Сроки выплаты заработной платы - основная государственная гарантия прав работников

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2010, N 8

Сроки выплаты заработной платы - основная государственная гарантия прав работников

Автор рассуждает о промежутках времени между выплатами заработной платы, как их устанавливать, на что ориентироваться. Если сроки, установленные в локальных нормативных актах, противоречат трудовому законодательству, то как следует поступить?

Предыстория вопроса

Установление в законодательстве сроков выплаты заработной платы имеет свою историю. Так, еще в начале XX в. Устав промышленного труда (УПТ) устанавливал общее правило о выплате вознаграждения при найме на неопределенный срок не реже двух раз в месяц (ст. 54). В случае задержки выплаты вознаграждения трудящемуся предоставлялось право требовать в судебном порядке расторжения заключенного договора. В пользу трудящегося присуждалось особое вознаграждение в размере, не превышающем при срочном договоре двухмесячного заработка, при договоре на неопределенный срок - двухнедельного.

КЗоТ РСФСР 1918 г. сохранил преемственность в регулировании сроков выплаты заработка. В ст. 71 КЗоТ предусматривалось, что если работа носила постоянный характер, то выдача вознаграждения должна производиться периодически, но не реже чем каждые две недели. Вознаграждение за временную и случайную работу или в форме отдельной определенной работы, если эти работы длятся менее двух недель, производится немедленно по окончании работы, предусматриваются также положения о выплате в месте совершения работы (ст. 75) и в рабочее время (ст. 74).

КЗоТ РСФСР 1922 г. устанавливал такие же гарантии выплаты заработка, т. е. аналогичные положения о времени, месте и периодичности выплаты. В ст. 65 КЗоТ слова "две недели" были заменены на "12 рабочих дней". Трудящемуся предоставлялось право на расторжение трудового договора в случае неполучения в срок установленного вознаграждения (ст. 48).

Здесь был в наличии несомненный пробел в трудовом законодательстве. К. М. Варшавский подчеркивал, что нужно заставить нанимателя платить трудовое вознаграждение, а не предоставлять ему возможности вовсе лишить трудящегося заработка. По его мнению, эти положения КЗоТа РСФСР (1922 г.) являются результатом заимствования из западноевропейских законодательств. Правило о выплате заработной платы в рабочее время имело своей целью предотвратить использование для производства выплаты времени, установленного для отдыха и приема пищи.

Правило о выплате заработной платы в месте работы преследовало цель не только предотвратить потерю времени, сопряженную с передвижением в другое место, но и еще оградить рабочего от выплаты вознаграждения в такой обстановке, которая вводит его в соблазн истратить эти деньги непроизводительным способом, например в пивных, трактирах или мелочных лавках [1, с. 113 - 115].

В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 03.06.1931 "О некоторых изменениях трудового законодательства" указывалось, что заработная плата должна выдаваться в нерабочее время, при этом администрация предприятия, организации обязана обеспечить такой порядок выплаты, при котором каждый работник получал бы ее без задержки непосредственно перед началом работы или после окончания работы.

КЗоТ РСФСР 1971 г. предусматривал лишь периодичность выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца (ст. 96) и выплату ее в месте выполнения работ (ст. 97).

Современное положение

В ст. 136 ТК РФ установлены порядок, место и сроки выплаты заработной платы.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Сроки выплаты заработной платы - не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Следует отметить, что ст. 136 ТК РФ устанавливает максимальные сроки между выплатами заработной платы и, следовательно, допускает возможность установить более краткие сроки, чем каждые полмесяца.

Кроме ТК РФ, периодичность выплаты заработной платы установлена ст. 12 Конвенции МОТ от 1 июля 1949 г. N 95 "Относительно защиты заработной платы". Согласно этой Конвенции, заработная плата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени. При этом не устанавливаются конкретные периоды выплаты заработной платы. Поэтому Конвенция МОТ предусматривает, что если не существует других соответствующих урегулирований, обеспечивающих выплату заработной платы через регулярные промежутки времени, то периоды выплаты заработной платы должны быть предписаны национальным законодательством или определены коллективным договором либо решением арбитражного органа. Таким образом, Конвенция МОТ N 95 допускает различные варианты определения периодов выплаты заработной платы: а) законодательством; б) соглашением между работниками и работодателем.

Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" предусматривает, что выплата заработной платы производится регулярно через такие промежутки времени, которые уменьшают вероятность долговой зависимости среди наемных работников, если не существует установившегося противоположного местного обычая и если компетентный орган убедится, что сохранение этого обычая желательно для трудящихся.

