"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2009, N 1
Забастовки в системе социально-трудовых отношений
В России забастовки как механизм борьбы за свои права и воздействия на работодателя еще только формируются. Между европейскими и американскими механизмами забастовок имеются определенные различия как по интенсивности забастовок на единицу изменения своих требований, так и по реакции работодателей. В статье автор рассматривает зависимость между количеством забастовок и такими показателями трудовых отношений, как безработица, охрана труда, заработная плата, которые были получены после обработки статистических данных ведущих мировых стран.
Забастовки во всех странах и во все времена имели большое значение для изменения сложившихся производственных отношений и становления новой системы социально-трудовых отношений между работниками и работодателями.
Словарь трудового права. Краткий Оксфордский словарь по социологии определяет забастовку как форму промышленной акции, включающую прекращение работы, что рассматривается как временное прекращение трудового контракта, ведет к частичной или полной остановке производства вплоть до благополучного разрешения спора.
Забастовки являются характерными санкциями профсоюзов и в этом виде часто рассматриваются как официальные. Неофициальные, или стихийные, забастовки вырастают из спонтанных, даже неорганизованных акций, возглавляемых неформальными лидерами.
Таким образом, можно утверждать, что забастовка - это особая составляющая социально-трудовых отношений между работниками и работодателями в условиях остановки производства по инициативе наемных работников.
В соответствии с Резолюцией МОТ, относящейся к статистике забастовок, локаутов и других акций в связи с трудовыми конфликтами, для целей статистики используются следующие определения.
Критерием, используемым при выявлении одной забастовки или одного локаута, должен служить соответствующий трудовой конфликт. В соответствии с этим принципом под одной забастовкой или одним локаутом следует понимать временное прекращение работы, связанное с одним трудовым конфликтом, который затронул работников:
- одного предприятия (или структурного подразделения) в одно время;
- нескольких предприятий в одно и то же время;
- одного предприятия или нескольких предприятий в разное время, если период между приостановками работ не превышает двух месяцев.
Словарь трудового права. Локаут (от англ. lockout) - запирать дверь перед кем-либо. Применительно к трудовым отношениям означает закрытие предприятий и массовое увольнение работников с целью оказания на них экономического давления и прекращения забастовок.
Забастовку, которая затем перешла в локаут, связанный с тем же конфликтом, следует считать забастовкой до момента, когда был объявлен локаут, а затем - локаутом. Аналогичной процедуры необходимо придерживаться, когда забастовке предшествовал локаут.
Продолжительность акции в связи с трудовым конфликтом (забастовкой или локаутом) можно рассматривать исходя из календарного или рабочего времени. Календарную продолжительность учитывают в виде календарных дней с начала акции первой группой вовлеченных трудящихся до ее окончания последней группой вовлеченных трудящихся. Продолжительность рабочего времени учитывают аналогично, но только в рабочих днях. Дни перерыва в акции не учитываются. В качестве минимальной продолжительности забастовки для учета принимается один день.
В число трудящихся, вовлеченных в забастовки или локауты, включают каждого трудящегося, вовлеченного в акцию, независимо от того, участвовал ли он в ней в течение всей продолжительности акции или только часть времени. При этом занятые неполное рабочее время учитываются на том же основании, что и работающие полное рабочее время. Трудящихся, отсутствовавших на своем рабочем месте в период проведения акции по болезни, в связи с отпуском, по производственным и личным причинам (с разрешения или без разрешения администрации), исключают из числа вовлеченных в акцию на весь период отсутствия.
В аналитических целях данные по забастовкам (локаутам) группируются по отраслям, регионам, по причинам - проблемам, связанным с заработной платой, условиями труда, занятости (например, кадровая политика, массовые увольнения, закрытие предприятия), по политическим мотивам (протест против политики правительства).
Динамика трудовых споров
Для выявления роли забастовок для развития социально-трудовых отношений рассмотрим полученные зависимости между количеством забастовок и следующими показателями трудовых отношений: безработица, охрана труда, зарплата, которые были получены после обработки статистических данных ведущих мировых стран.
Ниже приведены полученные результаты авторских инициативных исследований с использованием источников статистической информации международных баз данных, показывающие, в какой зависимости находятся внутренние механизмы взаимодействия забастовок и снижение уровня безработицы в России, Финляндии, Англии и США (рис. 1, 2, 3, 4).
Россия. Роль забастовок в снижении процента безработных
14 ┬─────────────────────────────────────────────────────┐
│ <> │
│ . <> │
12 ┼─────────────────.----<>--------.────────────────────┤
│ │
│ │
10 ┼──────.<>-------------------------------.<>──────────┤
│ <> │
│ │
8 ┼─────────────────────────────────────────<>--.-<>────┤
Процент │ 3 2 . │
безработных │ y = - 9E-14x - 1E-09x + 0,0003x + 7,3097 │
6 ┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,5522 │
4 ┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
2 ┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0 ┼────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
Кол-во забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.
