Трудовой кодекс о материальной ответственности работника (2)

"Отдел кадров бюджетного учреждения", 2009, N 7

Трудовой кодекс о материальной ответственности работника

Материальная ответственность является одной из важнейших категорий взаимоотношений работодателя и работника, причем в Трудовом кодексе закреплено понятие материальной ответственности и первого, и второго. У руководителей бюджетных учреждений часто возникает вопрос: можно ли применить нормы ТК РФ при причинении ущерба работниками бюджетных организаций? Ведь в ходе деятельности учреждения работники могут допустить хищение ценностей. Могут сломаться установка или агрегат, задействованные в процессе производства, в результате чего организация потерпит убытки из-за простоя и задержки выпуска продукции. Для правильного возложения материальной ответственности на работника необходимо понимать, за что он несет ответственность, как определить размер ущерба, существуют ли обстоятельства, исключающие материальную ответственность, каковы порядок и сроки возмещения ущерба.

Виды материальной ответственности

Главами 37 - 39 ТК РФ установлены правила применения материальной ответственности к сторонам трудового договора. Согласно ст. 232 ТК РФ под материальной ответственностью работника понимается его обязанность возместить ущерб, причиненный по его вине работодателю, в пределах и порядке, установленных законодательством.

Трудовой кодекс предусматривает два вида ответственности - индивидуальная и коллективная (бригадная). При коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вручаются заранее определенной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу (ст. 245 ТК РФ). Индивидуальную ответственность законодатель поделил на полную и ограниченную.

При полной материальной ответственности ущерб взыскивается в полном объеме без каких-либо ограничений.

При ограниченной работник возмещает ущерб в установленных Трудовым кодексом пределах (ст. 241) - как правило, в пределах его среднего месячного заработка. Это правило применяется, если сумма ущерба превышает средний заработок, иначе взыскивается только сумма ущерба. Средний заработок определяется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". В ст. 241 ТК РФ не содержится перечня случаев, за которые наступает ограниченная ответственность. Поэтому применять ее стоит лишь тогда, когда ущерб причинен организации при наличии всех условий, допускающих привлечение работника к материальной ответственности, а основания возложения последней в полном размере отсутствуют.

Наиболее часто встречаются такие случаи причинения ущерба, за которые работники могут нести ограниченную материальную ответственность:

- порча материалов, инструментов, оборудования или их уничтожение вследствие небрежности или невнимательности;

- утеря документов в случае, когда утраченный документ не может быть восстановлен в необходимый срок, а его отсутствие наносит организации прямой действительный ущерб;

- неправильное составление или несоставление документов, приводящее к невозможности предприятию предъявить санкции, например, за недопоставку товара поставщиком;

- расходы на ремонт поврежденного имущества;

- неполное получение предприятием причитающихся ему денежных средств вследствие небрежного отношения работника к своим обязанностям.

Работодателю следует учитывать, что удержать весь средний месячный заработок работника нельзя, так как ст. 138 ТК РФ установлено ограничение размера удержаний из заработной платы. Например, если медицинская сестра имеет средний месячный заработок в размере 4000 руб., то по распоряжению работодателя в возмещение причиненного ущерба данная сумма может быть взыскана только в рассрочку, то есть нельзя удержать все 4000 руб. единовременно, оставив работницу без заработной платы за месяц.

Статья 138 ТК РФ предусматривает, что общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50% заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником в любом случае должно быть сохранено 50% заработной платы. Ограничения, установленные данной статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного работодателем здоровью работника, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70%.

Размер удержаний должен исчисляться из суммы заработной платы и иных вознаграждений, оставшейся после удержания налогов, на что обращено внимание в ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Для взыскания с виновного работника ущерба, не превышающего суммы среднего месячного заработка, достаточно распоряжения работодателя, которое должно быть издано не позднее месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба (ст. 248 ТК РФ).

Внимание! Если месячный срок истек, или работник не желает добровольно гасить сумму причиненного им ущерба, или сумма ущерба превышает средний месячный заработок сотрудника, то взыскание может осуществлять только суд.

