глава 50.1 ТКРФ полис ДМС

Вопрос: Порядок приема на работу временно пребывающего гражданина Беларусии. Какие органы нужно об этом уведомлять, в какой срок? Какие документы граждане должны представить для трудоустройства? В тексте трудового договора должны быть какие-нибудь особые положения (в том числе условие о представлении полиса ДМС)?

Ответ: В соответствии с частью пятой ст. 11 ТК РФ и частью первой ст. 327.1 ТК РФ на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, за исключением случаев, в которых в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами или международным договором РФ трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом. Поэтому при приеме на работу иностранного гражданина необходимо соблюдать общие правила (Глава 11. Заключение трудового договора), а также особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, установленные главой 50.1 ТК РФ.

Таким образом, при заключении трудового договора гражданин Белоруссии представляет работодателю документы, указанные в ст. 65 ТК РФ:
1) Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. В соответствии с п. 1 ст. 2 Соглашения об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства (Санкт-Петербург, 24.01.2006) въезд и пребывание на территории РФ граждан Белоруссии осуществляются без миграционной карты по документам, указанным в Приложении N 1 к данному Соглашению. Следовательно, временно пребывающему в РФ гражданину Республики Беларусь достаточно представления одного из указанных в данном приложении документов, как правило, паспорта гражданина Республики Беларусь.
2) Трудовую книжку. В настоящее время на территории России действительны две формы трудовых книжек: образца 1974 г. (т.к. Республика Беларусь входила в состав СССР) и 2004 г. При представлении иностранным гражданином трудовой книжки одного из указанных образцов заводить новую не требуется. В том случае, если трудовая книжка установленного образца отсутствует, то работодатель должен завести работнику трудовую книжку российского образца (смотрите также письмо Федеральной службы по труду и занятости от 15.06.2005 N 908-6-1).
3) Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" временно пребывающие на территории РФ иностранцы, работающие по трудовому договору, являются застрахованными лицами. Поэтому при приеме на работу такие категории иностранцев также должны предъявлять страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Лицо, впервые поступившее на работу на территории РФ, получает страховое свидетельство через работодателя (ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
4) Документы воинского учета иностранные граждане при приеме на работу не представляют, поскольку они не являются военнообязанными лицами (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), часть третья ст. 327.3 ТК РФ).
5) Документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Отметим, что согласно п. 3 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014), вступившего в силу с 1 января 2015 г. (далее - Договор ЕАЭС), государствами-членами которого являются Республика Беларусь и Россия, в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.
При этом трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Работодатели (заказчики работ (услуг)) вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств-членов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы.
6) Справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии со ст.ст. 331 и 351.1 ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. Порядок выдачи справки, а также ее форма утверждены приказом МВД РФ от 07.11.2011 N 1121 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".

Наряду с документами, предусмотренными ст. 65 ТК РФ, при заключении трудового договора с временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, он предъявляет работодателю разрешение на работу или патент, а также договор (полис) добровольного медицинского страхования, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (часть первая ст. 327.3 ТК РФ).

Вместе с тем международным договором гражданам Белоруссии как раз установлены иные правила, чем предусмотрены ст. 327.3 ТК РФ. Согласно п. 1 ст. 97 Договора ЕАЭС работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Таким образом, в силу данного международного договора на граждан Белоруссии, принимаемых российской организацией на работу по трудовому договору, не распространяется требование о необходимости получения разрешения на работу или патента и, соответственно, предъявлять его работодателю. И, как следствие, работодатель, на основании п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, имеет право привлекать и использовать иностранных работников граждан Беларуссии без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Также граждане Белоруссии работающие в учреждениях (организациях) РФ по трудовым договорам имеют равные права с россиянами на получение медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения РФ при условии, что они заключили трудовые договоры с российскими работодателями (п. 4 ст. 98 Договора ЕАЭС, ст.ст. 5, 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения РФ (Санкт-Петербург, 24.01.2006)). Поэтому в силу указанных международных договоров гражданин Беларуси, по нашему мнению, не должен при трудоустройстве представлять договор (полис) добровольного медицинского страхования, а работодателю в случае его отсутствия не нужно его оформлять.
Вместе с тем, с 1 января 2015 г. вступил в силу п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, согласно которому работодатель обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты соответствующего события. Исходя из буквального толкования данной нормы работодатель в настоящее время обязан уведомлять территориальный орган ФМС России о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров со всеми иностранными гражданами. Никаких исключений в отношении граждан Белоруссии законом не предусмотрено. Поэтому, на наш взгляд, с 1 января 2015 г. работодатели обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора со всеми иностранными гражданами, в том числе с гражданами Белоруссии, не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление подается по форме и в порядке, утвержденным приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (приложения NN 19-21) (п.п. 1, 5 Приложения к приказу ФМС России от 08.12.2014 N 640).

