Прием на работу граждан Белоруссии

IRина | 08.09.2008 23:30
Аватар пользователя IRина

Как правильно принять на работу гражданина Белоруссии, если у него нет постоянного вида на жительство в Москве. Я должна принять его по срочному договору или по обычному?

Я так понимаю, что персионную карточку ему тоже не оформят?

Должна ли я требовать у него регистрацию?

трудоустройство иностранных граждан в рфприем на работу иностранных гражданприём на работу иностранных гражданприем на работу белоруса

Форум: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1

Аватар пользователя Этника

Приём на работу граждан Белоруссии ничем не отличается от приёма на работу граждан РФ

Аватар пользователя IRина

IRина А если у него нет вида на жительство и нет разрешения на временное проживание, разве он не должет выехать после года пребывания в РФ?

Аватар пользователя Этника

УСТАНАВЛИВАЕМ ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ С
РАБОТНИКАМИ - ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 20 ноября 2006 года

Л.В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ

Щур-Труханович Л.В., главный редактор журнала "Кадры предприятия", канд. эконом. наук.

Последние статистические данные свидетельствуют, что в структуре легальных трудовых ресурсов Российской Федерации наибольшую группу, после собственно россиян, составляют граждане Республики Беларусь.
Объясняется это особыми отношениями между нашими государствами - в 2000 году Российская Федерация и Республика Беларусь создали Союзное государство. Подписав Договор о создании Союзного государства (от 08.12.1999) и ратифицировав его в порядке, установленном национальными законодательствами <*>, Российская Федерация и Республика Беларусь перешли к новому этапу в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.
--------------------------------
<*> Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 02.01.2000 N 25-ФЗ, вступил в силу 26.01.2000.

В числе целей Союзного государства в статье 2 Договора провозглашено создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития, неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Реализация указанных целей предполагает объединение трудовых ресурсов, входящих в Союз государств. Механизмы и принципы такого объединения выражены в статьях 14, 18 и 31 Договора и заключаются в следующем:
- граждане Российской Федерации и граждане Республики Беларусь являются одновременно гражданами Союзного государства;
- граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними;
- до принятия союзного нормативно-правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств-участников, договорами между ними в данной области и Договором о создании Союзного государства;
- вопросы выработки согласованной социальной политики, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, а также обеспечения равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда относятся к совместному ведению Союзного государства и государств-участников и в соответствии со статьей 31 Договора должны найти свое выражение в унифицированном трудовом законодательстве, законодательстве в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.
Работа по унификации социально-трудового законодательства продвигается крайне медленно. Ввиду этого правоприменители обоих государств - государственные органы, работодатели, работники, общественные организации - в настоящее время должны руководствоваться принципами, изложенными в пунктах 1 - 3 приведенного перечня.

Правовая регламентация трудовых отношений
с работниками - гражданами Республики Беларусь

С юридической точки зрения граждане Республики Беларусь по отношению к Российской Федерации являются иностранными гражданами. Следовательно, их трудоустройство должно осуществляться в порядке, установленном национальным законодательством о правовом положении иностранных граждан. Российское законодательство, регулирующее правоотношения с участием физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, состоит из Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. на 18.07.2006) и иных федеральных законов. Статья 13 указанного Федерального закона устанавливает ряд ограничений для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранными гражданами, основными из которых являются требования:
- о наличии у работодателя (физического или юридического лица) разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- о наличии у иностранного гражданина, имеющего намерение осуществлять трудовую деятельность, разрешения на работу.
Невыполнение работодателем указанных требований чревато привлечением его к административной ответственности, которая согласно статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, введенной с Федеральным законом от 05.11.2006 N 189-ФЗ, заключается в наложении административного штрафа в размерах, указанных в таблице 1.

Таблица 1

------T-----------------------T----------------T----------------¬
¦Часть¦ Правонарушение ¦ Субъект ¦Административное¦
¦ ¦ ¦ответственности ¦ наказание ¦
+-----+-----------------------+----------------+----------------+
¦ 1 ¦Привлечение к трудовой ¦работодатель- ¦административный¦
¦ ¦деятельности в ¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦50 МРОТ ¦
¦ ¦иностранного гражданина+----------------+----------------+
¦ ¦или лица без ¦должностное лицо¦административный¦
¦ ¦гражданства при ¦ ¦штраф от 250 до ¦
¦ ¦отсутствии у этого ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦иностранного гражданина+----------------+----------------+
¦ ¦или лица без ¦юридическое лицо¦административный¦
¦ ¦гражданства разрешения ¦ ¦штраф от 2500 ¦
¦ ¦на работу, если такое ¦ ¦до 8000 либо ¦
¦ ¦разрешение требуется в ¦ ¦административное¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦федеральным законом ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦ ¦ ¦срок до 90 суток¦
+-----+-----------------------+----------------+----------------+
¦ 2 ¦Привлечение к трудовой ¦работодатель- ¦административный¦
¦ ¦деятельности в ¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦50 МРОТ ¦
¦ ¦иностранного гражданина+----------------+----------------+
¦ ¦или лица без ¦должностное лицо¦административный¦
¦ ¦гражданства без ¦ ¦штраф от 250 до ¦
¦ ¦получения в ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦установленном порядке +----------------+----------------+
¦ ¦разрешения на ¦юридическое лицо¦административный¦
¦ ¦привлечение и ¦ ¦штраф от 2500 до¦
¦ ¦использование ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦иностранных работников,¦ ¦административное¦
¦ ¦если такое разрешение ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦требуется в ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦федеральным законом ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------+----------------+----------------+
¦ 3 ¦Неуведомление ¦работодатель- ¦административный¦
¦ ¦территориального органа¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦федерального органа ¦ ¦50 МРОТ ¦
¦ ¦исполнительной власти, ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченного на +----------------+----------------+
¦ ¦осуществление функций ¦должностное лицо¦административный¦
¦ ¦по контролю и надзору в¦ ¦штраф от 350 до ¦
¦ ¦сфере миграции, органа ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦исполнительной власти, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведающего вопросами +----------------+----------------+
¦ ¦занятости населения ¦юридическое лицо¦административный¦
¦ ¦в соответствующем ¦ ¦штраф от 4000 до¦
¦ ¦субъекте Российской ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦Федерации, или ¦ ¦административное¦
¦ ¦налогового органа о ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦привлечении к трудовой ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦деятельности в ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранного гражданина¦ ¦ ¦
¦ ¦или лица без ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданства, если такое¦ ¦ ¦
¦ ¦уведомление требуется в¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральным законом ¦ ¦ ¦
L-----+-----------------------+----------------+-----------------

Согласно примечанию к указанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел о названых в статье административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства будет пониматься допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Вышеназванным Федеральным законом от 05.11.2006 N 189-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях введены еще две статьи, определяющие составы административных правонарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (таблица 2).

