Cеверная надбавка

Вопрос: В федеральное учреждение, находящееся в Сахалинской области, устраивается на работу молодой человек (до 30 лет), который родился и прожил в Сахалинской области до 2008 года, работал там один месяц, а затем выехал за пределы Сахалинской области (не в районы Крайнего Севера) на более чем 5 лет. Вернувшись на Сахалин, он устраивается на работу, новый работодатель отказывает в начислении северных надбавок в полном объеме, ссылается на необходимость их заработать.
Положены ли ему северные надбавки в полном объеме (50%) при устройстве на работу?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Процентная надбавка к заработной плате выплачивается молодому специалисту в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если по состоянию на 31.12.2004 этот работник прожил в упомянутых районах или местностях не менее 5 лет и впервые поступил на работу на этих территориях в тот же период. Если факт трудоустройства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях впервые имел место после 31.12.2004, то работник, поступивший на работу в федеральное государственное учреждение, находящееся на территории Сахалинской области, право на выплату процентной надбавки в полном размере с первого дня работы не имеет и надбавки к заработной плате начисляются в общеустановленном порядке.

Обоснование вывода:
Согласно части первой ст. 313 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Статьей 317 ТК РФ предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Аналогичное положение закреплено в ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-I).
Исходя из правил ст. 316 ТК РФ, ст. 10 Закона N 4520-I размер и порядок выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера (далее также - РКС) и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством РФ. До настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт Правительством РФ не принят. Поэтому в силу ст. 423 ТК РФ в части, не противоречащей ТК РФ, продолжают действовать законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ.
Поэтому при определении размера и порядка выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях следует руководствоваться Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утверждена приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, далее - Инструкция), а также постановлением СМ РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" (далее - Постановление N 458).
Согласно пп. "е" п. 1 Постановления N 458 молодежи, прожившей не менее одного года в РКС и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к РКС, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством. То же правило предусмотрено пп. "г" п. 16 Инструкции.
Из ст. 1 указа Президиума ВС СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", ст. 1 указа Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", п. 16 Инструкции следует, что общий размер выплачиваемых работнику надбавок в РКС составляет до 80% заработка (для отдельных территорий - до 100% заработка), а в местностях, приравненных к РКС, - до 50% заработка.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях (утвержден постановлением СМ СССР от 10.11.1967 N 1029), часть территории Сахалинской области, а именно Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы и город Оха, относятся к РКС, остальная территория этого субъекта РФ входит в перечень местностей, приравненных к РКС.
При выплате молодому специалисту процентной надбавки к заработной плате необходимо обратить внимание на следующее.
Как было отмечено выше, помимо ст. 317 ТК РФ, размер и порядок выплаты надбавки к заработной плате урегулирован ст. 11 Закона N 4520-1, положения которой были изменены Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2005.
До 01.01.2005 согласно прежней редакции ст. 11 Закона N 4520-1 молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к зарплате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в РКС и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет. Новая редакция этой статьи такой льготы молодым специалистам не предоставляет.
В связи с этим Минздравсоцразвития России в письме от 17.08.2005 N 697-13 разъяснило, что вопрос применения ст. 11 Закона N 4520-1 в новой редакции необходимо рассматривать с учетом принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Поэтому, если работник в возрасте до 30 лет принят на работу после 01.01.2005, процентная надбавка выплачивается в полном размере, но только при условии, что он прожил до 31.12.2004 не менее пяти лет в РКС и приравненных к ним местностях. Если такой работник прожил в этих районах и местностях более одного года, но менее пяти лет, надбавка должна ему начисляться в порядке, предусмотренном пп. "е" п. 1 Постановления N 458 и пп. "г" п. 16 Инструкции. В отдельных случаях такая позиция поддерживается судами (решение Бакчарского районного суда Томской области от 24.09.2010 N 2-295/2010).
Однако преобладающей в судебной практике является позиция, основанная на определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 433-О-О, согласно которой право на получение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы у молодежи, прожившей не менее пяти лет в РКС и приравненных к ним местностях, сохраняется, если оно возникло до 01.01.2005. По мнению большинства судов, часть вторая ст. 11 Закона N 4520-I в прежней редакции не применяется к молодежи, впервые вступившей в трудовые отношения после 31.12.2004 (смотрите, например, постановление Президиума Верховного суда Республики Карелия от 21.07.2010 N 44-Г-38-2010, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 30.06.2014 N 33-3135/2014, апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.2013 N 33-2851/2013, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24.12.2013 N 33-4250/2013).
В связи с этим, по нашему мнению, лицам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к РКС, и впервые вступающим в трудовые отношения после 01.01.2005, надбавки к заработной плате начисляются в общеустановленном порядке: в размере 10% за каждые шесть месяцев работы до достижения 50%.
Отметим, что ч. 1 ст. 1 Закона Сахалинской области от 23.12.2005 N 106-ЗО "О дополнительной гарантии молодежи, проживающей и работающей в Сахалинской области" молодежи, проживающей в Сахалинской области и поступившей до 30 лет на работу в организации, финансируемые за счет средств областного и местных бюджетов, расположенные на территории Сахалинской области, устанавливается дополнительная гарантия в виде выплаты процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы, если они прожили в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях не менее пяти лет. Однако, как следует из вопроса, работник трудоустроился в организацию, финансируемую не за счет средств областного или местного бюджета, поэтому действие указанной гарантии на него не распространяется.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

2 октября 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.