В ст. 243 ТК РФ указаны случаи полного возмещения работником ущерба:

- когда ТК РФ или иным федеральным законом на него возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей;

- недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

- умышленное причинение ущерба;

- причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подтвердить такое состояние работника можно медицинским заключением, актом и показаниями свидетелей);

- причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда, при этом не имеет значения, освобожден ли работник от наказания по амнистии (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ N 52 <1>). В качестве примера можно привести Определение ВС РФ от 01.08.2008 N 48-В08-7 по иску ОАО "Еманжелинскхлеб" к Ф. о возмещении ущерба в порядке регресса с работника. Судом установлено, что 07.10.2005 водитель предприятия Ф., управляя автомобилем ЗИЛ-431410, выехал на полосу встречного движения, где произошло столкновение с автомобилем ВАЗ-2106 под управлением водителя Б., который от полученных в результате данного ДТП травм скончался. Органами ГИБДД Ф. был признан виновным в совершении ДТП. Постановлением районного суда Челябинской области от 13.03.2006 уголовное дело, возбужденное в отношении Ф., было прекращено за примирением обвиняемого с представителем потерпевшего. Решением городского суда Челябинской области от 28.08.2006 с ОАО "Еманжелинскхлеб" в пользу потерпевшего была взыскана компенсация морального вреда в сумме 80 000 руб., которые были выплачены предприятием. Решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 25.04.2007, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.06.2007, исковые требования ОАО "Еманжелинскхлеб" были удовлетворены частично - взыскать с Ф. в пользу организации в возмещение ущерба 40 000 руб., а также судебные расходы. Отменяя указанные судебные акты, ВС РФ указал, что в отношении Ф. вступившего в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу не имеется, а следовательно, организация не обладает правом требования от Ф. возмещения ущерба в полном размере;

--------------------------------

<1> Постановление Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю".

- причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом (согласно п. 12 Постановления Пленума ВС РФ N 52 освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушения не является препятствием для материальной ответственности работника. Если до принятия решения о привлечении лица к административной ответственности был издан акт об амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания или истек срок исковой давности привлечения к административной ответственности (п. п. 4 и 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), то работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ);

Внимание! Привлечение к полной материальной ответственности сотрудника по п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ невозможно без постановления о привлечении работника к административной ответственности.

- разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере наступает, если она возложена на работника непосредственно ТК РФ или иными федеральными законами. Например, в силу п. 5 ст. 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами. В частности, ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах: в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммы тарифной платы, за исключением тарифной платы за объявленную ценность; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения - в размере объявленной ценности недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем в описи; в случае невыплаты (неосуществления) почтового перевода денежных средств - в размере суммы перевода и суммы тарифной платы.

В таких и иных случаях, предусмотренных федеральными законами, полная материальная ответственность возникает независимо от наличия или отсутствия специального договора между работодателем и работником, однако она может применяться к тем категориям работников, которые прямо названы в соответствующем законе.

Также материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации или главным бухгалтером. Следует иметь в виду: если трудовым договором не предусмотрено, что указанные лица в случае причинения ущерба несут материальную ответственность в полном размере, при отсутствии иных оснований, дающих право на привлечение этих лиц к такой ответственности, они могут нести ответственность лишь в пределах своего среднего месячного заработка (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ N 52).

Статьей 242 ТК РФ установлено, что несовершеннолетние работники несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Кстати, возложение индивидуальной материальной ответственности возможно только на сотрудников, которые занимают должности или выполняют работы, связанные с хранением, обработкой, отпуском (продажей), перевозкой или применением товарно-материальных и денежных ценностей в процессе производства. Минтрудсоцразвития в Постановлении N 85 <2> утвердило Перечень таких должностей и видов работ, а также Типовую форму договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

--------------------------------

<2> Постановление Минтрудсоцразвития России от 31.12.2002 N 85 "Об утверждении Перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также Типовых форм договоров о полной материальной ответственности".

Условия привлечения работника

к материальной ответственности

Материальная ответственность возлагается на работника только при наличии следующих условий:

- прямого действительного ущерба (ст. 238 ТК РФ);

- противоправного поведения работника;

- вины работника в причинении ущерба (ст. 233 ТК РФ);

- на причинно-следственной связи между действием (бездействием) работника и ущербом.

