Важнейший фактор профилактики производственного травматизма

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", 2013, N 3

ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ПРОФИЛАКТИКИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

В индустриально развитых странах решение проблемы успешной борьбы с производственным травматизмом в силу целого ряда серьезных причин уже давно является приоритетной задачей социально-экономического развития общества. В особой мере это касается и России. Несмотря на то что за последние пять лет уровень смертельного травматизма здесь снизился в полтора раза, общая обстановка с охраной и условиями труда остается, однако, весьма напряженной. В 2012 г. в целом по стране в результате несчастных случаев на производстве погибло около 3 тыс. работников. Среди лидеров по видам экономической деятельности в этом отношении по-прежнему строительный комплекс и сельское хозяйство.

По данным Росстата, среди основных причин несчастных случаев и травматизма на производстве отмечаются недостатки в деле обучения работников строительных организаций охране труда. На них приходится около 30% случаев травматизма, т. е. почти каждый третий несчастный случай происходит из-за слабой подготовки и невысокой квалификации работников. Среднее число дней потери трудоспособности в данной отрасли в расчете на одного пострадавшего в год составляет около 50 дней.

В настоящее время по целому ряду причин, в первую очередь экономических, стала все более очевидной необходимость перехода от традиционных методов обучения работающего персонала к новым методам, опирающимся на современные технологии и мировой передовой опыт, существенно повышающие качество обучения. В связи с этим российская система обучения переживает своеобразный этап перестройки, предусматривающий переосмысление ряда концептуальных задач и обновление действующей системы обучения с целью ее дальнейшего совершенствования. К сожалению, не все работодатели соблюдают требования ст. 76 Трудового кодекса РФ в части обязательного отстранения от работы или недопущения к работе работника, не прошедшего в установленном порядке обучение, проверку знаний и навыков в области охраны труда. Из ежегодно выявляемых госинспекторами труда нарушений по вопросам охраны труда наибольшее количество стабильно составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников. К основным причинам несчастных случаев, напрямую зависящим от работника, прежде всего, следует отнести:

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;

- нарушение Правил дорожного движения;

- игнорирование работником средств индивидуальной защиты;

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;

- неприменение средств коллективной защиты и др.

В свою очередь, работодатель не может считать работника виновным в нарушении требований охраны труда, с которыми тот не был ознакомлен. Обязанность работодателя проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим со всеми работниками организации, включая руководителя, закреплена в ст. 225 ТК РФ. Если работодатель не выполнил эту обязанность, у него нет оснований для выводов о виновности работника; более того, он сам может быть привлечен к ответственности за неисполнение этой обязанности. Не все работодатели учитывают, что материалы расследования несчастного случая включают выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда (ст. 229.2 ТК РФ).

Под трудовыми обязанностями работника, связанными непосредственно с трудовой функцией, понимаются также обязанности соблюдать требования по охране труда юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности (ст. 211 ТК РФ). Следовательно, нарушение правил охраны труда может квалифицироваться как дисциплинарный проступок.

В то же время довольно часто бывает, что в организации формально проводили инструктажи и обучение по вопросам охраны труда, но в процессе работ не думали о необходимости неуклонного выполнения всех установленных мер безопасности. Вот характерный пример из протокола описания комиссией факта расследования падения каменщика с высоты вследствие игнорирования средств индивидуальной защиты.

При падении с 30-метровой высоты погиб бригадир каменщиков гр. Г., проработавший в организации почти три года. Несчастный случай произошел на объекте строительства "10-этажный жилой дом", представляющий собой кирпичное здание. Были возведены кирпичные станы и перегородки 9 и 10 этажей, установлены плиты перекрытия 9-го и частично 10-го этажа. С внутренней части здания был установлен стол для монтажа крайних плит перекрытия 10-го этажа, для подъема на который установлена приставная деревянная лестница. Пол 9-го и 10-го этажей - бетонный, ровный. Расстояние от перекрытия до пола 9-го этажа составляет 2,7 м. В том месте, где отсутствовали плиты перекрытия, находится кирпичная стена, представляющая собой наружный контур строящегося здания, шириной 0,7 м из кирпича.

