Апелляционная жалоба на решение мирового судьи по гражданскому делу по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ
В ____________________________ районный суд
Истец: ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ N ______________________ по _______________ адрес: ____________________________________ телефон, факс: ____________________________
Ответчик: адвокат _________________________ адрес: ____________________________________ телефон, факс: ____________________________
АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА
на решение мирового судьи судебного участка N ________
___________ судебного района от "___"___________ ____ г.
"__"_______ ____ г. мировой судья судебного участка N ____ удовлетворил иск истца, взыскав с ответчика штраф в размере _____ (____________) рублей за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ (ПФР) более чем на 90 дней.
Как было объявлено в судебном заседании, решение будет изготовлено "__"________ ___ г. Представителем ответчика оно получено "__"_______ ___ г.
Полагаю, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене.
1. Дело рассмотрено в незаконном составе суда.
В соответствии со ст. 330 и п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в любом случае, если дело рассмотрено в незаконном составе.
Полагаю, что при рассмотрении иска истца были нарушены правила о подсудности, установленные гражданским процессуальным законодательством.
Так, согласно ст. 23 ГПК РФ, мировому судье подсудны дела, предусмотренные частью 1 указанной статьи. Кроме того, из ч. 2 ст. 23 ГПК РФ следует, что мировой судья рассматривает иные дела, отнесенные к подсудности мировых судей федеральными законами.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" N 188-ФЗ (в редакции от 19.06.2004), помимо прямо предусмотренных ГПК РФ гражданских дел мировой судья также рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако дела о правонарушениях по статье 15.3 КоАП РФ, за которые ответчик привлечен к ответственности согласно ст. 23.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями, а не мировыми судьями.
Таким образом, мировой судья рассмотрел по существу дело, которое мировым судьям не подсудно.
Это означает, что дело о применении к ответчику штрафных санкций рассмотрено в незаконном составе и на основании ст. 330 и п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение должно быть отменено (ст. 328 ГПК РФ).
2. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ), и неправильно применил нормы материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Суд установил, что ответчик являлся членом ___________ коллегии адвокатов с "__"_______ ____ г. и после вступления в силу ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" сохранил статус адвоката. На основании распоряжения начальника Главного управления юстиции РФ по ___________ сведения о нем внесены в реестр адвокатов ___________ и "___"________ ____ г. ему выдано удостоверение адвоката N _____. Факт выдачи удостоверения суд расценил как обстоятельство, которое обязывает любого адвоката при любых обстоятельствах подать в тридцатидневный срок заявление о постановке на учет в территориальном органе ПФР РФ.
Однако, делая такой вывод, суд не учел целый ряд обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности, суд не дал надлежащей оценки тому факту, что адвокат не заключал договоры с физическими лицами, не выплачивал им иных вознаграждений, то есть у него не возникла обязанность по подаче заявления в ПФР о постановке на учет.
Кроме того, к моменту принятия ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ответчик уже был застрахован в территориальном органе ПФ РФ в качестве адвоката и на протяжении нескольких лет являлся в качестве адвоката плательщиком страховых взносов в ПФР. Доказательством данного обстоятельства служит, в частности, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, выданное ответчику за N ______, а также присвоенный ответчику индивидуальный номер _________.
Согласно действовавшему до принятия ФЗ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" порядку, функции страхователей выполняли коллегии адвокатов, которые осуществляли регистрацию адвокатов в качестве застрахованных лиц в соответствующем территориальном органе ПФР и выступали налоговыми агентами по уплате страховых взносов в ПФР (письмо Пенсионного фонда РСФСР N ЮСИ-7/ИН от 26 июля 1991 года "Об уплате страховых взносов коллегиями адвокатов").
Ни ФЗ N 167-ФЗ, ни иные нормативные акты (в том числе и Постановление Правления Пенсионного фонда РФ N 89п от 16 августа 2002 года, на которое ссылается суд в своем решении) не обязывают лиц, получивших статус адвоката до принятия ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и вступления в силу ФЗ N 167, повторно зарегистрироваться в территориальных органах ПФР РФ.
Более того, ссылаясь на соответствующие положения Постановления Правления ПФР РФ N 89п, суд не дал юридической оценки тому обстоятельству, что к моменту рассмотрения дела названное Постановление утратило силу (его действие отменено Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 98п от 22 июля 2004 года).
В настоящее время в связи с внесением изменений в ст. 11 ФЗ N 167-ФЗ, согласно которым регистрация страхователей в органах ПФР осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в органы ПФР налоговыми органами (ст. 7 ФЗ от 23.12.2003 N 185-ФЗ), утвержден новый Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам (Постановление Правления ПФР от 19.07.2004 N 97п).
Согласно указанному Порядку регистрация адвокатов-страхователей, заключивших договоры с физическими лицами и выплачивающих иные вознаграждения в пользу физических лиц, осуществляется на основании заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам (Приложение 5 к Порядку), и представленных одновременно с ним заверенных в установленном порядке копий:
- свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или лицензии на осуществление определенной деятельности;
- документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих регистрацию по месту жительства;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- документов, подтверждающих наличие возложенной на физическое лицо обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудового договора, договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также авторского договора и др.).