Привлечь к материальной ответственности можно лишь при наличии всех четырех условий, если отсутствует хотя бы одно, то взыскать ущерб не удастся.

Рассмотрим первое условие наступления материальной ответственности - прямой действительный ущерб. Под ним в соответствии со ст. 238 ТК РФ понимаются:

- реальное уменьшение наличного имущества работодателя;

- ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества);

- необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

К такому ущербу могут быть отнесены, например, недостача денежных или имущественных ценностей, порча материалов и оборудования, расходы на ремонт поврежденного имущества, выплаты за время вынужденного прогула или простоя, суммы уплаченного штрафа (Письмо Роструда от 19.10.2006 N 1746-6-1).

Внимание! Работодатель имеет право предъявить иск работнику о взыскании сумм, выплаченных им в счет возмещения ущерба третьим лицам, в течение года с момента выплаты указанных сумм (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Второе условие - противоправное поведение работника.

Трудовым законодательством определено: это такое поведение работника, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои трудовые или служебные обязанности, установленные трудовым договором (служебным контрактом), должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, приказом и иными локальными актами организации. Противоправность поведения может выражаться и в виде определенного действия, и в виде бездействия (работник должен был совершить какие-то действия, но не совершил их). Например, если наладчик оборудования, в чьи обязанности входит устранение неполадок станков, при обнаружении неполадки не устранил ее и это впоследствии привело к выпуску брака или приостановке работы, такое бездействие будет противоправным.

Внимание! Если работник выполняет приказ или распоряжение, неправомерность которых очевидна, то он не освобождается от материальной ответственности. Например, исполнение кассиром указания главного бухгалтера о выдаче денежных средств из кассы без документального оформления может повлечь материальную ответственность кассира.

Следующее необходимое условие - вина работника.

Нормы ч. 1 ст. 233 ТК РФ прямо указывают на необходимость учета вины работника при принятии решения о привлечении его к материальной ответственности - то, как сотрудник относится к совершенным им противоправным действиям или бездействию и их результатам. В противоправных действиях различают умысел и неосторожность. Причинение ущерба работодателю является умышленным в случае, если сотрудник осознавал противоправность своего действия (бездействия), предвидел возможность наступления вредных последствий (ущерба) и желал их наступления.

Пример 1. Старший научный сотрудник исследовательского института Зяблов Д.А. взял с работы ноутбук для завершения работы на дому. Приказом руководства он был назначен материально ответственным за данный ноутбук. По дороге домой Зяблов Д.А. зашел в кафе, из которого вышел в состоянии сильного алкогольного опьянения, вследствие чего потерял компьютер.

Зяблов Д.А. в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 243 ТК РФ должен возместить работодателю полную стоимость ноутбука.

Если же сотрудник осознает противоправность своего поведения и предвидит возможность наступления вредных последствий, однако самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, такое поведение считается неосторожным. К неосторожности в действиях работника можно отнести и случаи, когда работник не осознает противоправность своего поведения (действия или бездействия) и не предвидит возможности причинения ущерба, однако по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть.

Пример 2. Парамонова О.И. работает медицинской сестрой в поликлинике. Во время очередной процедуры ей позвонили, она оставила пациента и вышла из кабинета, не запирая его. При возвращении в кабинет она обнаружила, что пациент вышел и пропал аппарат магнитно-резонансной терапии.

Парамонова О.А. допустила небрежность по отношению к вверенному ей имуществу организации, поскольку, хотя она и не подумала о возможном наступлении негативных последствий, она должна была их предвидеть и предотвратить, попросив пациента подождать в коридоре или перезвонив позднее. Поэтому Парамонова О.А. будет нести материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

На практике бывают ситуации, когда вины в поведении сотрудника нет, несмотря на то что он поступает противоправно и причиняет ущерб работодателю.

Пример 3. В бактериологической лаборатории НИИ лаборант Зуев П.Р. нарушил правила эксплуатации морозильного оборудования. Но вины в его действиях нет, поскольку с правилами его не ознакомили. Зуев П.Р. не знал и не мог знать, что нарушает правила эксплуатации оборудования. Это значит, что материальная ответственность исключена и взыскать с него сумму ущерба нельзя.

Наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) работника и ущербом - последнее условие. Материальная ответственность наступает лишь тогда, когда результат обязательно вытекает из действий или бездействия сотрудника. Например, главный бухгалтер не может быть привлечен к ответственности за хищение на складе только по той причине, что складской учет не был организован надлежащим образом. Это, конечно, создало предпосылки для хищения, но не обусловило его.

Если ущерб причинен не противоправным поведением сотрудника, привлечь его к материальной ответственности не получится.

Пример 4. ФГУ "Центр стандартизации и метрологии" получило новое оборудование для проведения исследований пищевой продукции. В ходе его эксплуатации Калмыковым О.П. произошла поломка. В ходе внутреннего расследования <3> было установлено, что Калмыков О.П. работал с нарушением правил эксплуатации данного оборудования. Но причиной поломки оборудования стал заводской дефект, а не неправильная эксплуатация.

--------------------------------

<3> Статья 247 ТК РФ.

В данном случае отсутствует причинно-следственная связь между действиями работника (неправильной эксплуатацией оборудования) и возникновением ущерба ФГУ "Центр стандартизации и метрологии" (поломкой оборудования), поэтому привлечь к материальной ответственности Калмыкова О.П. нельзя.

Внимание! До тех пор пока не доказана вина работника в поломке оборудования, работодатель не имеет права взыскать с него стоимость ущерба.

Для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения работодатель по правилам ст. 247 ТК РФ должен провести проверку, создав комиссию с участием соответствующих специалистов до принятия решения о привлечении сотрудника к материальной ответственности.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба обязательно. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Итак, при принятии решения о привлечении сотрудника к материальной ответственности нужно иметь в виду следующее:

- если сумма ущерба не превышает суммы среднего месячного заработка работника, то приказ руководства о привлечении к материальной ответственности должен быть издан не позднее одного месяца со дня установления размера ущерба, а не со дня обнаружения факта причинения ущерба;

- если сумма ущерба превышает средний месячный заработок сотрудника, факт нанесения ущерба должен быть зафиксирован в письменном виде. Если работник соглашается добровольно возместить ущерб, этот факт также фиксируется в письменной форме. При составлении приказа (или иного документа), фиксирующего факт нанесения ущерба, желательно сослаться на соответствующее заявление работника;

- по прошествии месячного срока со дня установления ущерба он может быть взыскан только через суд. Статья 392 ТК РФ дает работодателю право обратиться в судебные органы по спорам о возмещении работником ущерба в течение года со дня обнаружения этого ущерба.

Когда материальная ответственность работника исключена?

Статья 239 ТК РФ устанавливает случаи, когда материальная ответственность работника исключена вследствие:

- непреодолимой силы (чрезвычайное и непредотвратимое событие или обстоятельство, например стихийные бедствия (наводнение, землетрясение, ураган и т.п.) или общественные явления (военные действия, эпидемия));

- нормального хозяйственного риска (действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе). То есть работник надлежащим образом выполнил возложенные на него трудовые обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба; объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ N 52). К сожалению, пределы и случаи нормального хозяйственного риска в трудовых отношениях законодательно не определены. Поэтому в каждом конкретном случае пределы оправданного хозяйственного риска должны быть установлены с учетом конкретных обстоятельств дела. Например, ущерб, вызванный уничтожением материалов и инструментов при эксперименте или научном исследовании, нужно отнести к нормальному хозяйственному риску при условии, что общественно полезные результаты не могли быть достигнуты другим способом и работником были предприняты все возможные меры для предотвращения ущерба;

- крайней необходимости или необходимой обороны;

- неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Для определения состояния крайней необходимости или необходимой обороны придется обратиться к Гражданскому и Уголовному кодексам. В соответствии со ст. 1067 ГК РФ под действиями, совершаемыми в состоянии крайней необходимости, понимаются действия лица, причиняющие кому-либо вред, но совершаемые для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другим средствами. А необходимой обороной признаются действия при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если не были превышены ее пределы (ст. 37 УК РФ, ст. 1066 ГК РФ). Превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия, которые явно не соответствуют характеру опасности посягательства.

Л.В.Куревина

Эксперт журнала

"Отдел кадров

бюджетного учреждения"

Подписано в печать

07.07.2009

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1