В 08.00 утра по заданию прораба бригада каменщиков занималась кладкой наружной стены 9-го этажа здания. В 15.00 бригадир каменщиков гр. Г. поднялся по деревянной приставной лестнице на перекрытие 10-го этажа и прошел по наружной кирпичной стене шириной 0,7 м. Перемещаясь по ней, он упал со стены с высоты 30 м на землю, где были складированы ж/б плиты, и при падении ударился головой о плиту. Крановщик вызвал скорую медицинскую помощь, сообщил о происшествии прорабу и заместителю директора, находившимся в это время на другом объекте.

Врач скорой помощи констатировал смерть гр. Г. По заключению судмедэкспертизы причиной смерти явились множественные повреждения тела и головы. Этиловый спирт в крови погибшего экспертизой не обнаружен.

В ходе расследования установлено, что пострадавший проходил инструктажи и обучение по вопросам охраны труда, был обеспечен спецодеждой, спецобувью, предохранительным поясом и каской строительной. Однако для безопасного перехода на высоте не были применены страховочные канаты. Защитные ограждения перекрытий 10-го этажа отсутствовали. Места крепления страховочных веревок и поясов также отсутствовали. На пострадавшем была одета куртка утепленная, костюм х/б, кроссовки кожаные, вязаная шапка, каска. В момент несчастного случая погода была ясная, ветер отсутствовал, освещение естественное, температура воздуха около + 14 град. Цельсия.

Установленной расследованием причиной, вызвавшей несчастный случай, явилась неудовлетворительная подготовка рабочих мест - неприменение страховочных канатов при отсутствии ограждения рабочих мест и проходов к ним, расположенных на высоте 1,3 м и более и на расстоянии менее 2 м от перепада по высоте. Нарушены требования п. 4.4.1 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ-012-2000. Это нарушение не позволяло каменщикам крепить предохранительный пояс при переходах, чем нарушались требования п. 2.1.13 ПОТ РМ-12-2000 и п. 5.8 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Ответственным лицом за допущенные нарушения, приведшие к несчастному случаю, расследованием определен прораб, не обеспечивший установку страховочных канатов при отсутствии ограждения рабочих мест и проходов к ним, расположенных на высоте 1,3 м и более и на расстоянии менее 2 м от перепада по высоте. Этим он нарушил требования п. п. 2.1.13, 4.4.1 ПОТ РМ-012-2000, п. 5.8 СНиП 12-03-2001 и п. п. 2.14, 2.17 должностной инструкции прораба.

На основании материалов расследования устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также лица, допустившие нарушения требований охраны труда, вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяется, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решается вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицируется несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Нарушение установленных требований преследуется законом

Приведенный пример и многочисленная практика свидетельствуют о том, что проблемам организации обучения и инструктажей персонала на местах внимания уделяется недостаточно, хотя эти вопросы прописаны в соответствующих статьях Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по созданию безопасных условий и охране труда возлагаются на работодателя, который должен обеспечить:

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Каждый работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя (ст. 219 ТК РФ) и со своей стороны обязан согласно ст. 214 ТК РФ:

- соблюдать требования охраны труда;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить неформальный инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы (ст. 225 ТК РФ).

Новый порядок обучения по охране труда

К настоящему времени Минтрудом России разработан и подготовлен новый порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Обновленные правила придут на смену Постановлению Минтруда и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29. Они предусматривают установление обязательных требований к проведению обучения работников организации, способствующих улучшению ситуации с обеспечением безопасности и сохранением здоровья работников. Предполагается, что новый порядок вступит в действие уже с начала 2013 г.

Проект нового порядка уточняет действующие нормы обучения по охране труда, вводит новые категории обучаемых (например, специалисты организаций, оказывающих услуги в области охраны труда). Также в нем впервые предусмотрена дифференциация продолжительности обучения и содержания программ для различных категорий обучающихся. Порядок устанавливает обязательные требования к проведению обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда.

Согласно новому порядку обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, осуществляются в целях повышения уровня их профессиональных компетенций в области охраны труда, необходимых для снижения профессионального риска, безопасного выполнения трудовых функций, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Определено, что обучение по охране труда реализуется в следующих формах:

- специальное обучение по охране труда;

- инструктаж по охране труда;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;

- обучение методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве.

Длительность обучения зависит от категории обучающихся. Например, специальное обучение длительностью 144 часа проходят руководители служб охраны труда и работники, на которых возложены функции по охране труда, не имеющие профессиональной подготовки и стажа работы в области охраны труда. Обучение возможно также с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий, например для работодателей - индивидуальных предпринимателей. Государственный контроль за соблюдением работодателем порядка будет возложен на Роструд.

