в предыдущей редакции СНиП III-4-80 "Техника безопасности в строительстве" требования рассматриваемого пункта касались только взаимоотношений администрации действующего предприятия (заказчика) и генподрядной организации, проводившей работы по реконструкции этого предприятия. В редакции СНиП 12-03-2001 требования пункта расширены и распространены на следующие группы хозяйствующих субъектов строительной деятельности:

- предприятие, эксплуатирующее объект и проводящее его реконструкцию (заказчика), и подрядную строительную организацию (генподрядчика), осуществляющую строительные работы;

- генподрядную организацию, которой заказчик передает на время строительства земельную площадку, и субподрядные организации, которые привлекает генподрядчик по согласованию с заказчиком.

Основным содержанием приведенной в Приложении В СНиП 12-03-2001 формы акта-допуска для производства строительных работ на территории организации-заказчика является проведение мероприятий, обеспечивающих безопасность лиц всех организаций, находящихся на территории стройплощадки. Состав мероприятий определяется п. 5 СНиП 12-04-2002. К их числу относятся:

- установление границы территории, выделенной подрядчику для производства работ;

- определение порядка допуска работников подрядной организации на выделенную территорию;

- проведение необходимых подготовительных мероприятий на выделенной территории;

- определение зоны совмещенных работ и порядка их выполнения.

Вопросы взаимоотношений генподрядных и субподрядных организаций регламентируются СНиП 12-03-2001 более подробно. Согласно п. 4.7 этого нормативного правового акта генподрядная организация обязана осуществлять координацию деятельности субподрядных организаций. В состав работ по координации входит:

- составление графика совмещенных работ;

- осуществление допуска организаций субподрядчиков на выделенную территорию после оформления акта-допуска;

- контроль выполнения совместных мероприятий и графика совместных работ, а также состояния безопасности труда.

Выполнение требований данного пункта позволяет наладить сотрудничество между различными организациями, выполняющими работы на территории стройплощадки. Это особенно важно при проведении совмещенных работ, когда их производство сопровождается возникновением опасных зон, которые могут совместиться с зонами работы смежных организаций.

К числу совмещенных работ относятся:

- выполнение монтажных и отделочных работ в одной захватке на разных этажах (ярусах) многоэтажного здания;

- выполнение огневых (сварочных) и отделочных работ в пределах одного помещения;

- выполнение работ вблизи от наружных работ строящегося здания.

Другим фактором организации безопасности работ на стройплощадке является проведение подготовительных мероприятий. Согласно п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001 производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. При этом подготовительные работы должны быть закончены до начала прихода субподрядной организации, о чем должно быть указано в акте-допуске.

Помимо координации деятельности субподрядных организаций генподрядная организация обязана осуществлять контроль за состоянием охраны труда на строительной площадке. Согласно п. 3.6 СНиП 12-04-2002 в случае возникновения на объекте опасных условий, вызывающих реальную угрозу жизни и здоровья работников, генподрядная организация должна оповестить об этом всех участников строительства и предпринять необходимые меры для вывода людей из опасной зоны. Возобновление работ разрешается генподрядной организацией после устранения причин возникновения опасности.

Требования этого пункта дополняют требования п. 6.2.4 СНиП 12-03-2001. Согласно этому пункту при выполнении работ в закрытых помещениях, строительстве высотных зданий, строительстве подземных сооружений, когда в случае пожара или аварии возникает необходимость эвакуации людей, разработка подобных мероприятий и осуществление контроля за их выполнением должны осуществляться силами генподрядной организации. Пути эвакуации следует постоянно держать свободными. Для обеспечения своевременного оповещения работников, находящихся в удаленных местах, об опасности, необходимо использовать средства телефонной связи или радиосвязь.

В соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 основные вопросы организации безопасности труда на стройплощадке должны решаться на стадии проектирования и подготовки стройплощадки к выполнению работ. Согласно п. 4.8 СНиП 12-03-2001 перед началом работ в условиях риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или несвязанные с характером выполняемых работ.

Согласно п. 4.9 СНиП 12-03-2001 в зависимости от вероятности появления и действия опасных и (или) вредных производственных факторов опасные зоны подразделяются на две группы:

- зоны постоянно действующих опасных производственных факторов, наличие которых связано с нормальным ходом процесса и заранее очевидно;

- зоны потенциально опасных факторов, которые возникают случайно при нарушении нормального хода процесса.

Основные меры профилактики воздействия на работников опасных производственных факторов связаны с применением средств защиты для ограничения доступа работников в опасные зоны, а также снижения вероятности воздействия опасных факторов на работников при необходимости выполнения работ в опасных зонах, а также предъявления к работникам дополнительных требований по безопасности труда. Нарушение этих базовых требований охраны труда приводит к возникновению опасных ситуаций, когда возникает реальная возможность воздействия опасных производственных факторов на работников.

