Забастовки в системе социально-трудовых отношений

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2009, N 1

Забастовки в системе социально-трудовых отношений

В России забастовки как механизм борьбы за свои права и воздействия на работодателя еще только формируются. Между европейскими и американскими механизмами забастовок имеются определенные различия как по интенсивности забастовок на единицу изменения своих требований, так и по реакции работодателей. В статье автор рассматривает зависимость между количеством забастовок и такими показателями трудовых отношений, как безработица, охрана труда, заработная плата, которые были получены после обработки статистических данных ведущих мировых стран.

Забастовки во всех странах и во все времена имели большое значение для изменения сложившихся производственных отношений и становления новой системы социально-трудовых отношений между работниками и работодателями.

Словарь трудового права. Краткий Оксфордский словарь по социологии определяет забастовку как форму промышленной акции, включающую прекращение работы, что рассматривается как временное прекращение трудового контракта, ведет к частичной или полной остановке производства вплоть до благополучного разрешения спора.

Забастовки являются характерными санкциями профсоюзов и в этом виде часто рассматриваются как официальные. Неофициальные, или стихийные, забастовки вырастают из спонтанных, даже неорганизованных акций, возглавляемых неформальными лидерами.

Таким образом, можно утверждать, что забастовка - это особая составляющая социально-трудовых отношений между работниками и работодателями в условиях остановки производства по инициативе наемных работников.

В соответствии с Резолюцией МОТ, относящейся к статистике забастовок, локаутов и других акций в связи с трудовыми конфликтами, для целей статистики используются следующие определения.

Критерием, используемым при выявлении одной забастовки или одного локаута, должен служить соответствующий трудовой конфликт. В соответствии с этим принципом под одной забастовкой или одним локаутом следует понимать временное прекращение работы, связанное с одним трудовым конфликтом, который затронул работников:

- одного предприятия (или структурного подразделения) в одно время;

- нескольких предприятий в одно и то же время;

- одного предприятия или нескольких предприятий в разное время, если период между приостановками работ не превышает двух месяцев.

Словарь трудового права. Локаут (от англ. lockout) - запирать дверь перед кем-либо. Применительно к трудовым отношениям означает закрытие предприятий и массовое увольнение работников с целью оказания на них экономического давления и прекращения забастовок.

Забастовку, которая затем перешла в локаут, связанный с тем же конфликтом, следует считать забастовкой до момента, когда был объявлен локаут, а затем - локаутом. Аналогичной процедуры необходимо придерживаться, когда забастовке предшествовал локаут.

Продолжительность акции в связи с трудовым конфликтом (забастовкой или локаутом) можно рассматривать исходя из календарного или рабочего времени. Календарную продолжительность учитывают в виде календарных дней с начала акции первой группой вовлеченных трудящихся до ее окончания последней группой вовлеченных трудящихся. Продолжительность рабочего времени учитывают аналогично, но только в рабочих днях. Дни перерыва в акции не учитываются. В качестве минимальной продолжительности забастовки для учета принимается один день.

В число трудящихся, вовлеченных в забастовки или локауты, включают каждого трудящегося, вовлеченного в акцию, независимо от того, участвовал ли он в ней в течение всей продолжительности акции или только часть времени. При этом занятые неполное рабочее время учитываются на том же основании, что и работающие полное рабочее время. Трудящихся, отсутствовавших на своем рабочем месте в период проведения акции по болезни, в связи с отпуском, по производственным и личным причинам (с разрешения или без разрешения администрации), исключают из числа вовлеченных в акцию на весь период отсутствия.

В аналитических целях данные по забастовкам (локаутам) группируются по отраслям, регионам, по причинам - проблемам, связанным с заработной платой, условиями труда, занятости (например, кадровая политика, массовые увольнения, закрытие предприятия), по политическим мотивам (протест против политики правительства).

Динамика трудовых споров

Для выявления роли забастовок для развития социально-трудовых отношений рассмотрим полученные зависимости между количеством забастовок и следующими показателями трудовых отношений: безработица, охрана труда, зарплата, которые были получены после обработки статистических данных ведущих мировых стран.

Ниже приведены полученные результаты авторских инициативных исследований с использованием источников статистической информации международных баз данных, показывающие, в какой зависимости находятся внутренние механизмы взаимодействия забастовок и снижение уровня безработицы в России, Финляндии, Англии и США (рис. 1, 2, 3, 4).