Специальному обучению по охране труда подлежат:

а) руководители организаций и их заместители, работодатели - индивидуальные предприниматели (не менее 18 учебных часов);

б) главные специалисты технического и производственного профиля (главный инженер, главный энергетик, главный механик, главный технолог и т. д.) и их заместители (не менее 40 учебных часов);

в) руководители и специалисты, осуществляющие организацию и руководство выполнением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за выполнением работ на рабочих местах (не менее 40 учебных часов);

г) руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда (не менее 72 учебных часов);

д) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (не менее 18 учебных часов);

е) председатели и члены комиссий организаций (работодателей - индивидуальных предпринимателей) по проверке знаний требований охраны труда (не менее 40 учебных часов);

ж) председатели, заместители председателей и члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций (не менее 72 учебных часов);

з) председатель и члены аттестационных комиссий по аттестации рабочих мест по условиям труда организаций (работодателей - индивидуальных предпринимателей) (не менее 40 учебных часов);

и) руководители и специалисты аккредитованных в установленном порядке организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, непосредственно участвующие в деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, осуществлении функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек (не менее 72 учебных часов).

Индивидуальные предприниматели проходят специальное обучение в течение первого месяца после приема на работу первого работника, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Учебно-тематические планы и учебные программы по охране труда разрабатываются обучающей организацией, утверждаются руководителем обучающей организации и обновляются по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обязательному включению в учебные программы и учебно-тематические планы (в объеме не менее 30% от общего количества учебных часов по учебным программам) для всех категорий обучаемых подлежат следующие вопросы:

- обязанности работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда и обеспечению безопасных условий труда работников;

- обязанности работника в области охраны труда;

- нормативно-правовая база в области охраны труда;

- основы оценки и управления профессиональными рисками (с учетом категории обучаемых);

- ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- организация и проведение расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отныне специальное обучение осуществляется с отрывом или с частичным отрывом от работы с использованием активных методов обучения (деловые игры, анализ конкретных ситуаций, тренинги и т. п.), а также возможностей дистанционных образовательных технологий, применение которых в обязательном порядке предусматривает обеспечение обучающихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами, тестирование, обмен информацией обучающихся с преподавателем (тьютором), участие обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах, а также администрирование учебного процесса на основе использования компьютеров и сети Интернет.

Руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых приказом работодателя возлагаются функции специалиста по охране труда, не имеющие профессиональной подготовки и стажа работы в области охраны труда, будут проходить первичное специальное обучение в обучающих организациях в объеме не менее 144 учебных часов с целью углубленного изучения актуальных проблем в сфере охраны труда и профессиональной деятельности в течение первого месяца после приема на работу, перевода на должность, возложения дополнительных обязанностей по организации работы по охране труда.

По завершении специального обучения проводится проверка знаний требований охраны труда с обязательным применением компьютерного тестирования с использованием единого программного комплекса и по единым тестовым вопросам в объеме знаний обязательных вопросов, включаемых в учебную программу. Результаты проверки знаний оформляются протоколом заседания комиссии. Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается удостоверение по установленной форме. В случае неудовлетворительных результатов проверки знаний требований охраны труда соответствующие работники направляются для специального обучения по охране труда в обучающие организации.

Внеплановая проверка знаний работника независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний проводится по требованию должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при выявлении в установленном порядке нарушений данным работником требований охраны труда.

Инструктаж - один из первых шагов

в деле обучения безопасности труда

Согласно действующему законодательству для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда (вводный инструктаж, первичный инструктаж, повторный инструктаж, внеплановый инструктаж, целевой инструктаж). Основные требования безопасного выполнения работ, предназначенные для проведения инструктажей по охране труда на рабочих местах, включаются в инструкции по охране труда - локальные нормативные документы организации, которые являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Как правило, программа инструктажа включает следующие вопросы:

а) общие сведения о технологическом процессе, оборудовании и производственной среде на рабочем месте работника в производственном подразделении (цехе, участке и пр.), характере его трудового процесса (напряженность и тяжесть), включая:

- общие ознакомительные сведения о технологическом процессе;

- общее знакомство с оборудованием, находящимся в структурном подразделении и на рабочем месте работника;

- сведения о вредных и (или) опасных производственных факторах, возникающих при технологическом процессе, их влиянии на организм человека, их уровне по результатам аттестации рабочих мест, расположении опасных зон машин, механизмов и другого оборудования в структурном подразделении (на рабочем месте работника), существующих рисках повреждения здоровья;