Как правило, такие меры принимаются в случае возникновения аварийных ситуаций. В то же время очевидно, что профилактические меры должны приниматься в любых случаях при наличии риска повреждения здоровья или получения травмы. При этом необходимо, чтобы профилактические меры были адекватны уровню риска. Подобная стратегия вытекает из соображений здравого смысла и в ближайшее время должна быть определена законодательством по охране труда Российской Федерации.

В целях своевременного устранения нарушений охраны труда п. 5.8 СНиП 12-03-2001 предусмотрено проведение проверок, контроля и оценки состояния охраны и условий труда, включающих следующие уровни и формы проведения контроля:

- постоянный контроль работниками исправности оборудования, приспособлений, инструмента, проверку наличия и целостности ограждений, защитного заземления и других средств защиты до начала работ и в процессе работы на рабочих местах согласно инструкциям по охране труда;

- периодический оперативный контроль, проводимый руководителями работ и подразделений организации согласно их должностным обязанностям;

- выборочный контроль состояния условий и охраны труда в подразделениях организации, проводимый службой охраны труда согласно утвержденным планам.

Целью проведения указанного мероприятия является выявление и своевременное устранение угрозы воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов на работников в связи с нарушениями государственных нормативных требований охраны труда. При обнаружении указанных нарушений согласно п. 5.8 СНиП 12-03-2001 работники должны принять меры по их устранению, а в случае невозможности этого - прекратить работы и информировать об этом руководителя работ, который обязан оценить уровень угрозы и принять необходимые меры по устранению опасности. В случае если степень риска высокая, что представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, эти мероприятия должны быть приняты незамедлительно.

В настоящее время необходимо руководствоваться следующей последовательностью действий по профилактики профессиональных рисков, которая введена рекомендациями МОТ и Директивами ЕС:

- предотвращение рисков;

- оценка рисков, которые нельзя избежать;

- борьба с рисками в их источнике;

- приспособление рабочего места к индивидуальному работнику;

- замена опасного фактора на менее опасный;

- приоритет мерам коллективной защиты над мерами индивидуальной защиты;

- предоставление соответствующих инструкций по охране труда работникам.

Указанная концепция должна служить основой для деятельности координатора по вопросам безопасности труда на строительной площадке. Согласно рекомендациям МОТ и Директивам ЕС такого координатора должен назначить заказчик или организация, его представляющая. Несмотря на то что отечественное законодательство пока не обязало заказчика заниматься организацией охраны труда, в ряде крупных отечественных компаний стали внедрять передовой международный опыт по организации охраны труда на строительных объектах.

В качестве примера можно привести ОАО "РЖД", которое является крупнейшим заказчиком для подрядных строительных организаций. В целях наведения порядка во взаимоотношениях между заказчиком и подрядными организациями Распоряжением ОАО "РЖД" от 17 августа 2009. N 1722р было введено в действие с 1 октября 2009 г. Положение о взаимодействии между ОАО "РЖД" и подрядными организациями в сфере охраны труда, извлечения из которого приводятся в приложении.

Приложение

Положение о взаимодействии между ОАО "РЖД"

и подрядными организациями в сфере охраны труда

(Извлечения)

1. Область применения

Настоящее Положение определяет требования при взаимодействии между ОАО "РЖД" и подрядными организациями в области охраны труда при выполнении работ на договорной основе на территории ОАО "РЖД".

Под структурными подразделениями ОАО "РЖД" по тексту Положения подразумеваются причастные подразделения аппарата управления, филиалы и иные структурные подразделения ОАО "РЖД".

Настоящее Положение предназначено для применения подразделениями аппарата управления ОАО "РЖД", филиалами ОАО "РЖД" и иными структурными подразделениями ОАО "РЖД".

Применение настоящего Положения сторонними организациями оговаривается в договорах (соглашениях) с ОАО "РЖД".

2. Нормативные ссылки

В настоящем Положении использованы ссылки на следующие документы в области стандартизации:

СТО РЖД 1.15.001-2005 "Регламент работ с повышенной опасностью".