Рис. 1
Финляндия. Роль забастовок в снижении процента безработных
16 ┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ .<> │
14 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ .<> │
12 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ .<> │
│ │
10 ┼───────────────────────.<>────────────────────────────────────┤
│ .<> .<> .<> .<> .<> │
│ │
Процент 8 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
безработных │ 3 2 │
│ y = - 2E-08x + 4E-05x - 0,0309x + 16,982 │
6 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,9946 │
4 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
2 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0 ┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Количество забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.
Рис. 2
Англия. Роль забастовок в снижении процента безработных
9 ┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
8 ┼────────.<>────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
7 ┼─────────────────.<>───────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ . │
6 ┼────────────────────────<>------<>─────────────────────────────────────┤
│ . │
│ .<> │
5 ┼─────────────────────────────────────────────────.----.<>──────────────┤
│ <> .<> .<> │
│ │
Процент 4 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
безработных │ 3 2 │
│ y = - 1E-0,9x + 6E-06x - 0,0089x + 10,055 │
3 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,9775 │
2 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
1 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0 ┼───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Количество забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.
Рис. 3
США. Роль забастовок в снижении процента безработных
7 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
6 ┼────────────────────────────────────────────────────<>---.─┤
│ . <> . <> │
│ <> . │
5 ┼─────────────<>----------------------------.───────────────┤
│ . <> . <> │
│ . .<> │
Процент 4 ┼──────────────────────────────────────<>───────────────────┤
безработных │ │
│ │
3 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3 2 │
│ y = - 5E-07x + 0,0004x - 0,0608x + 7,3279 │
2 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,7497 │
1 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
0 50 100 150 200 250
Количество забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.
Рис. 4
По количеству забастовок и по виду зависимостей видно, что в России забастовки как механизм борьбы за свои права и воздействия на работодателя еще только формируются. Это относится и к отраслевым профсоюзам, которые еще находятся на этапе своего становления, обновления и очищения от коррупционных отношений.
Между европейскими и американскими механизмами забастовок также имеются определенные различия как по интенсивности забастовок на единицу изменения своих требований, так и по реакции работодателей.
На рис. 5, 6 приведены полученные зависимости, отражающие внутренние механизмы взаимодействия забастовок и снижения уровня количества несчастных случаев на 100 тыс. человек в экономике России и Финляндии.
Россия. Результаты борьбы за охрану труда
700 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
600 ┼──────.<>-------.-------.──────────────────────────────────┤
│ <> │
│ . │
500 ┼──────────────────────────────────<>--------<><>───────────┤
│ <> │
Кол-во │ .<> │
несчастных 400 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
случаев на │ 2 <> . │
100 000 чел. │ y = - 2E-07x + 0,0064x + 551,05 <> │
в экономике 300 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,7811 │
200 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
100 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0 ┼─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 5
Финляндия. Результаты борьбы за охрану труда
3100 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 2 │
│ <> y = - 0,0005x - 0,0015x + 3016,5 │
3050 ┼──────────<>───────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ . R = 0,8404 │
3000 ┼───────────.───────────────────────────────────────────────┤
│ . │
│ │
2950 ┼───────────────────.<>─────────────────────────────────────┤
│ <> │
│ . │
2900 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
Кол-во │ <> │
несчастных │ . │
случаев на 2850 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
100 000 чел. │ │
в экономике │ <> . │
2800 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ <> │
│ │
2750 ┼─────────────────────────────────────────.─────────────────┤
│ <> │
│ <> │
2700 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ . │
│ . │
2650 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
2600 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
0 200 400 600 800 1000
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 6
Зависимости очевидны и подтверждают результативность борьбы, хотя многие эксперты и специалисты по охране труда сходятся во мнении, что статистика несчастных случаев в России сильно занижена.
Как уже говорилось выше, в формулу ценообразования продукции входит зарплата, посредством которой удовлетворяются основные потребности работающих и которая является передним краем борьбы между трудящимися и работодателями. Уровень зарплаты в структуре себестоимости зависит в том числе и от того, на чьей стороне стоит правительство и чьи интересы оно лоббирует. В связи с этим и появилось определение "социально ориентированное правительство" или "социально ориентированный бизнес".