Таблица 2

----------T--------------------------T-------------------T----------------¬
¦ Статья, ¦ Правонарушение ¦ Субъект ¦Административное¦
¦ часть ¦ ¦ ответственности ¦ наказание ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------+-------------------+----------------+
¦18.16 ¦Нарушение правил ¦должностное лицо ¦административный¦
¦(часть 1)¦привлечения иностранных ¦ ¦штраф от 450 до ¦
¦ ¦граждан и лиц без ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦гражданства к трудовой ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляемой на торговых¦ ¦ ¦
¦ ¦объектах (в том числе в ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговых комплексах), ¦ ¦ ¦
¦ ¦выразившееся в ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательскую ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования юридического +-------------------+----------------+
¦ ¦лица, юридическим лицом, ¦лицо, ¦административный¦
¦ ¦его филиалом или ¦осуществляющее ¦штраф от 3500 до¦
¦ ¦представительством, ¦предпринимательскую¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦управляющими торговым ¦деятельность без ¦административное¦
¦ ¦объектом (в том числе ¦образования ¦приостановление ¦
¦ ¦торговым комплексом), либо¦юридического лица ¦деятельности на ¦
¦ ¦должностным лицом ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦указанных юридического ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица, филиала или ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительства, либо ¦ ¦ ¦
¦ ¦иным юридическим лицом или¦ ¦ ¦
¦ ¦его должностным лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦либо иным лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательскую ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования юридического ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица, торгового места на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории торгового ¦ ¦ ¦
¦ ¦объекта (в том числе ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгового комплекса), ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственного, +-------------------+----------------+
¦ ¦складского, торгового, ¦юридическое лицо ¦административный¦
¦ ¦служебного, подсобного или¦ ¦штраф от 4500 до¦
¦ ¦иного помещения ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦иностранному гражданину ¦ ¦административное¦
¦ ¦или лицу без гражданства, ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦незаконно привлекаемым к ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦трудовой деятельности, ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦осуществляемой на торговом¦ ¦ ¦
¦ ¦объекте (в том числе в ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговом комплексе), либо ¦ ¦ ¦
¦ ¦в выдаче иностранному ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданину или лицу без ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданства, незаконно ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим указанную ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность, разрешения ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ее осуществление или в ¦ ¦ ¦
¦ ¦допуске в иной форме к ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлению указанной ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------+-------------------+----------------+
¦18.16 ¦Предоставление лицом, ¦должностное лицо ¦административный¦
¦(часть 2)¦осуществляющим ¦ ¦штраф от 450 до ¦
¦ ¦предпринимательскую ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования юридического ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица, юридическим лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦его филиалом или ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительством, ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляющими торговым +-------------------+----------------+
¦ ¦объектом (в том числе ¦лицо, ¦административный¦
¦ ¦торговым комплексом), либо¦осуществляющее ¦штраф от 3500 до¦
¦ ¦должностным лицом ¦предпринимательскую¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦указанных юридического ¦деятельность без ¦административное¦
¦ ¦лица, филиала или ¦образования ¦приостановление ¦
¦ ¦представительства ¦юридического лица ¦деятельности на ¦
¦ ¦торгового места на ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦территории торгового ¦ ¦ ¦
¦ ¦объекта (в том числе ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгового комплекса), ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственного, ¦ ¦ ¦
¦ ¦складского, торгового, ¦ ¦ ¦
¦ ¦служебного, подсобного или¦ ¦ ¦
¦ ¦иного помещения другому ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридическому лицу или ¦ ¦ ¦
¦ ¦другому лицу, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющему +-------------------+----------------+
¦ ¦предпринимательскую ¦юридическое лицо ¦административный¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦штраф от 4500 до¦
¦ ¦образования юридического ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦лица, которые не имеют ¦ ¦административное¦
¦ ¦разрешения на привлечение ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦и использование ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦иностранных работников, но¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦фактически используют труд¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦либо которые привлекают к ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудовой деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных граждан или ¦ ¦ ¦
¦ ¦лиц без гражданства, не ¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющих разрешения на ¦ ¦ ¦
¦ ¦работу, если такое ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрешение требуется в ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с федеральным¦ ¦ ¦
¦ ¦законом ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------+-------------------+----------------+
¦18.17 ¦Несоблюдение работодателем¦работодатель- ¦административный¦
¦(часть 1)¦или заказчиком работ ¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦(услуг) установленных в ¦ ¦40 МРОТ ¦
¦ ¦соответствии с федеральным+-------------------+----------------+
¦ ¦законом в отношении ¦должностное лицо ¦административный¦
¦ ¦иностранных граждан и ¦ ¦штраф от 450 до ¦
¦ ¦лиц без гражданства ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦ограничений на +-------------------+----------------+
¦ ¦осуществление отдельных ¦юридическое лицо ¦административный¦
¦ ¦видов деятельности ¦ ¦штраф от 8000 до¦
¦ ¦ ¦ ¦10000 МРОТ либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦административное¦
¦ ¦ ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦ ¦ ¦срок до 90 суток¦
L---------+--------------------------+-------------------+-----------------