В соответствии с Рекомендацией МОТ от 1 июля 1949 г. N 85 "Об охране заработной платы" максимальные сроки выплаты заработной платы должны обеспечивать такое положение, при котором заработная плата выплачивалась бы:

- не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней, для трудящихся с почасовым, поденным или понедельным исчислением заработной платы, для работников-сдельщиков;

- не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления (п. 4).

Таким образом, Конвенция МОТ N 95, Рекомендация МОТ N 85 устанавливают лишь обязательность выплаты заработной платы через регулярные промежутки времени, не определяя сами промежутки времени.

Рекомендация МОТ N 85, в свою очередь, рекомендует несколько вариантов периодов выплаты заработной платы, которые могут быть установлены в национальном законодательстве, в т. ч. в российском трудовом праве.

Вместе с тем нельзя не учитывать положение п. 8 ст. 19 Устава Международной организации труда, в соответствии с которым ни в коем случае принятие какой-либо конвенции или рекомендации Конференцией МОТ либо ратификация какой-либо конвенции МОТ любым членом МОТ не будут рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией. По этой причине более благоприятные условия, установленные для трудящихся, имеют приоритет перед конвенциями и рекомендациями МОТ.

Многие работодатели как бюджетной, так и внебюджетной сферы производят выплату заработной платы один раз в месяц вопреки ст. 136 ТК РФ. При этом они ссылаются на письменное согласие работника получать заработную плату по окончании календарного месяца или на положение коллективного договора либо локального нормативного акта.

Нарушение трудового законодательства России

В Указе Президента РФ от 19.01.1996 N 66 "О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат" (ред. от 17.04.2003) предусмотрено, что:

1) виновные в несвоевременной выплате зарплаты должностные лица отстраняются от выполнения этих функций или увольняются как за однократное грубое нарушение своих обязанностей;

2) запрещено размещение временно свободных финансовых средств на депозитных счетах в банках и осуществление любых расходов бюджетных средств в случаях, когда это повлечет несвоевременную выплату зарплаты (или когда имеется задолженность по выплате зарплаты).

Прокурорскими проверками выявлено, что основным нарушением законодательства со стороны работодателей является несвоевременная выплата заработной платы. В частности, отдельные положения коллективных договоров предприятий не соответствуют ТК РФ в части установления сроков выплаты заработной платы (Республики Дагестан, Мордовия, Псковская область и др.).

Зарубежный опыт. В США сроки выплаты устанавливаются обычно законодательством штатов. Закон "О справедливых условиях труда" (1938 г.) определяет, что заработная плата должна выплачиваться не реже одного раза в месяц. Однако законодательство штатов по общему правилу предусматривает положения о выплатах заработной платы каждые две недели или два раза в месяц. Во многих штатах действуют законы, в соответствии с которыми выплата заработной платы должна осуществляться дважды в месяц в определенные фиксированные дни. Между днями выплат не может быть более 16 дней.

Условия коллективного договора или трудового договора о выплате заработной платы реже чем каждые полмесяца, являются незаконными и недействительными.

Вопреки требованиям ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается 1 раз в месяц, работники не извещаются о составных частях заработной платы, расчетные листки не выдаются, форма расчетного листка не утверждена (Санкт-Петербург, Московская, Псковская, Ростовская области, Еврейская автономная область и др.).

С января по сентябрь 2009 г. прокуратуры субъектов Российской Федерации выявили свыше 780 тыс. нарушений законодательства об оплате труда. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за 9 месяцев 2009 г. в суды общей юрисдикции поступило более 584 тыс. исков о взыскании заработной платы (для сравнения: в 2008 г. за этот же период работниками было подано в два с лишним раза меньше исков - 264 тыс.).

Пример. 28 января 2010 г. по материалам прокурорской проверки следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы) в отношении бывшего директора ООО "Т" Ш., с 11 октября 2009 г. он является депутатом Собрания депутатов муниципального образования "Няндомский муниципальный район" Архангельской области. Установлено, что Ш. в соответствии с уставом данного общества единолично осуществлял руководство текущей деятельностью предприятия, в т. ч. был ответственным за своевременную выплату работникам заработной платы.

Начиная с января 2009 г. перед работниками ООО "Т" стала образовываться задолженность по заработной плате, однако Ш. мер по ее погашению своевременно не предпринимал, а имевшиеся денежные средства предприятия потратил на личные нужды. Так, Ш. от имени ООО "Т" заключил с ООО "К" договор лизинга. Согласно этому договору, ООО "Т" был передан во временное владение и пользование легковой автомобиль HYUNDAI SM (Santa Fe classic). В период с 18 марта по 19 мая 2009 г. со счета ООО "Т" на счет ООО "К" переведено в общей сложности более 580 тыс. руб. Вышеуказанный автомобиль Ш. использовал в личных целях. В результате проведенной прокурорской проверки задолженность по заработной плате перед работниками предприятия была полностью погашена [2].