3. Термины, определения и сокращения

В данном Положении применяются следующие термины с соответствующими определениями:

3.1) подрядная организация (подрядчик, генеральный подрядчик, субподрядчик) - строительная, ремонтно-строительная, строительно-монтажная или иная сторонняя организация, состоящая в договорных отношениях с ОАО "РЖД" и производящая работы, оказывающая услуги ОАО "РЖД" в соответствии с договором;

3.2) заказчик - структурные подразделения ОАО "РЖД";

3.3) проект производства работ (далее - ППР) - организационно-технологический документ, разрабатываемый организацией, выполняющей эти работы, либо по ее заказу специализированными организациями, имеющими лицензии на эти работы, и предназначенный для координации решений по обеспечению безопасных условий труда и промышленной безопасности при осуществлении подрядчиком конкретных видов работ на объектах заказчика:

- на строительство новых объектов, расширение, реконструкцию ППР должен разрабатываться генеральным подрядчиком;

- на отдельные виды ремонтных, специальных строительных, монтажных, пусконаладочных работ, в т. ч. на текущие ремонты зданий и сооружений, а также технических устройств и оборудования, ППР может разрабатываться организацией, выполняющей эти работы;

3.4) проект организации строительства (далее - ПОС) - организационно-технологический документ, разрабатываемый генеральной проектной организацией с привлечением специализированных проектных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, для согласования решений по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений.

3.5) акт-допуск - документ, определяющий условия производства работ работниками одного юридического лица (подрядчика) на территории (объекте) другого юридического лица (заказчика), констатирующий перечень согласованных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность труда работников обоих юридических лиц, являющийся письменным разрешением заказчика на производство работ подрядчиком и подписанный полномочными представителями обоих юридических лиц;

3.6) наряд-допуск - задание на производство работ, оформленное на бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, опасные и вредные производственные факторы, присущие данной работе, условия безопасного проведения, время ее начала и окончания, состав исполнителей и работников, ответственных за безопасное выполнение работы;

3.7) руководители структурного подразделения - начальники железных дорог, начальники отделений, начальники структурных подразделений и другие руководители, организующие работу с подрядчиком.

Термины 3.3 - 3.6 приведены в редакции СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве".

4. Основные положения

4.1. Подрядные организации, выполняющие ремонтные, строительные, монтажные, пусконаладочные работы и другие работы, отнесенные к работам повышенной опасности, должны соблюдать требования Стандарта ОАО "РЖД" СТО РЖД 1.15.001-2005 "Регламент работ с повышенной опасностью".

4.2. При выполнении строительных, строительно-монтажных работ на железнодорожных станциях, перегонах, в полосе отвода железных дорог и в охранной зоне производственных объектов, сооружений и устройств ОАО "РЖД", в зоне действия технических сооружений и устройств железных дорог подрядные организации должны соблюдать требования Положения об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств железных дорог при строительстве, реконструкции и (или) ремонте объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" от 16.02.2006 N ВМ-1258.

4.3. При производстве ремонтно-строительных работ зданий и сооружений подрядные организации должны соблюдать требования Правил по охране труда при ремонте и содержании зданий и сооружений в ОАО "РЖД" от 21.12.2007 N ЦУО-831/ОТ.

4.4. При привлечении подрядных организаций для ремонта машин, механизмов и оборудования, ремонта оборудования систем очистки стрелочных переводов от снега, ремонта узлов и агрегатов машин и механизмов, ремонта дорожно-строительной и автотракторной техники, используемых в путевом хозяйстве, представители подрядной организации и заказчика обязаны выработать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия работы.

4.5. Порядок взаимодействия между персоналом дистанций электроснабжения, электромонтажных поездов, строительно-монтажных и других организаций при производстве работ на контактной сети и воздушных линиях электропередачи определяется на основании Правил безопасности при эксплуатации контактной сети и устройств электроснабжения автоблокировки железных дорог от 5 апреля 2000 г. N ЦЭ-750, Инструкции по безопасности для электромонтеров контактной сети от 15 июня 2000 г. N ЦЭ-761, Правил устройства и технической эксплуатации контактной сети электрифицированных железных дорог от 11 декабря 2001 г. N ЦЭ-868, Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве работ по ремонту устройств контактной сети и воздушных линий на железных дорогах от 28 августа 2001 г. N ЦЭ-852, Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок.

4.6. Привлекать для выполнения подрядных работ только организации, имеющие лицензии на соответствующие виды работ.

4.7. Работы, выполняемые в структурном подразделении ОАО "РЖД" работниками подрядных организаций, осуществляются на основании проектного решения, соответствующего договора и следующих организационно-технологических моментов, формируемых заказчиком и подрядчиком:

- перечня опасных и (или) вредных производственных факторов, присущих выполняемой работе;

- акта-допуска (Приложение А к настоящему Положению);

- распоряжения об организации и производстве работ повышенной опасности, выполняемых в производственном структурном подразделении ОАО "РЖД" работниками подрядных организаций;

- соответствующих приказов (распоряжений) подрядчиков;

- ПОС и ППР;

- наряда-допуска по форме, установленной СНиП 12-03-2001 либо другими правилами, регламентирующими конкретный вид работы (Приложения Б и В к настоящему Положению).