Такие высокие штрафы способны заставить задуматься любого в общем и целом добросовестного работодателя, а нужен ли ему работник, не являющийся россиянином? Интуитивно большинство работодателей понимает, что белорус - это "свой". Однако ввиду неуверенности, что сотрудники проверяющих органов примут ссылки на комментарии журналистов, освещающих встречи двух Президентов, работодатели очень часто отказывают в приеме на работу кандидатам с белорусскими паспортами. Прежде всего, в основе такой неуверенности - слабая юридическая поддержка кадровых служб, нередко усиливаемая ограниченным толкованием норм права должностными лицами органов, отвечающих за вопросы регистрации и миграции, а в отдельных случаях - их некомпетентными действиями.
В итоге, уходя от административной ответственности за нарушение порядка привлечения иностранной рабочей силы, российские работодатели, отказывая в настоящее время гражданам Республики Беларусь в заключении трудового договора по мотиву их иностранного гражданства, рискуют быть привлеченными к административной ответственности за другое нарушение - а именно за нарушение законодательства о труде. Согласно статье 5.27 КоАП РФ ответственность за такое нарушение в настоящее время является достаточно серьезной (таблица 3).

Таблица 3

----T------------------T------------------T----------------¬
¦ N ¦ Субъект ¦ Вид ¦Размер наказания¦
¦п/п¦ ответственности ¦ административного¦ ¦
¦ ¦ ¦ наказания ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 1 ¦Должностное лицо ¦административный ¦от 5 до 50 МРОТ ¦
¦ ¦ ¦штраф ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 2 ¦Должностное лицо, ¦дисквалификация ¦от 1 года до 3 ¦
¦ ¦ранее подвергнутое¦ ¦лет ¦
¦ ¦административному ¦ ¦ ¦
¦ ¦наказанию за ¦ ¦ ¦
¦ ¦аналогичное ¦ ¦ ¦
¦ ¦административное ¦ ¦ ¦
¦ ¦правонарушение ¦ ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 3 ¦ПБОЮЛ ¦- административный¦от 5 до 50 МРОТ ¦
¦ ¦ ¦штраф ¦ ¦
¦ ¦ ¦либо ¦ ¦
¦ ¦ ¦- административное¦до 90 суток ¦
¦ ¦ ¦приостановление ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 4 ¦Юридическое лицо ¦- административный¦от 300 до 500 ¦
¦ ¦ ¦штраф ¦МРОТ ¦
¦ ¦ ¦либо ¦ ¦
¦ ¦ ¦- административное¦до 90 суток ¦
¦ ¦ ¦приостановление ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦
L---+------------------+------------------+-----------------

Чтобы работодатель вместо одного вида наказания не понес другое, постараемся выстроить аргументацию для работодателей, работников и органов, осуществляющих контроль за осуществлением трудовой деятельности лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации.
Для этого еще раз обратимся к нормам Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Его статьей 3 определено, что наряду с указанным Федеральным законом и иными законодательными актами национального законодательства правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами. Последние в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации и в случае разночтений между ними и актами национального законодательства имеют большую юридическую силу - "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Договор о создании Союзного государства, являясь международным договором Российской Федерации, как было показано выше, в основном содержит принципы построения отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и всего лишь описывает контуры решения вопросов трудоустройства в будущем. Его положения не позволяют "вывести" граждан Республики Беларусь из сферы действия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Однако, еще до заключения Договора о создании Союзного государства, Российская Федерация и Республика Беларусь как независимые государства заключили особый международный договор - Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (от 25.12.1998) <*>. Именно его статья 7 на сегодняшний день является нормой, освобождающей граждан Республики Беларусь от необходимости получения разрешения на работу в Российской Федерации, а работодателя, использующего труд белорусов, - от получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Она прямо устанавливает, что договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси.
--------------------------------
<*> Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 01.05.1999 N 89-ФЗ, вступил в силу 22.07.1999.

В соответствии с частью 2 указанной статьи:
1) граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений;
2) трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде;
3) обеспечивается взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.
Часть 2 статьи 70 Договора также указывает на то, что правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору. Это, в частности, означает, что юридически действительными остаются отдельные положения решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", которые не были воспроизведены в Договоре 1998 года. Пункт 1 указанного решения прямо устанавливает, что действующий порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется; документы, выданные в республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, или их копии, выданные в установленном порядке, признаются без легализации.
В решении также конкретизированы иные социально-трудовые гарантии для российских и белорусских граждан, в частности:
1) возраст, с которого допускается прием граждан на работу, определяется законодательством государства трудоустройства (абзац четвертый пункта 2);
2) при высвобождении работника, являющегося гражданином государства выезда, в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, ему предоставляются льготы и компенсации, установленные законодательством о труде государства трудоустройства (абзац пятый пункта 2);
3) статус безработного присваивается гражданину государством выезда в соответствии с его законодательством (абзац шестой пункта 2);
4) все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства; все расходы с предоставлением указанных пособий и выплат несет государство трудоустройства (пункт 3).
Все вышеприведенные положения не только представляют собой основу для аргументации работодателем правомерности своих действий по приеме на работу граждан Республики Беларусь, но и содержат ответ на вопрос о том, какими особенностями характеризуются трудовые отношения с белорусами: прием на работу граждан Республики Беларусь ничем не отличается от приема на работу российских граждан. Следовательно, действия работодателя, устанавливающего трудовые отношения с гражданином Республики Беларусь, подчиняются Трудовому кодексу РФ (согласно его статье 11 на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и иными, принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами).
Некоторые нюансы, безусловно, возникают при заключении трудового договора и оформлении приема на работу.
В первую очередь, это вопрос языка трудового договора. Российское законодательство не обязывает работодателя заключать трудовой договор с работником, являющимся гражданином другого государства, на языке, носителем которого является работник. Поскольку для граждан Республики Беларусь русский язык является вторым официальным языком, каких-либо трудностей с уяснением смысла трудового договора возникать не должно. Во избежание споров с работником в будущем, текст трудового договора можно перевести на белорусский язык. Однако, если работодатель посчитает затраты на услуги переводчика обременительными, он может ограничиться текстом на российском языке, основываясь на положениях очередного международного договора - Соглашения государств - участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (от 15.04.1994), статьей 6 которого установлено, что трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке стороны трудоустройства (государства, на территории которого трудящиеся-мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою трудовую деятельность) и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством страны трудоустройства <*>.
--------------------------------
<*> Труханович Л.В., Григорьев Э.Р. Труд иностранных граждан в России. М.: Изд-во "Финпресс", 2004. С. 117.