Россия по соотношению уровня ВВП к уровню зарплаты стоит на первом месте, так как у нее это соотношение самое высокое. На графиках, приведенных ниже, четко усматриваются полученные зависимости между количеством забастовок и уровнем зарплаты в структуре себестоимости Финляндии, Англии, США и России. Хотя, конечно, при вычислении уровня зарплаты учитываются размеры инфляции и динамика роста (снижения) ВВП (рис. 7, 8, 9, 10).
Финляндия. Роль забастовок в борьбе за зарплату
0,690 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
0,680 ┼────<>─────────────────────────────────────────────────────┤
│ . 2 │
│ y = 4E-08x - 0,0001x + 0,6875 │
0,670 ┼──────────.<>──────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,9565 │
0,660 ┼─────────────────.─────────────────────────────────────────┤
│ .<> │
Удельный вес │ <> │
зарплаты 0,650 ┼─────────────────────────.<>───────────────────────────────┤
в структуре │ <> <> │
себестоимости │ . │
0,640 ┼────────────────────────────────────.──────────────────────┤
│ . │
│ <> .<> │
0,630 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,620 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
0 200 400 600 800 1000
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 7
Англия. Роль забастовок в борьбе за зарплату
0,710 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 3 2 │
│y = - 7E-11x + 2E-07x - 0,0001x + 0,6985 │
0,705 ┼──────────────────────────────────────<>───────────────────┤
│ 2 . . │
│ R = 0,9565 <>. <> │
0,700 ┼─────────────────────────────────────────────────.<>───────┤
│ │
│ . │
0,695 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,690 ┼────────────────────────────.-<>───────────────────────────┤
│ │
Удельный вес │ │
зарплаты 0,685 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
в структуре │ │
себестоимости │ .<> │
0,680 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ .<> │
0,675 ┼─────────────────.<>───────────────────────────────────────┤
│ . │
│ <> │
0,670 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,665 ┼──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┤
0 500 1000 1500 2000
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 8
США. Роль забастовок в борьбе за зарплату
0,715 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 3 2 │
│y = - 3E-08x + 1E-05x - 0,0009x + 0,7149 . │
0,710 ┼─────────────────────────────────────.-------.<>───────────┤
│ 2 <> │
│ R = 0,9609 .<> │
0,705 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ <> . . │
│ │
0,700 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
Удельный вес │ .<> │
зарплаты │ .<> │
в структуре 0,695 ┼───────<>---------------------------------------------.────┤
себестоимости │ . │
│ . │
0,690 ┼──────────────<>---------------------------------------.───┤
│ │
│ │
0,685 ┼────────────────────────────────────────────────────────.──┤
│ │
│ │
0,680 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
0 50 100 150 200 250
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 9
Россия. Роль забастовок в борьбе за зарплату
0,480 ┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ . . │
│ . . │
0,470 ┼───────────────────<>--.-------------------.───────────────────┤
│ <> . │
│ │
0,460 ┼───────────────────.---------------------------.───────────────┤
│ <> │
│ │
0,450 ┼────────────────.──────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,440 ┼──────────────.────────────────────────────────────────────────┤
Удельный вес │ 2 │
зарплаты │ y = - 1E-07x + 0,0129x - 292,65 │
в структуре 0,430 ┼───────────.---<>──────────────────────────────────────────────┤
себестоимости │ 2 │
│ R = 0,8605 │
0,420 ┼───────.───────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,410 ┼─────.─────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,400 ┼──<>───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ . │
│ │
0,390 ┼───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
44 450 44 650 44 850 45 050 45 250 45 450 45 650 45 850
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 10
Представленные зависимости по уровню зарплаты в структуре себестоимости в полной мере раскрывают всю гамму противоречий между трудом и капиталом. На фоне западных стран уровень зарплаты в структуре себестоимости для России выглядит удручающе малым, а забастовки по его повышению до европейских значений - неэффективными. На рис. 11 приведена обобщенная для вышерассмотренных стран тенденция между уровнем зарплаты в структуре себестоимости и количеством забастовок.
Ведущие мировые страны. Количество забастовок
в зависимости от удельного веса зарплаты
0,800 ┬──────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
0,700 ┼<><>──────────────────────────────────────────────────┤
│ . │
│ <> .<> │
0,600 ┼────────────────.─────────────────────────────────────┤
│ . │
│ . │
0,500 ┼─────────────────────────────────────.────────────────┤
│ - 9E-0,6x .<> │
Удельный вес │ y = 0,6783e │
зарплаты 0,400 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤
в структуре │ 2 │
себестоимости │ R = 0,9449 │
0,300 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,200 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,100 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ │
0,000 ┼──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤
0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000
Количество забастовок нарастающим итогом
Рис. 11
Что говорит законодательство
В Конституции РФ в ст. 37 закреплено следующее положение: "Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку".