4.8. До начала работ копии указанных документов должны быть представлены руководителю по координации работ, а он обязан сформировать из них пакет для осуществления действий по координации, контроля по организации работ и анализа их выполнения.

4.9. Руководители структурного подразделения до начала выполнения работ с привлечением сторонних организаций должны назначить лиц, отвечающих за безопасную организацию работ.

4.10. Подрядные организации несут всю полноту ответственности за осуществление работ своими рабочими в местах действия опасных факторов без оформления наряда-допуска.

4.11. Примерный перечень мест производства и видов работ, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск, содержится в Приложении Е СНиП 12-03-2001.

4.12. Границы опасных зон по действию опасных факторов имеют отношение к местам, над которыми происходит перемещение грузов подъемными кранами, а также вблизи строящегося здания.

На границах зон должны быть установлены защитные ограждения и знаки безопасности. На выполнение работ в этих зонах выдача наряда-допуска обязательна.

4.13. Организационно-технологическая документация (ПОС, ППР и др.) должна содержать конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технологические средства и методы работ. Не допускается заменять проектные решения извлечениями из норм и правил безопасности труда.

4.14. Ответственность за содержание проектных решений по организации строительно-монтажных работ несут ответственные производители работ подрядных организаций, осуществляющих данные работы на закрепленном по акту-допуску территории.

4.15. Производственные территории под строительно-монтажные работы должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные работы должны быть закончены до начала строительных работ. Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленного в соответствии с Приложением И СНиП 12-03-2001.

4.16. Знаки безопасности устанавливаются на строительной площадке для оповещения работников об опасных факторах и зонах их действия в соответствии со стандартами ССБТ и по признакам, указанным в п. п. 4.9 и 4.10 СНиП 12-03-2001.

5. Требования к подрядным организациям

по обеспечению безопасных условий труда

5.1. До начала производства работ в структурном подразделении ОАО "РЖД" руководитель подрядной организации издает приказ (распоряжение), которым определяет:

- руководителя работ на объекте и его заместителей;

- руководителей и специалистов, на которых возлагается обязанность выдачи нарядов-допусков;

- работников, имеющих право производства грузоподъемных операций (работников, ответственных за безопасное производство работ кранами, машинистов грузоподъемных кранов, операторов кранов, управляемых с пола, стропальщиков).

5.2. Руководитель работ на объекте:

- обеспечивает составление ППР и согласование его с руководителем структурного производственного подразделения;

- составляет чертеж (схему) с обозначением границ и отметок по высоте для включения их в акт-допуск, согласовывает его (ее) с руководителем производственного структурного подразделения либо специалистом, им уполномоченным;

- составляет совместно с руководителем по координации работ от производственного структурного подразделения ОАО "РЖД" перечень опасных и вредных производственных факторов, не связанных с характером работ, выполняемых подрядчиком, а также опасных и вредных производственных факторов, возникающих в результате деятельности подрядчика, согласовывает его с руководителем производственного структурного подразделения ОАО "РЖД" либо со специалистом, им уполномоченным, и утверждает своим руководителем либо сам по его поручению;

- разрабатывает и согласовывает с руководителем структурного подразделения ОАО "РЖД" мероприятия по обеспечению безопасных условий труда при производстве работ для включения их в акт-допуск;

- оформляет совместно с руководителем структурного подразделения ОАО "РЖД" акт-допуск в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон (Приложение А к настоящему Положению);

- составляет и согласовывает со специалистами структурного подразделения ОАО "РЖД" схемы подключения собственных потребителей к энергоносителям производственного структурного подразделения ОАО "РЖД" (электроэнергии, кислорода, газа, воды, пара, сжатого воздуха и др.);

- обеспечивает выполнение подготовительных работ, возложенных на подрядчика;

- контролирует выполнение подготовительных работ, возложенных на структурное производственное подразделение ОАО "РЖД";

- оформляет совместно с руководителем структурного подразделения ОАО "РЖД" акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу производства основных ремонтных или строительно-монтажных работ;

- организует производство совместных и совмещенных работ, ведет график и (или) журнал совместных и совмещаемых работ.

6. Требования к обеспечению безопасных условий труда

при организации работ работниками

нескольких подрядных организаций

6.1. При необходимости выполнения работ на одном объекте структурного подразделения ОАО "РЖД" работниками двух и более подрядных организаций такие работы, как правило, должны быть выполнены под управлением генерального подрядчика.

6.2. Если объект территориально может быть разделен на два и более смежных участка, то для производства таких работ могут быть определены два и более генеральных подрядчика.

6.3. С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключать договоры с другими подрядными организациями, не состоящими в субподрядных отношениях с генподрядчиком, на выполнение отдельных работ на объекте, предоставленном генеральному подрядчику по акту-допуску, с составлением отдельного акта-допуска.