Что касается наполнения трудового договора конкретными положениями, то, как было аргументировано выше, существенные условия трудового договора с работником-белорусом должны устанавливаться с учетом требований Трудового кодекса РФ.
На практике нередко задается вопрос о необходимости согласования текста трудового договора с сотрудниками ОВИРа (паспортно-визовой службы). Условия трудового договора определяются работником и работодателем и должны удовлетворять исключительно стороны трудового правоотношения, а не каких-либо третьих лиц, пусть и сотрудников государственных органов. Содержание трудовых отношений между российским работодателем и работником - гражданином Республики Беларусь находится вне зоны контроля каких-либо органов, за исключением государственной инспекции труда.
Данный вопрос возникает в тех случаях, когда сотрудники органов внутренних дел узко толкуют правовые нормы, определяющие права граждан Республики Беларусь. Как уже пояснялось на страницах журнала "Кадры предприятия" <*>, гражданам Республики Беларусь, во вкладных талонах к паспортам которых стоит штамп "Без права на работу", следует защищать свои права, в том числе путем обжалования решений, препятствующих им реализовывать свое право на труд, руководству Федеральной миграционной службы, в российских судах, а также путем обращения в свое дипломатическое представительство или консульское учреждение.
--------------------------------
<*> Строгович Ю.Н. О приеме на работу граждан Республики Беларусь // Кадры предприятия. 2005. N 5. С. 102.

Во избежание конфликтов с сотрудниками проверяющих органов, а также с самим работником, в трудовой договор можно включить следующее общее положение непосредственно после преамбулы или в заключительных положениях: "В соответствии со статьей 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25.12.1998 установление, изменение и прекращение трудовых отношений с Работником, как с гражданином Республики Беларусь, осуществляются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными актами российского трудового законодательства".
Еще раз подчеркнем, что указанное положение не является обязательным.
Некоторые сложности могут возникнуть при анализе документов, которые работник должен представить в силу части первой статьи 65 Трудового кодекса РФ. Работник должен предъявить при приеме на работу: паспорт, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документ об образовании, документ воинского учета и трудовую книжку. Как уже отмечалось, в соответствии со статьей 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан документы, выданные в республике Беларусь для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, или их копии, выданные в установленном порядке, признаются без легализации. Небольшие проблемы могут возникнуть у сотрудников кадровых служб российских организаций при переводе содержания документов с белорусского языка на российский. Так как русский и белорусский - языки одной группы и различия между ними не столь серьезны как, скажем, между российским и узбекским языками, то в целом смысл содержащейся в документах информации вполне доступен пониманию российских кадровиков. Проблем с определением опыта работы и идентификацией выполнявшихся работником работ по наименованиям должностей и профессий быть и вовсе не должно, поскольку российские и белорусские квалификационные справочники и классификаторы должностей и профессий наиболее гармонизированы между собой.
Не должно быть трудностей и с заполнением личной карточки работника по унифицированной форме N Т-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России. В числе общих учетных сведений нужно будет указать идентификационный номер налогоплательщика, если таковой был присвоен гражданину Республики Беларусь в Российской Федерации, а также номер пенсионного свидетельства государственного пенсионного страхования Российской Федерации. Если на момент оформления личной карточки работник не поставлен на налоговый учет в Российской Федерации и не застрахован в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации, однако имеет учетный номер плательщика, присвоенный ему в результате постановки на налоговый учет в Республике Беларусь, а также свидетельство государственного социального страхования Республики Беларусь, то информацию об (УНП/УНН) и номере свидетельства следует приводить в разделе X личной карточки.
Графу "код по ОКАТО" пункта 3 раздела "Общие сведения" личной карточки можно оставить пустой, а можно прочеркнуть. Искать в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления код населенного пункта Республики Беларусь в ОКАТО не стоит - это Общероссийский классификатор.
В пункте 4 раздела "Общие сведения" следует указать: "Иностранный гражданин (Республика Беларусь)".
Хоть это и не совсем корректно, но юридически более правильно, чем указание "гражданин Российской Федерации".
При заполнении графы пункта 5 того же раздела (о знании иностранного языка) проставляются отметки о знании белорусского языка (если работник знает таковой).
В остальном же личная карточка работника, являющегося гражданином Республики Беларусь, заполняется как на обычного российской работника.
Большое число вопросов, возникающих на практике в связи с трудоустройством граждан Республики Беларусь, касается ведения трудовых книжек. Поскольку особенности работы с белорусскими трудовыми книжками уже рассматривались на страницах журнала "Кадры предприятия" <*>, полагаем, что в данной статье-разъяснении нет смысла приводить их повторно.
--------------------------------
<*> См.: "Кадры предприятия". 2005. N 10. С. 79.