Россия. Роль забастовок в снижении процента безработных

14 ┬─────────────────────────────────────────────────────┐

│ <> │

│ . <> │

12 ┼─────────────────.----<>--------.────────────────────┤

│ │

│ │

10 ┼──────.<>-------------------------------.<>──────────┤

│ <> │

│ │

8 ┼─────────────────────────────────────────<>--.-<>────┤

Процент │ 3 2 . │

безработных │ y = - 9E-14x - 1E-09x + 0,0003x + 7,3097 │

6 ┼─────────────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,5522 │

4 ┼─────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

2 ┼─────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0 ┼────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000

Кол-во забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.

Рис. 1

Финляндия. Роль забастовок в снижении процента безработных

16 ┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ .<> │

14 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ .<> │

12 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ .<> │

│ │

10 ┼───────────────────────.<>────────────────────────────────────┤

│ .<> .<> .<> .<> .<> │

│ │

Процент 8 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

безработных │ 3 2 │

│ y = - 2E-08x + 4E-05x - 0,0309x + 16,982 │

6 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,9946 │

4 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

2 ┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0 ┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Количество забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.

Рис. 2

Англия. Роль забастовок в снижении процента безработных

9 ┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ │

8 ┼────────.<>────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

7 ┼─────────────────.<>───────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ . │

6 ┼────────────────────────<>------<>─────────────────────────────────────┤

│ . │

│ .<> │

5 ┼─────────────────────────────────────────────────.----.<>──────────────┤

│ <> .<> .<> │

│ │

Процент 4 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

безработных │ 3 2 │

│ y = - 1E-0,9x + 6E-06x - 0,0089x + 10,055 │

3 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,9775 │

2 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

1 ┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0 ┼───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Количество забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.

Рис. 3

США. Роль забастовок в снижении процента безработных

7 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ │

6 ┼────────────────────────────────────────────────────<>---.─┤

│ . <> . <> │

│ <> . │

5 ┼─────────────<>----------------------------.───────────────┤

│ . <> . <> │

│ . .<> │

Процент 4 ┼──────────────────────────────────────<>───────────────────┤

безработных │ │

│ │

3 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 3 2 │

│ y = - 5E-07x + 0,0004x - 0,0608x + 7,3279 │

2 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,7497 │

1 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤

0 50 100 150 200 250

Количество забастовок нарастающим итогом с 1996 по 2004 г.

Рис. 4

По количеству забастовок и по виду зависимостей видно, что в России забастовки как механизм борьбы за свои права и воздействия на работодателя еще только формируются. Это относится и к отраслевым профсоюзам, которые еще находятся на этапе своего становления, обновления и очищения от коррупционных отношений.

Между европейскими и американскими механизмами забастовок также имеются определенные различия как по интенсивности забастовок на единицу изменения своих требований, так и по реакции работодателей.

На рис. 5, 6 приведены полученные зависимости, отражающие внутренние механизмы взаимодействия забастовок и снижения уровня количества несчастных случаев на 100 тыс. человек в экономике России и Финляндии.

Россия. Результаты борьбы за охрану труда

700 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ │

600 ┼──────.<>-------.-------.──────────────────────────────────┤

│ <> │

│ . │

500 ┼──────────────────────────────────<>--------<><>───────────┤

│ <> │

Кол-во │ .<> │

несчастных 400 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

случаев на │ 2 <> . │

100 000 чел. │ y = - 2E-07x + 0,0064x + 551,05 <> │

в экономике 300 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,7811 │

200 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

100 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0 ┼─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 5

Финляндия. Результаты борьбы за охрану труда

3100 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ 2 │

│ <> y = - 0,0005x - 0,0015x + 3016,5 │

3050 ┼──────────<>───────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ . R = 0,8404 │

3000 ┼───────────.───────────────────────────────────────────────┤

│ . │

│ │

2950 ┼───────────────────.<>─────────────────────────────────────┤

│ <> │

│ . │

2900 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

Кол-во │ <> │

несчастных │ . │

случаев на 2850 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

100 000 чел. │ │

в экономике │ <> . │

2800 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ <> │

│ │

2750 ┼─────────────────────────────────────────.─────────────────┤

│ <> │

│ <> │

2700 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ . │

│ . │

2650 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

2600 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤

0 200 400 600 800 1000

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 6

Зависимости очевидны и подтверждают результативность борьбы, хотя многие эксперты и специалисты по охране труда сходятся во мнении, что статистика несчастных случаев в России сильно занижена.

Как уже говорилось выше, в формулу ценообразования продукции входит зарплата, посредством которой удовлетворяются основные потребности работающих и которая является передним краем борьбы между трудящимися и работодателями. Уровень зарплаты в структуре себестоимости зависит в том числе и от того, на чьей стороне стоит правительство и чьи интересы оно лоббирует. В связи с этим и появилось определение "социально ориентированное правительство" или "социально ориентированный бизнес".