б) средства индивидуальной защиты (СИЗ), полагающиеся работнику. Порядок и нормы выдачи СИЗ, правила применения указанных СИЗ;

в) требования безопасности при эксплуатации и техническом обслуживании (ремонте) оборудования, находящегося на рабочем месте;

г) средства коллективной защиты, установленные в производственном помещении и на оборудовании (ограждения, системы сигнализации и блокировки, предохранительные, тормозные устройства и т. д.);

д) требования к безопасной организации и содержанию в чистоте и порядке рабочего места;

е) профессиональные риски на рабочем месте;

ж) порядок подготовки к работе, включая:

- требования к специальной одежде, спецобуви и другим средствам индивидуальной защиты;

- порядок проверки исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента, приспособлений, блокировок, заземления и других средств защиты;

- безопасные приемы и методы при выполнении работы;

з) схема безопасного передвижения работника на территории цеха, участка, в том числе:

- проходы, предусмотренные для передвижения;

- запасные выходы, запретные зоны;

- внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства, места нахождения и требования безопасности при проведении грузоподъемных работ;

и) аварийные ситуации, которые могут возникнуть в цехе, на участке или рабочем месте, включая:

- характерные причины возникновения аварий, взрывов, пожаров, случаев производственных травм и острых отравлений;

- места нахождения противоаварийной защиты и средств пожаротушения, правила пользования ими;

- места нахождения средств оказания первой помощи пострадавшему, аптечки, правила пользования ими;

- места нахождения телефонной связи, номера телефонов;

- порядок сообщения работником работодателю (его представителям) о произошедшем несчастном случае или остром отравлении.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит руководитель структурного подразделения или непосредственный руководитель (производитель) работ, прошедший специальное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда и на которого приказом работодателя возложено право проведения первичного инструктажа.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Он не заменяет требований к проведению инструктажа, подготовки, обучения, проверки знаний и аттестации работников по другим направлениям обеспечения безопасности производственной деятельности (промышленная безопасность, пожарная безопасность, электробезопасность, радиационная безопасность, транспортная безопасность, экологическая безопасность и др.), установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Специфика обучения по охране труда и проведения инструктажей работников зависит от вида деятельности организации, наличия различных вредных и опасных факторов, воздействующих на работников и оказывающих влияние на организацию охраны труда, и регулируется целевыми нормативными правовыми актами.

Нормативные требования по охране труда в строительстве определены в Постановлении Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 08.01.2003 N 2 "О Своде правил "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда". Установлено, что инструкции по охране труда для работников организаций разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда с учетом требований безопасности, которые изложены в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также проектах производства работ на наиболее характерные условия производства работ.

Постановление содержит перечень из 60 наименований отраслевых инструкций по охране труда работников строительных профессий с учетом особенностей выполняемой ими работы. Инструкции по видам работ применяются как дополнение к инструкциям по профессиям.

Не экономить на обучении работников

При организации обучения по охране труда следует обратить особое внимание на необходимость разработки четких рекомендаций по расчету затрат на обучение. Учитывая зачастую неудовлетворительное состояние работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, низкое качество обучения охране труда во многих организациях различных видов экономической деятельности, важно уделить особое внимание усилению стимулирования этих направлений.

Работа по проведению обучения и инструктажей должна проводиться в тесном взаимодействии с реализацией предупредительных мер по охране труда в организации. При разработке финансового обеспечения которых важно использовать рекомендованный Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, включая:

- реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки уровней профессиональных рисков;

- приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;

- организацию в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;

- организацию обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;

- организацию и проведение производственного контроля;

- издание (тиражирование) инструкций по охране труда;

- проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах, и др.

Обновление требований по усилению профилактики несчастных случаев на производстве, основной частью которых является обучение охране и безопасности труда, безусловно, поможет снизить травматизм на рабочих местах. Этому будет способствовать также и ужесточение ответственности за несоблюдение правил и норм охраны труда как со стороны работодателя, так и самих работников. Отметим, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ. Для должностных лиц и ИП он составляет от 1 до 5 тыс. руб., для юридических лиц - от 30 до 50 тыс. Индивидуальных предпринимателей и организации также может ожидать приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Работать без аварий и травм становится экономически (и не только) выгодным делом.

О. П. Фролов

К. э. н.,

заслуженный экономист РФ

Подписано в печать 12.02.2013

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1