Единственное, на что обратим внимание, это на то, что нередко на кадровых форумах при обсуждении вопроса о ведении трудовых книжек Республики Беларусь безапелляционные утверждения о правомерности внесения в белорусские трудовые книжки записей о работе в российских организациях подкрепляются ссылками на пункт 1 вышеупомянутого решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" о том, что документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, или их копии, выданные в установленном порядке, "признаются без легализации". Данное положение означает лишь то, что гражданин Республики Беларусь, намеревающийся осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, не обязан обращаться за легализацией своих документов в консульское или дипломатическое учреждение. Под консульской легализацией понимается подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения, заключающееся, как правило, в засвидетельствовании подлинности подписи должностного лица и печати уполномоченного государственного органа на таких документах с целью использования их в другом государстве. На основании пункта 1 указанного решения гражданин Республики Беларусь вправе представить документы, выданные для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий (в частности, трудовую книжку, документ (диплом, аттестат, пр.) об образовании), без подтверждения их подлинности, а работодатель - сделать соответствующие выводы о том, что содержащиеся в указанных документах сведения (в трудовой книжке - о стаже работы в определенных должностях или по определенным профессиям, в документе об образовании - о наличии необходимого образования) являются подлинными.
Примечательно, что указанные проблемы не возникают у тех граждан Республики Беларусь, которые начали трудовую деятельность до 1995 года - момента введения образца новой белорусской трудовой книжки. Никаких вопросов по внесению в "советские трудовые книжки" образца 1973 (1974) года, заведенные в любой из республик бывшего СССР у российских работодателей не возникает. В них на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" (с изм. на 06.02.2004), устанавливающего, что "имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат", без каких-либо проблем после записи об увольнении из белорусской организации вносится запись о приеме на работу в российскую организацию. Именно этими соображениями должны руководствоваться органы Союзного государства при выработке акта о трудовых правах граждан и при унификации трудового законодательства. До решения этого вопроса на уровне соглашения или принятия общего нормативного правового акта привлечение работодателей к административной ответственности за внесение записей в трудовые книжки граждан Республики Беларусь представляется не бесспорным, и уж во всяком случае работодатель не должен отказываться от возможности оспаривать в суде правомерность принятого решения о привлечении его к ответственности.
Две трудовые книжки - белорусская и российская - создают определенные трудности гражданину Республики Беларусь при оформлении пенсии. Но в конечном итоге они разрешаются при сопоставлении стажа работы по периодам и подсчете общего стажа в порядке, установленном законодательством страны назначения пенсии. В этом плане право на пенсионное обеспечение с учетом работы в Российской Федерации и Республике Беларусь защищается частью второй статьи 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (от 25.12.1998), закрепляющей положение о взаимном признании трудового стажа: на ее основании пенсионный орган должен принять обе трудовые книжки и учесть периоды работы, указанные в них, в установленном порядке.
Не так все благополучно в сфере социального страхования: две трудовые книжки, в которых попеременно содержатся учетные записи о периодах работы на территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь, в некоторой степени осложняют возможность определения непрерывного трудового стажа, необходимого для решения вопроса об исчислении пособий по временной нетрудоспособности. Таким образом, затрудняется применение пункта 3 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", согласно которому "все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства; все расходы с предоставлением указанных пособий и выплат несет государство трудоустройства". Данное положение в корреспонденции с соответствующими нормами Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. на 05.03.2004) дают основания работникам - гражданам Республики Беларусь право требовать от работодателя применения при определении размера пособия по временной нетрудоспособности тех же правил, что и установлены для граждан Российской Федерации.
Нормативно закрепленными основаниями для выдвижения таких требований являются:
1) статьи 21 и 22 Трудового кодекса РФ: часть первая статьи 21 устанавливает, что работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а часть вторая статьи 22 этого же Кодекса обязывает работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
2) статьи 6 и 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. на 05.03.2004): согласно пункту 1 статьи 9 отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, а в соответствии с абзацем четвертым статьи 6 застрахованными лицами являются не только граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
Оперируя указанными положениями, работник вправе настаивать на применении в отношении себя положений Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191 (с изм. на 17.10.2001), и Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252 (с изм. на 11.04.2005), действующих до принятия Федерального закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти с оговорками, предусмотренными федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год.
Поскольку работодатели в большей степени опасаются проверок по обязательному социальному страхованию Фонда социального страхования РФ, чем споров с работниками-белорусами, рекомендуем обратиться с соответствующим запросом в свой территориальный орган Фонда и в дальнейшем совершать все действия в соответствии с его разъяснениями.
В ближайшее время вопросы социального и пенсионного страхования работников-белорусов должны быть решены более четко. 24 января 2006 года в г. Санкт-Петербурге был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения. Республика Беларусь ратифицировала договор 15.06.2006 (Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 N 126-З). Российская Федерация активизировала действия по ратификации Договора только в ноябре - 10.11.2006 законопроект о ратификации Договора был принят на пленарном заседании Государственной Думой РФ; 15.11.2006 законопроект был принят к рассмотрению на 187 пленарном заседании Совета Федерации РФ.
Согласно статье 3 Договора он распространяется на отношения, регулируемые законодательством сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том, что относится к:
1) пособиям по временной нетрудоспособности и материнству;
2) пособиям по безработице;
3) трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям;
4) пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания;
5) пособиям для семей с детьми;
6) пособиям на погребение.
Настоящий Договор распространяется также на отношения, регулируемые законодательством Сторон об уплате страховых взносов на обязательное (государственное) социальное страхование. Он распространяется на отношения, регулируемые законодательством Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно статье 5 Договора застрахованные, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Стороны, на территории которой они выполняют работу. Из этого положения установлены следующие исключения:
1) на застрахованных, которые работают на территории той же Стороны, где и проживают, а работодатель зарегистрирован на территории другой Стороны, распространяется законодательство той Стороны, на территории которой зарегистрирован работодатель, либо законодательство Стороны по выбору застрахованного;
2) на застрахованных, которые подпадают под действие законодательства одной Стороны, направленных на работу на определенный период на территорию другой Стороны, распространяется законодательство первой Стороны при условии, что срок командировки не превышает двух лет. По согласованию между уполномоченными органами в индивидуальном порядке действие данного положения может быть продлено, но не более чем на один год;
3) в отношении сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений Сторон, а также частных домашних работников применяются соответственно положения Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961 и Венской конвенции о консульских сношениях от 24.04.1963;
4) на членов экипажа судна распространяется законодательство той Стороны, под флагом которой судно совершает плавание. На лиц, принятых на работу по погрузке, разгрузке и ремонту судов или в службу охраны порта, распространяется законодательство той Стороны, на территории которой расположен порт;
5) на лиц, работающих в авиатранспортном, железнодорожном или автотранспортном предприятии, осуществляющих международные перевозки на территориях обеих Сторон, распространяется законодательство той Стороны, на территории которой зарегистрировано соответствующее предприятие.
Применительно к пособиям по временной нетрудоспособности и материнству в статьях 7 и 8 Договора определено, что для установления права на пособия по временной нетрудоспособности и материнству, а также определения их размера полностью учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Пособия по временной нетрудоспособности и материнству назначаются и выплачиваются согласно законодательству и за счет средств той Стороны, законодательство которой распространялось на застрахованного в период осуществления им трудовой деятельности.
Приведенные положения начнут применяться на территории Российской Федерации с момента окончательной ратификации вышеуказанного законопроекта (подписания его Президентом РФ и вступления в силу федерального закона).
Одним из самых трудных является вопрос о необходимости и правомерности истребования от поступающего на работу гражданина Республики Беларусь документа, подтверждающего его регистрацию по месту пребывания или месту жительства в Российской Федерации. Отметим, что в основе большинства отказов в заключении трудового договора с данной категорией физических лиц лежит отсутствие у них регистрации по месту пребывания или месту жительства. Полагаем, что такие действия работодателя должны квалифицироваться как нарушение трудового законодательства, влекущее привлечение к административной ответственности. Часть вторая статьи 64 Трудового кодекса РФ устанавливает, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от национальности, языка, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается. Поскольку случаи отказа в заключении трудового договора по указанным обстоятельствам, несмотря на принятие Трудового кодекса РФ, имеют место и в настоящее время, Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя, является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ (часть 1 статьи 27), Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также противоречит части второй статьи 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию (пункт 11 Постановления). Хотя приведенное положение прямо указывает на граждан Российской Федерации, представляется, что в силу пункта 5 статьи 14 Договора о создании Союзного государства, согласно которой граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними, положения российского законодательства о недопустимости отказа в заключении трудового договора по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации распространяются и на граждан Республики Беларусь. В обоснование данного вывода также сошлемся на статью 3 вышеупомянутого Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (от 25.12.1998), которая устанавливает, что граждане России и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Российской Федерации и Республики Беларусь.
Вопрос с регистрацией белорусов по месту пребывания в Российской Федерации также должен быть решен в ближайшее время. 24 января 2006 года Российская Федерация и Республика Беларусь заключили еще один важнейший с точки зрения интеграции двух государств договор - Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства. Палата представителей белорусского парламента ратифицировала указанное Соглашение 06.07.2006. Российская Федерация только приступила к процессу ратификации. А следовательно, до момента вступления в силу Соглашения будут применяться нормы действующего административного законодательства, определяющего порядок регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Между тем Соглашение существенно упрощает и уточняет порядок регистрации белорусов в Российской Федерации и россиян в Республике Беларусь. В частности, пунктом 1 его статьи 2 предусмотрено, что граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.
Согласно статье 3 Соглашения граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
Еще раз отметим, что указанное Соглашение вступит в силу для Российской Федерации после вступления в силу соответствующего Федерального закона о ратификации.
В процессе существования трудовых отношений работодатель должен выполнять положения Трудового кодекса РФ и в, частности, изменять условия трудового договора только по строго установленным правилам, предоставлять работникам отпуск установленной продолжительности и с полной его оплатой, обеспечивать работнику необходимые условия труда. Сказанное в полной мере распространяется и на процесс прекращения трудовых отношений с работником - гражданином Республики Беларусь: никаких особенностей увольнения ни российское национальное законодательство, ни международные договоры не предусматривают.