Россия по соотношению уровня ВВП к уровню зарплаты стоит на первом месте, так как у нее это соотношение самое высокое. На графиках, приведенных ниже, четко усматриваются полученные зависимости между количеством забастовок и уровнем зарплаты в структуре себестоимости Финляндии, Англии, США и России. Хотя, конечно, при вычислении уровня зарплаты учитываются размеры инфляции и динамика роста (снижения) ВВП (рис. 7, 8, 9, 10).

Финляндия. Роль забастовок в борьбе за зарплату

0,690 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ │

0,680 ┼────<>─────────────────────────────────────────────────────┤

│ . 2 │

│ y = 4E-08x - 0,0001x + 0,6875 │

0,670 ┼──────────.<>──────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,9565 │

0,660 ┼─────────────────.─────────────────────────────────────────┤

│ .<> │

Удельный вес │ <> │

зарплаты 0,650 ┼─────────────────────────.<>───────────────────────────────┤

в структуре │ <> <> │

себестоимости │ . │

0,640 ┼────────────────────────────────────.──────────────────────┤

│ . │

│ <> .<> │

0,630 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,620 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤

0 200 400 600 800 1000

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 7

Англия. Роль забастовок в борьбе за зарплату

0,710 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ 3 2 │

│y = - 7E-11x + 2E-07x - 0,0001x + 0,6985 │

0,705 ┼──────────────────────────────────────<>───────────────────┤

│ 2 . . │

│ R = 0,9565 <>. <> │

0,700 ┼─────────────────────────────────────────────────.<>───────┤

│ │

│ . │

0,695 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,690 ┼────────────────────────────.-<>───────────────────────────┤

│ │

Удельный вес │ │

зарплаты 0,685 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

в структуре │ │

себестоимости │ .<> │

0,680 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ .<> │

0,675 ┼─────────────────.<>───────────────────────────────────────┤

│ . │

│ <> │

0,670 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,665 ┼──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┤

0 500 1000 1500 2000

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 8

США. Роль забастовок в борьбе за зарплату

0,715 ┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ 3 2 │

│y = - 3E-08x + 1E-05x - 0,0009x + 0,7149 . │

0,710 ┼─────────────────────────────────────.-------.<>───────────┤

│ 2 <> │

│ R = 0,9609 .<> │

0,705 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ <> . . │

│ │

0,700 ┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

Удельный вес │ .<> │

зарплаты │ .<> │

в структуре 0,695 ┼───────<>---------------------------------------------.────┤

себестоимости │ . │

│ . │

0,690 ┼──────────────<>---------------------------------------.───┤

│ │

│ │

0,685 ┼────────────────────────────────────────────────────────.──┤

│ │

│ │

0,680 ┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤

0 50 100 150 200 250

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 9

Россия. Роль забастовок в борьбе за зарплату

0,480 ┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ . . │

│ . . │

0,470 ┼───────────────────<>--.-------------------.───────────────────┤

│ <> . │

│ │

0,460 ┼───────────────────.---------------------------.───────────────┤

│ <> │

│ │

0,450 ┼────────────────.──────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,440 ┼──────────────.────────────────────────────────────────────────┤

Удельный вес │ 2 │

зарплаты │ y = - 1E-07x + 0,0129x - 292,65 │

в структуре 0,430 ┼───────────.---<>──────────────────────────────────────────────┤

себестоимости │ 2 │

│ R = 0,8605 │

0,420 ┼───────.───────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,410 ┼─────.─────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,400 ┼──<>───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ . │

│ │

0,390 ┼───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤

44 450 44 650 44 850 45 050 45 250 45 450 45 650 45 850

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 10

Представленные зависимости по уровню зарплаты в структуре себестоимости в полной мере раскрывают всю гамму противоречий между трудом и капиталом. На фоне западных стран уровень зарплаты в структуре себестоимости для России выглядит удручающе малым, а забастовки по его повышению до европейских значений - неэффективными. На рис. 11 приведена обобщенная для вышерассмотренных стран тенденция между уровнем зарплаты в структуре себестоимости и количеством забастовок.

Ведущие мировые страны. Количество забастовок

в зависимости от удельного веса зарплаты

0,800 ┬──────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ │

0,700 ┼<><>──────────────────────────────────────────────────┤

│ . │

│ <> .<> │

0,600 ┼────────────────.─────────────────────────────────────┤

│ . │

│ . │

0,500 ┼─────────────────────────────────────.────────────────┤

│ - 9E-0,6x .<> │

Удельный вес │ y = 0,6783e │

зарплаты 0,400 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤

в структуре │ 2 │

себестоимости │ R = 0,9449 │

0,300 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,200 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,100 ┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

0,000 ┼──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤

0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000

Количество забастовок нарастающим итогом

Рис. 11

Что говорит законодательство

В Конституции РФ в ст. 37 закреплено следующее положение: "Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку".