В подтверждение данного вывода можно указать также на то обстоятельство, что еще до принятия ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ответчик уплачивал на основании статьи 28 ФЗ N 167-ФЗ страховые взносы в ПФР в виде фиксированного платежа через адвокатское образование (_________ коллегию адвокатов), в состав которого он входил с "__"________ ___ г. Факт уплаты подтверждается материалами дела. Уплата страховых взносов без регистрации в территориальном органе ПФР невозможна. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что к моменту получения нового адвокатского удостоверения ответчик уже был застрахован в качестве лица, уплачивающего взносы в качестве фиксированного платежа (ПФР соответствующие платежи принимал и никаких претензий по данному поводу не предъявлял). Такие действия территориального органа ПФР свидетельствуют о том, что с даты вступления в силу ФЗ N 167 (с 20 декабря 2001 года) адвокаты, ранее зарегистрированные в органах ПФР в данном качестве, стали признаваться Пенсионным фондом не только застрахованными лицами (ст. 7 ФЗ N 167-ФЗ), но и страхователями, уплачивающими взносы в ПФР в качестве фиксированного платежа (на основании ст. ст. 6 и 28 ФЗ).
Следует также учитывать, что нормы ст. ст. 11, 14 и 27 ФЗ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" направлены на создание необходимых условий для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и осуществление государственного контроля за правильным исчислением и своевременной уплатой этих взносов. Такие условия создаются прежде всего посредством регистрации соответствующих лиц в соответствующем качестве в территориальных органах ПФР. Исходя из этого, ст. 27 ФЗ N 167-ФЗ, устанавливающая ответственность за несвоевременную регистрацию страхователей в органах ПФР, должна распространяться исключительно на лиц, которые до приобретения соответствующего статуса (в частности, статуса адвоката) не являлись застрахованными лицами в соответствующем качестве.
Не основан на законе и вывод суда о том, что выдача адвокатского удостоверения является актом государственной регистрации адвоката, дающим право на занятие адвокатской деятельностью, поскольку такое понимание не соответствует положениям ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности..." адвокатом является лицо, получившее в установленном этим Законом порядке статус адвоката. Порядок приобретения статуса адвоката регулируется ст. 9 названного Закона, из п. 3 которого следует, что единственным юридическим основанием для приобретения статуса адвоката является решение квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Федерации о присвоении статуса адвоката после сдачи квалификационного экзамена (ст. 12 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Из содержания ст. ст. 14 и 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности..." следует, что внесение органами юстиции сведений об адвокате в соответствующий региональный реестр не влияет на юридический статус адвоката, поскольку статус адвоката лицо приобретает на основании решения квалификационной комиссии адвокатской палаты. В связи с этим соответствующие действия уполномоченного государственного органа по внесению адвоката в реестр не могут быть признаны актом государственной регистрации адвоката. По существу внесение сведений об адвокате в реестр является учетной регистрацией. Соответственно и выдача адвокатского удостоверения не может быть признана действием, подтверждающим факт государственной регистрации лица в качестве адвоката. Более того, выдача удостоверения ответчику носила технический характер, поскольку до получения удостоверения нового образца ответчик осуществлял свои полномочия на основании удостоверения, выданного ________ коллегией адвокатов "__"______ ___ г. То есть выдача удостоверения означала лишь обмен документа старого образца на документ нового образца.
Таким образом, суд, принимая решение о привлечении ответчика к ответственности в виде уплаты штрафа в размере ________ руб., не принял во внимание следующие существенные обстоятельства:
1. Ответчик был зарегистрирован в качестве адвоката в территориальном органе ПФР задолго до принятия ФЗ N 167-ФЗ и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Повторная регистрация в территориальных органах ПФР в связи с принятием указанных законодательных актов для данной категории лиц не предусмотрена.
2. Внесение адвоката в реестр адвокатов соответствующего субъекта Федерации не является актом государственной регистрации адвоката и, следовательно, не влечет за собой изменения или подтверждения статуса адвоката, приобретенного в порядке, установленном ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Выдача удостоверения сама по себе, без учета иных обстоятельств не может служить фактом, влекущим за собой обязанность по регистрации в органах ПФР.
3. Суд неправильно применил нормы ст. ст. 11, 14 и 27 ФЗ N 167-ФЗ, дав неверное толкование этих норм применительно к рассматриваемому иску. Кроме того, суд, принимая решение, сослался на правовой акт (Постановление Правления ПФР N 89п от 16 августа 2002 года), который на дату рассмотрения дела утратил юридическую силу, не дав юридической оценки данному обстоятельству.
4. Ни до рассмотрения дела, ни после адвокат не заключал договоры с физическими лицами, не выплачивал им иных вознаграждений, то есть у него не возникла обязанность по подаче заявления в ПФР о постановке на учет.
Полагаю также, что дело по иску ГУ ПФР рассмотрено незаконным составом суда по изложенным в настоящей жалобе мотивам.
Таким образом, "___"_________ ___ г. по гражданскому делу N ____ незаконным составом суда в лице мирового судьи судебного участка N ____ ________ судебного района вынесено незаконное и необоснованное решение, которое подлежит отмене.
На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 320, 328, 330, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 362, ст. 363 ГПК РФ
ПРОШУ:
Решение мирового судьи судебного участка N ___ _________ судебного района по гражданскому делу N _____ по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ N ___ по _________ - к _______ (ответчику) о взыскании штрафа отменить, дело прекратить.
Приложения:
1) Копия апелляционной жалобы.
2) Квитанция об уплате государственной пошлины.
Ответчик __________________
"__"_______________ ____ г.
Поделиться