Особенности налогообложения

Наибольшего продвижения в плане выполнения договоренностей Российская Федерация и Республика Беларусь достигли в плане унификации налогового законодательства двух стран. Однако и в этой сфере нерешенными остаются многие вопросы, связанные с налогообложением доходов, получаемых россиянами и белорусами при выполнении работ по трудовым договорам на территории, соответственно, Республики Беларусь и Российской Федерации.
На данный момент порядок налогообложения граждан и хозяйствующих субъектов двух государств определяется на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (от 21.04.1995) <*>. Именно этим актом руководствовался Минфин России, давая в своем письме от 15.08.2005 N 03-05-01-03/82 пояснения о порядке взимания налога на доходы физических лиц <**> с граждан Республики Беларусь.
--------------------------------
<*> Ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 10.01.1997 N 14-ФЗ, вступило в силу 20.01.1997.
<**> Далее - НДФЛ.

В частности, Минфин России подтвердил, что в настоящее время в отношении налогообложения доходов иностранных граждан сложилась следующая практика.
Иностранные граждане, получившие в органах внутренних дел разрешение на постоянное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, считаются налоговыми резидентами Российской Федерации на начало отчетного периода, и обложение их доходов от работы по найму производится по ставке 13%. Прочие категории иностранных граждан на начало отчетного налогового периода рассматриваются в качестве нерезидентов Российской Федерации, и обложение их доходов в течение первых 183 дней пребывания на территории Российской Федерации в рамках календарно года производится по ставке 30%, при этом уточнение налогового статуса таких налогоплательщиков производится лишь на дату, следующую после истечения 183 дней пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина. В таком случае ставка НДФЛ за весь период пребывания его на территории Российской Федерации применяется в размере 13% и производится соответствующий перерасчет налога. Это в частности распространяется на вновь прибывающих на территорию Российской Федерации для целей осуществления трудовой деятельности граждан Республики Беларусь.
В то же время доходы российских граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, с первого дня налогового периода облагаются налогом по ставке 13%. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 21 "Недискриминация" упоминавшегося выше Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество граждане Республики Беларусь не должны подвергаться в России более обременительному налогообложению, чем граждане Российской Федерации в сходных обстоятельствах.
В связи с проводимой работой по унификации налогового законодательства в рамках Союзного государства, в целях избежания указанной дискриминации, а также с учетом проведенных переговоров с Белорусской стороной, Минфин России, действуя как компетентный орган в соответствии с положениями подпункта "i" пункта 1 статьи 3 Соглашения, дал поручение направить территориальным налоговым органам указание о применении ставки налога на доходы от работы по найму в размере 13% для граждан Республики Беларусь - потенциальных налоговых резидентов Российской Федерации (с учетом сроков заключаемых с такими гражданами трудовых договоров) с первого дня их пребывания на территории Российской Федерации.
С учетом этого Федеральная налоговая служба 21.09.2005 подготовила письмо ВЕ-6-26/786@, которым довела до своих территориальных органов содержание вышеуказанного письма Минфина России, а также еще раз подчеркнула, что к гражданам Республики Беларусь - потенциальным налоговым резидентам Российской Федерации следует относить граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории Российской Федерации в связи с заключением долгосрочного трудового договора с организацией-работодателем. При этом в случае расторжения такого договора с гражданами Республики Беларусь в течение первых 183 дней пребывания их в Российской Федерации организация-работодатель обязана произвести перерасчет налога на выплаченный доход по ставке 30%.
Не так прост и вопрос налогообложения единым социальным налогом <*> граждан Республики Беларусь. В 2003 году Пенсионный фонд РФ письмом от 04.08.2003 N СД-09-19/8255 разъяснил порядок распространения обязательного пенсионного страхования на иностранных граждан.
--------------------------------
<*> Далее - ЕСН.

