Роль торгово-промышленных палат в законотворческом процессе России: защита интересов бизнеса

Опыт развитых стран показывает, что экономические законы должны проходить обязательную экспертизу со стороны бизнеса. В России же правовая база и практика взаимодействия власти и предпринимателей далеки от идеала.

Объединения предпринимателей видят свою главную задачу в участии в законотворческих процессах, защите прав и интересов своих членов. Торгово-промышленные палаты (ТПП) выступают нейтральным полем для диалога между бизнесом и властью.

ТПП активно участвуют в работе законодательной и исполнительной власти:

• Разработка законов: ТПП участвовали в подготовке законов О рекламе, О лизинге, О свободных экономических зонах и др.
• Региональный уровень: Территориальные палаты участвуют в законотворческом процессе на региональном и муниципальном уровнях.

Однако, правовое обеспечение предпринимательства в России требует существенного совершенствования:

• Недостаточная регламентация: Не принята половина законов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
• Устаревшие законы: Некоторые законы не соответствуют современным реалиям.
• Противoreчия: Взаимодействие между отраслями законодательства оставляет желать лучшего.
• Ведомственное нормотворчество: Предприниматели часто узнают о подзаконных актах уже после их вступления в силу.

Приоритеты законотворческой деятельности:

• Кодифицированные акты: Принятие комплексных законов, регламентирующих экономические отношения.
• Законы, вытекающие из существующих кодексов: Совершенствование Гражданского, Налогового и Трудового кодексов.
• Транспортное законодательство: Принятие Устава автомобильного транспорта РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и др.
• Гражданский процессуальный кодекс: Обновление кодекса.
• ВТО: Принятие законодательства, соответствующего нормам ВТО.

Необходимость изменений в законодательстве:

• Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской федерации»: Требует изменений, чтобы обеспечить юридическую основу для расширения функций ТПП.
• Международный коммерческий арбитраж: Нужно устранить пробелы в законодательстве, которые препятствуют его эффективному функционированию.
• Товарная экспертиза и сертификация: Необходимы изменения в Закон «О сертификации продукции и услуг», чтобы сделать систему добровольной сертификации более конкурентоспособной.

Список законопроектов, требующих принятия:

• «О морских портах РФ»
• «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ»
• «Об аэропортах России»
• «О промышленном транспорте в РФ»
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»
• «О ценообразовании»
• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О железнодорожном транспорте»
• «О холдингах»
• «О промышленной политике»
• «О государственной поддержке отечественного производителя»
• «О защите высоких технологий»
• «О государственном оборонном заказе»
• «О государственной инновационной политике»
• «О концепции развития торговли и государственного регулирования в области обеспечения безопасности и качества товаров на внутреннем потребительском рынке»

Стратегия взаимодействия ТПП РФ с органами власти:

• Участие в рабочих группах: Представители ТПП участвуют в разработке законопроектов.
• Взаимодействие с органами власти: ТПП ведут диалог с Администрацией Президента, Правительством, министерствами и ведомствами.
• Участие в заседаниях: Представители ТПП участвуют в заседаниях комитетов Госдумы, парламентских слушаниях.
• Проведение слушаний: ТПП организуют парламентские и общественные слушания по ключевым законопроектам.
• Встречи с руководителями: ТПП проводят встречи с руководителями органов власти.
• Конференции и семинары: ТПП организуют мероприятия по актуальным проблемам экономики.
• Лоббирование: ТПП отстаивают интересы бизнеса через социальное партнерство и Российскую трехстороннюю комиссию.
• Общественное мнение: ТПП используют СМИ для влияния на общественное мнение.
• Мониторинг законопроектов: ТПП отслеживают процесс подготовки и рассмотрения законопроектов.

Положительные изменения в сфере взаимодействия ТПП и власти:

• Расширение диалога с Госдумой: ТПП организуют встречи деловых кругов с руководителями Госдумы.
• Взаимодействие с комитетами: Представители ТПП работают с комитетами и подкомитетами Госдумы.
• Экспертиза: ТПП рекомендуют своих представителей в качестве экспертов для участия в работе комитетов Госдумы.
• Петербургские экономические форумы: ТПП участвуют в форумах, организуя круглые столы.
• Обращения в органы власти: ТПП направляют обращения к Президенту, Правительству и Федеральному Собранию.