В этом случае указанные подрядчики несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы и требований охраны труда непосредственно перед заказчиком.

7. Порядок выполнения работ подрядными организациями

7.1. Общие требования.

7.1.1. На работы по договорам подряда в структурных подразделениях ОАО "РЖД" заказчик оформляет и выдает наряд-допуск ответственному руководителю работ, назначаемому подрядной организацией.

До начала работ заказчик должен разработать совместно с подрядчиком и осуществить мероприятия, обеспечивающие безопасные условия работы на объекте, в том числе отключить действующее оборудование, оградить движущиеся части механизмов, токоведущие части, перекрыть колодцы, проемы и каналы, очистить оборудование, поставить заглушки, вывесить знаки безопасности, установить леса или подмости и др., а также предупредить сменный персонал о предстоящих работах.

Подрядчик приступает к выполнению работ только после выполнения заказчиком всех мероприятий, предусмотренных нарядом-допуском.

7.1.2. Ответственность за организацию и выполнение мероприятий по охране труда на своих участках работы, за соответствующую квалификацию персонала и соблюдение им правил охраны труда и инструкций по охране труда несет руководитель подрядной организации.

7.1.3. Разовые работы повышенной опасности, выполняемые работниками подрядных организаций, осуществляются по наряду-допуску, выдаваемому цехом, участком заказчика. В этом случае допускающий и наблюдающий назначаются заказчиком, а ответственный руководитель, производитель работ и члены бригады выделяются подрядной организацией.

7.1.4. При одновременном выполнении работ силами заказчика и подрядчика они должны согласовать порядок их производства и меры по обеспечению безопасности работающих. Без разрешения подрядчика заказчик не вправе эксплуатировать оборудование или вести какие-либо работы в зоне производства работ подрядчика.

7.1.5. Заказчик не вправе вмешиваться в расстановку рабочей силы подрядчика, если не возникает угрозы безопасности персонала заказчика и (или) подрядчика.

7.1.6. Отдельные производственные участки, выделенные для выполнения работ силами подрядных организаций, должны быть переданы им на все время производства работ по актам-допускам. В этих случаях наряды-допуски оформляются подрядными организациями в соответствии с действующими у них инструкциями.

7.1.7. В случае привлечения работников подрядных организаций к выполнению работ в аварийной обстановке без наряда-допуска ответственность за безопасность этих работников несет руководитель структурного подразделения, на котором ведутся аварийные работы.

7.2. Порядок выполнения работ при строительстве.

7.2.1. Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории ОАО "РЖД" генеральный подрядчик (субподрядчик) и ОАО "РЖД" обязаны оформить акт-допуск. Форма акта-допуска установлена СНиП 12-03-2001 (Приложение А к настоящему Положению).

7.2.2. Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории ОАО "РЖД" оформляется в обязательном порядке перед началом выполнения работ силами подрядных организаций. Акт-допуск оформляется главным инженером (техническим директором) генподрядчика совместно с ответственным производителем работ от подрядной организации.

7.2.3. Главный инженер (технический директор) генподрядной организации несет персональную ответственность за своевременное оформление акта-допуска по установленной форме в Приложении В СНиП 12-03-2001.

7.2.4. Допуск на объект производится после разработки совместно с подрядчиком графика выполнения совмещенных работ и совместных мер по обеспечению данных работ.

7.2.5. Главный инженер (технический директор) генподрядчика определяет и предоставляет подрядчику участок территории, ограниченный соответствующими координатами, под руководство подрядчика, после чего последний несет ответственность за организацию работ на выделенном участке. Если до начала работ требуются совместные мероприятия, то они фиксируются в акте-допуске и реализуются в согласованные сроки.

7.2.6. Наряд-допуск (Приложение Б к настоящему Положению) на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов выдается главным инженером генподрядной организации прорабу или мастеру генподрядной организации на выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ, и контролируется главным инженером.

7.2.7. Порядок получения акта-допуска при строительстве, реконструкции и ремонте объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" определен в Положении об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств железных дорог при строительстве, реконструкции и (или) ремонте объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" от 16.02.2006 N ВМ-1258.

7.2.8. Генеральный подрядчик обязан при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков:

- разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;

- обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.

7.2.9. Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.

7.2.10. К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся:

- места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок;

- места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более;

- места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

7.2.11. К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить:

- участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);

- этажи (ярусы) зданий и сооружений, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;

- зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;

- места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.

7.2.12. Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Границы опасных зон по действию опасных факторов определяются в соответствии с Приложением Г СНиП 12-03-2001.