В России порядок проведения забастовок ранее был регламентирован Федеральным законом от 23.11.1995 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Однако данный Закон утратил силу в связи с принятием 30.06.2006 Федерального закона N 90-ФЗ. Интересно, что ст. 19 Закона N 175-ФЗ запрещала локаут в процессе урегулирования коллективного трудового спора с целью создания реальных гарантий для реализации работниками своего права на забастовку. Но эта норма не утратила своего значения в связи с признанием утратившим силу Закона. Она вновь прозвучала в ст. 415 ТК РФ.
На сегодняшний день основу трудового законодательства, касающегося урегулирования трудовых споров и применения забастовок, составляют ст. ст. 409 - 418 ТК РФ, ряд отраслевых соглашений, таких как, например, Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства специального строительства на 2008 - 2010 гг., утвержденное Общероссийским профсоюзом работников специального строительства России, Спецстроем России 28.12.2007, Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных сил России и Министерства обороны РФ на 2008 - 2010 гг., утвержденное Федерацией профсоюзов работников и служащих ВС РФ, Министерством обороны РФ 13.11.2007, Федеральное отраслевое соглашение между Федеральным агентством по культуре и кинематографии и российским профсоюзом работников культуры на 2008 - 2010 гг., утв. Роскультурой, Российским профсоюзом работников культуры 18.10.2007. Также на сегодняшний день не утратили своей актуальности разъяснения Минтруда России, содержащиеся в Письме от 23.01.1996 N 149-КВ "Об исчислении расчетного периода и среднего заработка сотрудников при забастовке".
Социальная ориентированность органов власти
По количеству забастовок и их результативности можно смело говорить о состоянии профсоюзов: их роли в стране, о наличии у них механизмов влияния на социально-экономические отношения в обществе, об их влиянии на социальную политику правительства. По количеству забастовок также можно судить об уровне дистанцирования правительства по вопросам решения социально-экономических проблем.
На рис. 12 представлены зависимости, отражающие взаимосвязь между количеством забастовок и уровнями дистанцирования правительства от решения социально-экономических проблем. Высокий коэффициент корреляции между ними подтверждает необходимость в наличии социально ориентированного правительства с социально ориентированными программами развития национальной экономики.
Зависимость между количеством забастовок
и социальной ориентацией правительства
50 000 ┼───────────────.------------------------------*────────┐
│ 2 * <> С РФ │
│ . y = 950,82x - 24 360x + 155 916 │
40 000 ┼──────────────────────────────────────────*────────────┤
│ 2 │
│ R = 0,9901 │
Количество 30 000 ┼──────────────.-----------------------*────────────────┤
забастовок │ │
нарастающим │ │
итогом 20 000 ┼─────────────.--------------------*────────────────────┤
к 2004 г. │ 0,0867x│
│ y = 353,91e │
10 000 ┼───────────.-----------------*─────────────────────────┤
│ Без РФ * 2 │
│ * R = 0,7006 │
0 ┼───────┬─*.────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
0 10 20 30 40 50 60 70
Индекс дистанцирования правительства
от решения социально-экономических проблем, %
Рис. 12
Разные углы наклона зависимостей (с учетом России и без учета России) говорят о том, что реакция на забастовки в европейских странах более быстрая и более значимая, чем в России. В свою очередь, это говорит о сильном влиянии забастовок и отраслевых профсоюзов в европейских странах на статусное положение правительства и на оценку профессиональной дееспособности правительства и выбранного им социально-экономического курса.
Также необходимо отметить, что процессы глобализации ставят под сомнение глобальную эффективность забастовок как долговременного инструмента давления. Это связано, с одной стороны, с перетоком капитала в страны с дешевой рабочей силой, а с другой - с миграцией рабочей силы в промышленно развитые страны и с возрастающей конкурентной борьбой за рабочие места.
В заключение необходимо отметить, что в Конституции России написано, что Россия - социальное государство, и поэтому основной целью российских профсоюзов видится проведение политики по переводу определенной части основных фондов в собственность социума.
Литература
1. Абалкин Л.И. Избранные труды: В 4-х т. Т. IV: В поисках новой стратегии / Вольное экономическое общество России; сост. О.М. Грибанова. - М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000.
2. Евсеев В.О. Конкурентоспособность человеческих ресурсов: Монография / В.О. Евсеев. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2006.
3. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3-х т. Т. 2: Социология глобальных процессов / В.И. Жуков. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во РГСУ, 2007.
В.Евсеев
К. э. н.,
преподаватель
кафедры трудового права
и социального обеспечения
Российского государственного
социального университета
Подписано в печать
12.12.2008