В частности, им было указано, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" выделяются две формы проживания иностранцев на территории Российской Федерации: временное и постоянное. Таким образом, обязательное пенсионное страхование распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, если они проживают на территории России и при этом осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации. В таком случае организации-страхователи должны уплачивать страховые взносы за иностранцев и лиц без гражданства, постоянно и временно проживающих на территории Российской Федерации на общих основаниях.
Как свидетельствуют более ранние разъяснения Пенсионного фонда РФ, данные в форме частных консультаций еще в 1999 году по вопросам уплаты страховых взносов в ПФР за иностранных граждан, граждане Республики Беларусь никак не выделялись из числа иностранных граждан. Так, в письме от 31.05.1999 N 16-21/5092 пояснялось, что в связи с введением в действие Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий). Определяющим обстоятельством для установления права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации Пенсионный фонд РФ называл место жительства на территории Российской Федерации. Основываясь на этом, Пенсионный фонд РФ резюмировал, что право иностранных граждан, в том числе и граждан Республики Белоруссия, на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации связано с условием переселения их на территорию Российской Федерации. С учетом изложенного, Пенсионный фонд РФ пришел к заключению, что граждане, местом постоянного жительства которых является Республика Белоруссия, права на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеют, и, соответственно, было установлено, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, не обязаны производить уплату страховых взносов за указанных работников.
Следует отметить, что вышеизложенное подвергнется некоторой корректировке после вступления в силу вышеупомянутого Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения (в части пенсионного страхования), а также еще Протокола к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года, которое было совершено 24.01.2006 в Санкт-Петербурге и одобрено Указом Президента Республики Беларусь от 04.04.2006 N 188.

Аватар пользователя cheris

Временное пребывание на территории РФ определяется либо в визовом, либо в безвизовом порядке. В визовом порядке в самой визе определяется возможный срок по пребыванию на территории РФ. Определяется этот срок органами МИД. Если иностранный гражданин без визы, то срок его пребывания ограничен 90 днями с момента въезда. При этом иностранный гражданин обязан по истечении этого срока выехать с территории РФ если он не получил разрешение на продление срока, либо разрешение на временное проживание.
Разрешение о продлении срока, а также сокращение срока временного пребывания контролируется органами исполнительной власти, которые ведают вопросами иностранных дел, а также внутренних дел. Срок временного пребывания прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор может быть продлено не более чем на 1 год. Этот срок исчисляется со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Разрешение дает МВД, УВД (ГУВД) и отметка вносится в миграционную карту (ОВИР).
Разрешение на временное проживание может выдаваться иностранному гражданину в пределах квоты, которая утверждается Постановлением Правительства, с учетом демографической обстановки в государстве. Срок действия – 3 года. Квота утверждается Правительством каждый год по предложению органов исполнительной власти субъектов РФ.
Без квоты на территории РФ право на временное проживание могут получить лица, родившиеся в РСФСР, лица, имеющие детей – граждан РФ, которые (лица) являются нетрудоспособными, либо дети нетрудоспособных граждан РФ, кроме этого те, которые состоят в браке с гражданами РФ, а также лица, которые осуществляют инвестиции в РФ (более 1000 МРОТ).
Разрешение на временное проживание дает территориальный орган внутренних дел по заявлению, при этом заявление должно быть подано в срок до 6 месяцев до момента, на который выдана виза (до окончания визы или окончания проживания), при этом федеральный орган должен дать разрешение в течение 6-ти месячного срока с момента обращения. После получения обращения территориальный орган внутренних дел делает запросы в орган безопасности, службу судебных приставов, налоговые, органы соц обеспечения, а также в органы здравоохранения и миграционного контроля, которые в 2-месячный срок со дня поступления запроса должны предоставить информацию в форме заключения об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешение на временное проживание. Если было отказано, он вправе подать документы повторно не ранее, чем через 1 год. Или обжаловать в 10-дневный срок в суд, или в вышестоящий орган.
Основания отказа:
1. Если человек выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, либо своими действиями создает угрозу безопасности для государства или граждан;
2. Финансирует или оказывает другую помощь территористическим организациям;
3. В течение 5 лет до дня подачи заявления лицо подвергалось выдворению за пределы России или депортации;
4. Если представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
5. Если осужден, либо имеет непогашенную судимость где бы то ни было;
6. Если более 2-х раз в год привлекался к административной ответственности по основаниям нарушения правил проживания на территории РФ;
7. Если не представил доказательств о возможности содержать себя (семью) на территории РФ;
8. Если в течение 3-х лет с момента въезда на территорию РФ не получил возможности проживания в жилом помещении;
9. Если выехал с территории РФ для постоянного проживания;
10. Если выехал за пределы РФ более чем на 6 месяцев;
11. Если он заключил брак с гражданином РФ, который послужил основанием для разрешения проживания, если брак признан судом недействительным;
12. Наркомания, ВИЧ инфекция или другое заболевание, представляющее опасность для окружающих.