7.2.13. Работники подрядных организаций должны быть одеты в сигнальные жилеты желтого цвета, изготовленные по ТУ 8572-002-00302907-2005, разработанным в соответствии с ГОСТ Р 12.4.219-99 "Одежда специальная сигнальная повышенной видимости". На сигнальные жилеты со стороны спины должны наноситься трафареты, указывающие принадлежность владельца к подрядной организации (п. 7.2.13 в ред. Распоряжения ОАО "РЖД" от 07.09.2010 N 1880р).

7.2.14. На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск.

7.2.15. Наряд-допуск выдается непосредственному руководителю работ (прорабу, мастеру, менеджеру и т. п.) лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед началом работ руководитель работы обязан ознакомить своих работников с мероприятиями по безопасности производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске.

7.2.16. При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск может быть выдан при наличии письменного разрешения организации - владельца этого сооружения или коммуникации.

7.2.17. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ, и контролируется главным инженером генподрядной организации. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.

Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ. Подрядные организации несут всю полноту ответственности за осуществление работ своими рабочими в местах действия опасных факторов без оформления наряда-допуска.

7.2.18. К работникам, выполняющим работы в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с характером работы, в соответствии с законодательством предъявляются дополнительные требования безопасности. Перечень работ с повышенной опасностью определен в СТО РЖД 1.15.001-2005 "Регламент работ с повышенной опасностью". На каждом объекте при выполнении работ должен быть утвержден Перечень работ с повышенной опасностью. Руководители и специалисты структурных подразделений, имеющие право выдачи нарядов-допусков, вправе признать работами повышенной опасности работы, не вошедшие в указанный Перечень. При этом они обязаны выявить опасные и вредные производственные факторы, присущие предстоящей работе, и организовать выполнение таких работ.

7.2.19. К выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, согласно законодательству допускаются лица, не имеющие противопоказаний по возрасту и полу, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными к выполнению данных работ, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.

7.2.20. Требования к организации работ на строительной площадке.

При организации строительной площадки, проведении на ней и прилегающих территориях подготовительных работ, а также в ходе строительства объекта подрядные организации должны руководствоваться требованиями, строгое соблюдение которых исключает возможность предъявления к ОАО "РЖД", филиалам, структурным подразделениям претензий и штрафных санкций со стороны административно-территориальных органов и запрещений производства строительно-монтажных работ на ее объектах. К таким требованиям относятся требования:

- по охране окружающей среды;

- по охране труда;

- по пожарной безопасности;

- по санитарным нормам и правилам.

К строительным организациям, не выполняющим указанные требования, применяется следующая санкция - приостановление приемки этапа работ или готового объекта до полного устранения обнаруженных нарушений.

7.2.21. Требования к организации и содержанию строительной площадки.

Строительная площадка организуется на отведенной площади (трассе) для строительства объекта. Внутриплощадочные и внеплощадочные работы должны проводиться в строгом соответствии со строительным генеральным планом, являющимся неотъемлемой частью утвержденных ПОС и ППР. Организация и производство земляных, строительных и дорожных работ должны исключать повреждение подземных сооружений, инженерных коммуникаций, линий связи, кабелей электропитания и инфраструктуры.

Строительная площадка должна быть огорожена по ее границам, указанным в строительном генеральном плане. В соответствии с этим планом должны быть установлены указывающие, предупреждающие и запрещающие знаки; ограждены и отмечены опасные зоны и маршруты, отведены и обозначены зоны выполнения работ повышенной опасности. Виды ограждений строительной площадки должны соответствовать указанным в строительном генеральном плане. Временные ограждения при строительстве на участках (территориях) существующей городской застройки, устанавливаемые для обозначения опасных зон, траншей, измененных пешеходных и транспортных маршрутов, а также безопасных подъездов и подходов к действующим предприятиям, зданиям, сооружениям, должны быть согласованы с административными органами и эксплуатационными организациями.

При устройстве временных ограждений должны вывешиваться на видных местах предупредительные надписи и таблички, устанавливаться необходимые световые сигналы постоянного или прерывистого действия. Устройство временных ограждений должно соответствовать требованиям ГОСТ 12.4.059-89.

Допуск на строительную площадку должен осуществляться в соответствии с распоряжением (приказом), копия которого должна вывешиваться на контрольно-пропускном пункте, при этом:

- допуск штатных инженерно-технического персонала и рабочих - по пропускам (постоянным или временным) установленной в данной организации формы;

- водителей транспорта, доставляющего на объект различные грузы, - по путевым листам (накладным) с одновременной проверкой фамилии водителя;

- работников организаций, осуществляющих контроль качества работ, - по документам, подтверждающим их полномочия;

- других лиц - по разовым пропускам или личному указанию (разрешению, распоряжению) ответственного должностного лица строительной организации.