Положений, обязывающих работодателя направлять такое уведомление налоговому органу, органу исполнительной власти, ведающему вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, закон не содержит, за исключением п. 18 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, в соответствии с которым работодатель обязан уведомлять, помимо территориального органа ФМС России, также и орган службы занятости населения о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами, обучающимися в РФ по очной форме, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

При этом у работодателя также сохраняются обязанности, предусмотренные законодательством о миграционном учете. В частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически работает, обязано представить уведомление о его прибытии в место пребывания в орган миграционного учета (п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", далее - Закон N 109-ФЗ). Данное требование сохраняется и при приеме на работу граждан Беларуси. Неисполнение работодателем обязанности по уведомлению органов миграционного учета РФ о прибытии (и убытии) иностранного гражданина в место пребывания является основанием для привлечения работодателя к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (смотрите, например, постановление ФАС Московского округа от 29.01.2010 N КА-А41/15542-09 по делу N А41-27432/09). Порядок постановки иностранных граждан, в том числе временно пребывающих, регламентирован разделом III Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила). Форма уведомления утверждена приказом Федеральной миграционной службы от 23.09.2010 N 287.

По общему правилу уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляет в орган миграционного учета (непосредственно, почтовым отправлением либо через многофункциональный центр) принимающая сторона (ч. 3 ст. 20, подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ) либо в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 Закона N 109-ФЗ, сам временно пребывающий иностранный гражданин в срок не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания (ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ, п. 20 Правил). Принимающей стороной в данном случае является работодатель (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ; смотрите также постановления ФАС Московского округа от 01.10.2008 N КА-А40/9114-08 и N КА-А40/9117-08). Местом пребывания иностранного гражданина будет место нахождения организации-работодателя (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ). Таким образом, принимающей стороне - работодателю следует уведомить органы миграционного учета о прибытии иностранного гражданина именно в место нахождения организации-работодателя (структурного подразделения, в котором занят иностранный работник).

Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства (Санкт-Петербург, 24.01.2006) граждане Республики Беларусь освобождаются от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в органах миграционного учета РФ в течение 30 суток с даты въезда на территорию РФ. Из указанных норм в совокупности с положениями ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ следует, что если с момента прибытия на территорию РФ временно пребывающего гражданина Беларуси до даты заключения трудового договора прошло менее 30 суток, то работодатель обязан направить уведомление до окончания указанного срока, а если этот срок составляет менее семи рабочих дней, то в течение семидневного срока; в остальных случаях уведомление должно быть направлено в семидневный срок. Однако каких-либо официальных разъяснений относительно сроков направления уведомления и применения норм указанного соглашения нам найти не удалось. Поэтому во избежание споров с органами миграционного учета рекомендуем Вам руководствоваться правилами ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

Действительно, согласно ст. 327.2 ТК РФ наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 ТК РФ, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Как мы отметили ранее, по нашему мнению, в силу международных договоров гражданин Беларуси не должен при трудоустройстве представлять договор (полис) добровольного медицинского страхования. В связи с этим, полагаем, указанные сведения не должны быть включены в трудовой договор с гражданином Беларуси.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Котыло Игорь

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

27 февраля 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.