Оплата простоя

Ситуация такая: в связи с тем, что работодатель не заключил (или не продлил вовремя) договоры с заказчиками, издали приказ о начале простоя. Вопрос такой: как классифицировать такой простой -
1) по вине работодателя или
2) по причинам, не зависящим от работодателя и работника?-Ст.157 ТК РФ.
При этом, по 1 варианту работникам надо выплатить во время простоя 2/3 среднего заработка, а по 2 варианту - 2/3 от оклада. Разница в деньгах при этом получается существенная. Работодатель переплачивать не хочет и настаивает на 2 варианте обоснования простоя. Работники тоже не хотят терять в деньгах и предлагают 1 вариант.

Если где-то в законодательных или НПА описано - что подразумевается под виной работодателя - поделитесь, пжлст.  В ТК РФ я такого определения не нашла