Для сохранения в целости и обеспечения сохранности строительных материалов, изделий, конструкций, сырья и для исключения возможности проникновения на объект посторонних лиц в нерабочее время должна быть организована охрана.

Организация и размещение на строительной площадке временных сооружений и зданий, в том числе мобильных инвентарных, должны соответствовать требованиям строительного генерального плана.

Складирование на строительной площадке конструкций, изделий, материалов и сырья должно осуществляться в местах, определенных строительным генеральным планом. Организация складирования должна обеспечивать соблюдение технологической последовательности строительства и сохранность строительных материалов, изделий, конструкций и сырья от воздействия атмосферных осадков и природных факторов.

Перемещение по строительной площадке тяжеловесного или негабаритного оборудования, укрупненных строительных конструкций, элементов (частей) башенных кранов, а также мобильных кранов большой грузоподъемности должно осуществляться по дорогам, путям и маршрутам, указанным в строительном генеральном плане.

Контроль за соблюдением ППР в части требований данного раздела должен осуществляться заказчиком при проведении технического надзора, при авторском надзоре - проектной организацией. Результаты контроля должны фиксироваться в общем журнале работ. Выявленные недостатки должны незамедлительно доводиться до руководства строительной организации с указанием сроков их устранения.

Организации, осуществляющие новое строительство, реконструкцию и ремонт производственных, в том числе транспортных объектов, жилых и других зданий при производстве земляных, строительных и дорожных работ, кроме мероприятий, предусмотренных проектной документацией, обязаны выполнять требования администрации города (района) по соблюдению чистоты и санитарному содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий. К таким требованиям относятся:

- своевременная уборка территории от строительного мусора, демонтированного оборудования, вышедшей из строя техники, металлолома, отходов производства и различной свободной тары. Для сбора строительного мусора на строительной площадке должен быть установлен бункер-накопитель или отведено место для сбора мусора;

- проходы, проездные пути, подходы или подъезды к средствам пожаротушения должны быть расчищены от снега;

- установка контейнеров, бытовок, ангаров, складских помещений, возведение гаражей, не предусмотренных проектной документацией, должна согласовываться с разработчиками ПОС или ППР;

- утилизация мусора должна осуществляться в отведенных для этих целей местной администрацией местах;

- мойка и чистка транспортных средств должны проводиться в специально отведенных для этого местах;

- сыпучие грузы должны перевозиться на транспортных средствах, оборудованных пологом;

- стоянка действующих и разукомплектованных (вышедших из строя) транспортных средств должна осуществляться на специально отведенных местах вне территории зеленых насаждений;

- в ходе строительства люки смотровых и водоприемных колодцев на территории стройплощадки, на тротуарах и проезжей части должны быть закрыты крышками, решетками и расчищены от земли и снега. Разрытые и опасные места должны быть ограждены;

- строительные объекты должны быть обустроены (сооружены ворота, установлены пешеходные галереи с насыпями, мостики, перила, поставлены ограждения, установлены дорожные знаки, проложены временные дороги с обозначенными объездами);

- все виды освещения, особенно аварийное, должны содержаться в исправном состоянии;

- по окончании строительных работ территория должна быть благоустроена: мусор, отходы производства, грунт вывезены, восстановлены бортовой камень, дорожное покрытие, газоны, цветники, малые архитектурные формы, ограждения, рекламные щиты и пр.

7.2.22. Экологические требования и охрана окружающей среды.

Руководители организаций обязаны обеспечивать в ходе строительства выполнение экологических требований и требований по охране окружающей среды, сформулированных в пояснительных записках к ПОС и ППР, обратив особое внимание на:

- обеспечение стройплощадки тарой для слива нефтепродуктов;

- организацию контроля за сбросом неиспользованной бетонной и асфальтобетонной смесей в отведенных местах;

- исключение несанкционированного сброса воды, приводящего к подмыву территории и объектов;

- принятие мер по сохранению зеленых насаждений от подмывов, ограждению кустарников и деревьев с целью их сохранения при производстве работ;

- недопущение самовольной рубки кустарников, деревьев, уничтожения цветников, газонов.

7.2.23. Требования по соблюдению мер безопасности на строительной площадке.

Мероприятия по безопасному производству работ на строительной площадке, участке работы и рабочем месте должны обеспечивать безопасность труда работающих на всех этапах выполнения работ и соответствовать требованиям СНиП, а также изложенным в соответствующих разделах ППР.