Необходимость закона прямого действия:

• Объединения предпринимателей: Повышение осознания предпринимателями своих задач по защите интересов.
• Власти: Стремление сократить вмешательство в дела предприятий.
• Закон: Необходимость принятия закона, закрепляющего отношения между государством и предпринимателями.

Позитивные сдвиги в этом направлении:

• МАП, Минэкономразвития, Минтранс: Увеличение интереса к проблемам предпринимательства.
• Администрация Президента РФ: Создание подразделения по работе с деловыми кругами.
• Законопроекты: Подготовка проектов законов «О саморегулируемых организациях» и «Об общих принципах организации взаимодействия объединений товаропроизводителей и (или) потребителей продукции с органами государственной власти и местного самоуправления».

Другие законопроекты, направленные на повышение роли предпринимателей в диалоге с властью:

• «Об объединениях работодателей»
• «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»

Проблемы:

• Отсутствие законодательно закрепленных механизмов взаимодействия: Неудовлетворительная ситуация для обеих сторон.
• Стремление власти свести свои обязательства к минимуму: Беспокойство среди предпринимателей.
• Дополнительная государственная регистрация объединений: Риск установления диктата государства и зависимости объединений от власти.

Опыт ТПП в 2000-2001 гг.:

• Активное участие в разработке и реализации экономической политики.
• Интенисификация диалога с органами власти.

Основные функции комитетов ТПП:

• Участие в законотворческом процессе.
• Обобщение мнений предпринимателей.
• Выработка предложений по нормативным актам.

Пример работы комитета ТПП по поддержке предпринимательства в сфере транспорта и экспедирования:

• Законопроект «О новой редакции Таможенного кодекса РФ».
• Обобщение предложений от предпринимателей.
• Создание рабочей группы.
• Обращение к Правительству и Госдуме с предложением отложить рассмотрение законопроекта.
• Инициация создания комиссии по доработке проекта.
• Согласование проекта с предпринимателями.
• Направление проекта в Госдуму.

Важные законы, принятые с участием ТПП:

• Закон об упрощенной системе налогообложения для малого бизнеса.
• Закон «О несостоятельности (банкротстве)».
• Закон «О третейских судах в Российской Федерации».

Приоритетные направления нормотворческой деятельности ТПП:

• Совершенствование нормативно-правовой базы предпринимательства на всех уровнях.
• Создание эффективной системы независимой экспертной оценки законопроектов.
• Участие в работе экспертных советов и профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации.
• Передача торгово-промышленным палатам ряда государственных функций на принципах саморегулирования.
• Участие в разработке и сопровождении законопроектов по различным отраслям.
• Создание условий для развития электронного бизнеса.
• Защита прав интеллектуальной собственности.
• Развитие нормативно-правовой базы саморегулируемых организаций.
• Участие в пенсионной реформе и реформе медико-социального страхования.
• Развитие отечественной агропромышленной сферы.
• Реформирование естественных монополий.
• Техническое регулирование, стандартизация и сертификация.
• Реформирование жилищно-коммунального комплекса.
• Развитие малого предпринимательства.
• Дебюрократизация экономики.
• Сфера конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
• Развитие транспортной инфраструктуры.
• Страховое дело, оценочная деятельность, товарная экспертиза.
• Экология и защита окружающей среды.
• Отношения собственности.
• Корпоративное управление.
• Трудовое законодательство.
• Консенсуальное разрешение экономических споров.
• Споры между государством и частными инвесторами.

Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности ТПП:

• Проведение анализа эффективности реализации законодательства РФ о ТПП.
• Разработка и внесение предложений по изменению Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
• Определение право ТПП на участие в нормотворческом процессе.
• Урегулирование взаимоотношений между ТПП различного уровня.
• Закрепление положения о ТПП как особой форме некоммерческой организации.
• Определение новых функций ТПП.
• Определение характера взаимоотношений ТПП с органами власти.

В заключение: ТПП играют важную роль в законотворческом процессе России, защищая интересы предпринимателей. Дальнейшее развитие правовой базы и институциональных механизмов взаимодействия между бизнесом и властью позволит создать благоприятные условия для развития предпринимательства.