В России порядок проведения забастовок ранее был регламентирован Федеральным законом от 23.11.1995 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Однако данный Закон утратил силу в связи с принятием 30.06.2006 Федерального закона N 90-ФЗ. Интересно, что ст. 19 Закона N 175-ФЗ запрещала локаут в процессе урегулирования коллективного трудового спора с целью создания реальных гарантий для реализации работниками своего права на забастовку. Но эта норма не утратила своего значения в связи с признанием утратившим силу Закона. Она вновь прозвучала в ст. 415 ТК РФ.

На сегодняшний день основу трудового законодательства, касающегося урегулирования трудовых споров и применения забастовок, составляют ст. ст. 409 - 418 ТК РФ, ряд отраслевых соглашений, таких как, например, Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства специального строительства на 2008 - 2010 гг., утвержденное Общероссийским профсоюзом работников специального строительства России, Спецстроем России 28.12.2007, Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных сил России и Министерства обороны РФ на 2008 - 2010 гг., утвержденное Федерацией профсоюзов работников и служащих ВС РФ, Министерством обороны РФ 13.11.2007, Федеральное отраслевое соглашение между Федеральным агентством по культуре и кинематографии и российским профсоюзом работников культуры на 2008 - 2010 гг., утв. Роскультурой, Российским профсоюзом работников культуры 18.10.2007. Также на сегодняшний день не утратили своей актуальности разъяснения Минтруда России, содержащиеся в Письме от 23.01.1996 N 149-КВ "Об исчислении расчетного периода и среднего заработка сотрудников при забастовке".

Социальная ориентированность органов власти

По количеству забастовок и их результативности можно смело говорить о состоянии профсоюзов: их роли в стране, о наличии у них механизмов влияния на социально-экономические отношения в обществе, об их влиянии на социальную политику правительства. По количеству забастовок также можно судить об уровне дистанцирования правительства по вопросам решения социально-экономических проблем.

На рис. 12 представлены зависимости, отражающие взаимосвязь между количеством забастовок и уровнями дистанцирования правительства от решения социально-экономических проблем. Высокий коэффициент корреляции между ними подтверждает необходимость в наличии социально ориентированного правительства с социально ориентированными программами развития национальной экономики.

Зависимость между количеством забастовок

и социальной ориентацией правительства

50 000 ┼───────────────.------------------------------*────────┐

│ 2 * <> С РФ │

│ . y = 950,82x - 24 360x + 155 916 │

40 000 ┼──────────────────────────────────────────*────────────┤

│ 2 │

│ R = 0,9901 │

Количество 30 000 ┼──────────────.-----------------------*────────────────┤

забастовок │ │

нарастающим │ │

итогом 20 000 ┼─────────────.--------------------*────────────────────┤

к 2004 г. │ 0,0867x│

│ y = 353,91e │

10 000 ┼───────────.-----------------*─────────────────────────┤

│ Без РФ * 2 │

│ * R = 0,7006 │

0 ┼───────┬─*.────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤

0 10 20 30 40 50 60 70

Индекс дистанцирования правительства

от решения социально-экономических проблем, %

Рис. 12

Разные углы наклона зависимостей (с учетом России и без учета России) говорят о том, что реакция на забастовки в европейских странах более быстрая и более значимая, чем в России. В свою очередь, это говорит о сильном влиянии забастовок и отраслевых профсоюзов в европейских странах на статусное положение правительства и на оценку профессиональной дееспособности правительства и выбранного им социально-экономического курса.

Также необходимо отметить, что процессы глобализации ставят под сомнение глобальную эффективность забастовок как долговременного инструмента давления. Это связано, с одной стороны, с перетоком капитала в страны с дешевой рабочей силой, а с другой - с миграцией рабочей силы в промышленно развитые страны и с возрастающей конкурентной борьбой за рабочие места.

В заключение необходимо отметить, что в Конституции России написано, что Россия - социальное государство, и поэтому основной целью российских профсоюзов видится проведение политики по переводу определенной части основных фондов в собственность социума.

Литература

1. Абалкин Л.И. Избранные труды: В 4-х т. Т. IV: В поисках новой стратегии / Вольное экономическое общество России; сост. О.М. Грибанова. - М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000.

2. Евсеев В.О. Конкурентоспособность человеческих ресурсов: Монография / В.О. Евсеев. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2006.

3. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3-х т. Т. 2: Социология глобальных процессов / В.И. Жуков. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во РГСУ, 2007.

В.Евсеев

К. э. н.,

преподаватель

кафедры трудового права

и социального обеспечения

Российского государственного

социального университета

Подписано в печать

12.12.2008

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1