При выполнении мероприятий наиболее важными считаются:

- своевременное оформление наряда-допуска на производство работ повышенной опасности;

- обеспечение спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, защитными касками рабочих, инженерно-технических работников и служащих, занятых на линии;

- соблюдение сроков проверки знаний требований охраны труда у рабочих, инженерно-технических работников и служащих по списку должностей с учетом выполняемых работ;

- проведение инструктажей и обучения в процессе работ лиц, вновь зачисленных в штат организации;

- обозначение зон, опасных для людей;

- освещение строительной площадки, участков работы, рабочих мест, проездов и проходов к ним;

- закрытие крышками, ограждение прочными щитами колодцев, шурфов и других выемок в грунте;

- наличие схемы движения автотранспорта у въезда на строительную площадку;

- оборудование пересечений автомобильных дорог с рельсовыми путями шлагбаумом и световой сигнализацией;

- посыпка шлаком или песком проездов, проходов, рабочих мест в зимнее время, уборка наледей;

- установка ограждений на проходах (переходах) с уклоном более 20 градусов;

- соблюдение сроков испытаний под нагрузкой деревянных и металлических лестниц;

- обеспечение рабочих мест в зависимости от условий работы и технологии производства необходимым инструментом, оснасткой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- контроль применения открытого огня на расстоянии не менее 50 м от места хранения легковоспламеняющихся или взрывчатых материалов;

- установка для спуска мусора закрытых желобов, ящиков или контейнеров;

- складирование различного имущества, сырья, оборудования и др. с применением мер, исключающих самопроизвольное смещение, просадку, осыпание и раскатывание;

- хранение пылевидных материалов в закрытых емкостях, транспортировка с соблюдением мер против рассыпания и распыления;

- хранение материалов, содержащих вредные и взрывчатые растворители в герметичных емкостях;

- применение на рабочих местах (в помещениях, зонах) при работе с материалами (компонентами), выделяющими взрывоопасные вещества, электроустановок в невзрывоопасном исполнении;

- оборудование помещений, где проводятся работы с пылевидными или пылеобразующими материалами, вентиляционными системами или аспирационными средствами.

7.2.24. Требования по соблюдению пожарной безопасности на строительной площадке.

На строительной площадке, строительном объекте пожарная безопасность должна быть организована в соответствии с требованиями стандартов пожарной безопасности, а также инструкции по обеспечению пожарной безопасности на конкретном объекте.

К наиболее важным требованиям относятся:

- наличие инструкции по противопожарным мерам на рабочих местах, где используется открытый огонь;

- наличие в необходимых местах противопожарных щитов, укомплектованных необходимым инвентарем. Доступ к щитам всегда должен быть свободным;

- своевременная перепроверка или перезарядка установленных (вывешенных) огнетушителей;

- защита песка от попадания влаги и замерзания;

- обозначение мест, разрешающих и запрещающих курение, запрещающих работу с открытым огнем;

- наличие на видных местах табличек с указанием фамилий лиц, ответственных на данном рабочем месте, в помещении, на складе за меры пожарной безопасности;

- обеспечение мер пожарной безопасности в местах, где проводятся электросварочные работы;

- регулярное проведение занятий (инструктажей) по пожарной безопасности с отметкой и подписью обученного или проинструктированного специалиста и рабочего.

7.2.25. Требования по соблюдению на строительной площадке санитарных норм и правил.

Строительные площадки должны быть оборудованы санитарно-бытовыми помещениями и устройствами в соответствии с действующими нормами и характером выполняемых работ. Это отражается в мероприятиях по охране труда и обосновании санитарно-бытового обслуживания строителей, изложенных самостоятельными разделами в пояснительной записке к ПОС, а также в решениях по охране труда в составе ППР.

К наиболее важным требованиям относятся:

- подготовка и введение в строй санитарно-бытовых помещений и установок до начала основных строительных работ;

- выделение мест и помещений, которые обозначаются соответствующими надписями, знаками, указателями для размещения аптечек с медикаментами, носилок, фиксирующих шин и других средств первой медицинской помощи. Медикаменты в аптечках и средства первой медицинской помощи должны своевременно пополняться;

- наличие питьевой воды, удовлетворяющей санитарным требованиям, размещение питьевых установок на расстояниях не более 75 м по горизонтали и 10 м по вертикали от рабочих мест;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования рабочих и линейных инженерно-технических работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда;

- наличие исправных мест личной гигиены, туалетов, своевременное обеспечение их моющими средствами;

- осуществление периодического контроля на рабочих местах и в помещениях за содержанием в воздухе рабочей зоны вредных веществ, освещенности, величин вибрации, шума, температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха;

- применение для санитарно-гигиенической оценки вредных производственных факторов своевременно проверенных и исправных приборов.

В. А.Алексеев

К. т. н.,

начальник

отдела охраны труда

ОАО "Центр проектной продукции

в строительстве"

Подписано в печать

11.04.2012