ПРИГЛАШЕНИЕ НА ВЪЕЗД В РФ

– выдается МВД РФ, либо МИД РФ. Такие разрешения выдаются по ходатайствам:
МИД РФ:
- федеральных органов государственной власти;
- дипломатического представительства иностранного государства;
- международной организации;
- органов государственной власти субъектов РФ.

В МВД РФ подают ходатайства:
- органы местного самоуправления;
- юридические лица;
- граждане.

Вместе с ходатайством приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения.

Иностранным работникам:
Приглашение допускается в целях трудовой деятельности. Необходимо взять разрешение у МВД субъекта (если у предприятия есть разрешение на привлечение иностранных работников).
С уважением, Cheris.

Аватар пользователя Этника

cheris, в вашей статье нет о гражданах Белоруссии, они на особом режиме находятся

Аватар пользователя cheris

Если Вы имеете в виду данный документ "Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России
от 22 июня 1996 г. N 4
"О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда
и предоставление других социально-трудовых гарантий"

1. Установить, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.", то это не особый режим, а доп. преимущества при трудоустройстве граждан Белорусии в России, а в статье которую я привела описываются условия пребывания ино.граждан на территории России, это касается всех без исключения иностранцев.
_________________
С уважением, Cheris.

Аватар пользователя cheris

IRина, регистрация + паспорт, этого достаточно для трудоустройства. С уважением, Cheris.

Аватар пользователя ksun4ik

А если гражданин р-ки Беларусь не имеет пенсионного свидетельства, могу ли я принять его на работу? И сможет ли он оформить свидетельство в Москве, например, и на основании каких документов?

Аватар пользователя МАЛЮТКА

Я сама являюсь гр-й Беларуси. Работаю в РФ.Вообщем при приеме гр-на РБ вы:

-В миграционную службу и службу занятоси  посылаете письмо о постановке на учет гражданина РБ, в нем указываете № приказа о приеме, договора(заключаете временный, если у него временное пребывание )

-Приказом назначаете ответственного за постановку на учет и снятие с учета.

От гражданина:

-Паспорт

-Если и регистрации нет , то это не является основанием в отказе от приема.

У меня была регистрация временного прибывания, не проживания! на 3  месяца, со мной заключили срочный тр.дог. на год-это максимальный срок (потом закл. новый) и поэтому сделали на основании договора регистрацию на год!

Аватар пользователя Dmitrii

А у граждан Киргизии такие же прака как и у граждан Белоруссии или только белорусы только на таком положени?

Аватар пользователя Rhapsody

Граждане Беларусь  только на таком положении

Остальные: либо безвизовый характер, либо визовый

Аватар пользователя Dmitrii

Уважаемые коллеги, подскажите:

у меня работает гражданин Белоруссии. Просит что бы я отправил ФМС "уведомление о прибытии иностранного гражданина в мест опребывания", но работает у нас уже давно (с 2006) и раньше такие уведомления не отправлялись. Так же у него есть квартира в собственности в Москве, то есть он "обладает правом мользования жилым помещением".  И руководствуясь Ростановлением Правительства (http://www.rg.ru/2007/01/27/migranty-dok.html), он может сам зарегистрировать себя и, как я понял, "уведомление о прибытии иностранного гражданина в мест опребывания" ему совсем не нужно. Однако он все равно хочет отправки этого уведомления, так как без него ему запрещают ввезти на территорию РФ автомобиль.

Подскажите, плз, действительно ли нужно отправить таое уведомление и не наложат ли на организацию санкции что раньше мы этого не делали.

Спасибо!

Аватар пользователя FreeFly

Добрый день! Столько слов сказано о трудоустройстве белорусов.И очень много лишних,мне кажется.Хотя интересных:).Дмитрий,я вот в прошлом году оформляла белоруса.Стандатный трудовой договор.Российская трудовая книжка.Не оформляем пенсионное свидетельство.И не делем отчисления по белорусскому.Не требуем РнР или визу или еще что-нить.Белорусы безвизовые и уравненные в трудовых правах с россиянами.Не уведомляем ФМС и т.д.и т.п.Перестраховываемся и требуем регистрацию,хотя это и не наша компетенция.

А на каком основании вы должны его место пребывания подтверждать? Уведомление о прибытии - это ведь непосредственно бланк,заполняемый при оформлении регистрации в паспортном столе?

 Его авто к его трудоустройству разве имеет отношение?

Если у Вас будет возможность,поделитесь опытом и информацией по этой теме.

Аватар пользователя Jane07

Коллеги, добрый день!!! у меня следующий вопрос! на дворе декабря, а мой ген. директор хочет принять на работу гражданина Республики Беларусь, да не просто, а с 1 апреля 2009 года, т.е. задним числом!!!! Возмоно ли каким-то образом это сделать????учитывая что у человека нет регистрации, нет разрешения на работу!!!

Аватар пользователя loopin

Для граждан РБ ничего кроме регистрации ненадо, регистрацию сделать можно на почте за 15 минут, если нет общежития от организации. Прибывать граждане РБ на территории РФ могут столько сколько захотят...

Аватар пользователя loopin

Для граждан РБ не нужно разрешение оформляй задним числом.. это не проблема.

Аватар пользователя Ольгга

В июле был подписан ФЗ " О ратификации соглашения о правовом статусе трудящися-мигрантов и членов их семей", который изменяет порядок трудойстройства граждан РБ. 

В интернете нашла информацию:

"Так, работодатель сможет приглашать граждан РБ на работу, минуя процедуру получения разрешения и без учета ежегодных квот. Разрешение на работу также не придется получать самим мигрантам."

Прошу дать разъяснения: как теперь измениться трудоустройство граждан РБ?