* * *

Прокурор г. Кизела Пермского края утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего директора ООО "З" Ф. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы). Следствием установлено, что за период с ноября 2008 г. по август 2009 г. на указанном предприятии была выявлена задолженность по оплате труда перед 212 работниками. Общая сумма задолженности превысила 8 млн руб. В то же время, согласно бухгалтерской документации, на счета завода в указанный период времени поступали денежные средства, достаточные для погашения задолженности, однако они были направлены по указанию руководителя на развитие предприятия, на погашение налоговых обязательств, оплату коммунальных услуг, штрафных санкций и другие нужды ООО "З". Директор предприятия был привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Принятые меры прокурорского реагирования позволили снизить задолженность предприятия перед работниками на 200 тыс. руб. Однако большая часть заработной платы оставалась невыплаченной.

В связи с этим прокуратура направила материалы проверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. По результатам их рассмотрения директор предприятия был привлечен к уголовной ответственности.

В Письме Федеральной службы по труду и занятости от 01.03.2007 N 472-6-0 справедливо указано, что в соответствии с абз. 6 и 7 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы один раз в месяц является нарушением трудового законодательства.

Итак, недопустимо увеличение периода выплаты заработной платы, в т. ч. и по соглашению между работником и работодателем либо по волеизъявлению работника.

Судебная практика также свидетельствует, что выплата заработной платы реже чем каждые полмесяца (один раз в месяц) является нарушением положения абз. 6 ст. 136 ТК РФ, ответственность за которое установлена ст. 5.27 КоАП РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.02.2007 (07.02.2008) по делу N КА-А40/130-07; Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.11.2006 по делу N А39-2361/2006.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О практике применения судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.12.2006; далее - Постановление ВС РФ N 2) указано, что, исходя из содержания ст. ст. 236 и 233 ТК РФ, суд вправе удовлетворить иск, если работодатель не докажет, что сроки выплаты были нарушены не по его вине (например, ввиду бюджетного недофинансирования).

Нельзя не подчеркнуть, что ст. 136 ТК РФ предусматривает выплату заработной платы не менее чем один раз в полмесяца, (а не "не менее двух раз в месяц") и не закрепляет термина "аванс". В связи с этим представляется, что норма ст. 137 ТК РФ (удержание из заработной платы работника для погашения задолженности работодателя может производиться для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы) не совсем согласуется со ст. 136 ТК РФ.

Таким образом, ТК РФ обязывает работодателя выплачивать именно заработную плату, учитывая фактически отработанное время и выполненную работу (трудовые обязанности).

К сожалению, приходится констатировать, что на практике выплата "аванса" в размере 10 - 20% заработной платы весьма распространена, что является нарушением ст. 136 ТК РФ.

Важно подчеркнуть, что установленные ст. 136 ТК РФ сроки заработной платы (не менее чем в каждые полмесяца), очевидно, предполагают то, что к этому времени у работника возникло право собственности на заработную плату, т. е. он становится собственником заработанной им денежной суммы, а работодатель в данной ситуации присваивает объект собственности.

В связи с этим работник вправе защищать свое право собственности всеми возможными правовыми средствами.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

Выплата заработной платы за работу в течение менее полмесяца производится по окончании работы.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В условиях финансово-экономического кризиса проблема очередности и сроков выплаты заработной платы обострилась. По данным Росстата за 2009 г., задолженность по заработной плате существенно увеличилась (примерно на треть).

В ст. 140 ТК РФ установлены сроки расчета при увольнении. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в ст. 140 ТК РФ срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В данном аспекте необходимо учитывать положение ст. 14 ТК РФ об исчислении сроков. В частности, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день (например, в случае расторжения трудового договора по инициативе работника - п. 3 ч. 1 ст. 77 и ст. 80 ТК РФ).

Представляется, что ст. 140 ТК РФ не совсем удачна. Во-первых, название "Сроки расчета при увольнении" несколько не соответствует содержанию статьи, т. к. в ней предусмотрено положение о прекращении трудового договора; во-вторых, и в названии, и в содержании статьи многократно закрепляется крайне неопределенный термин "сумма" вместо заработной платы.

Итак, ст. 140 ТК РФ следовало бы назвать "Сроки выплаты заработной платы при прекращении трудового договора". А вместо терминологии "всех сумм", "суммы", "сумм" и "сумму" в соответствующем контексте указать "всей заработной платы" и т. д.

Иной срок выплаты заработной платы установлен в случае смерти работника. Согласно ст. 141 ТК РФ, заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов. Полагаем, что данная статья недостаточно полно регулирует такие "чрезвычайные" отношения.

В ст. 141 ТК РФ целесообразно было бы закрепить положение о сроках выплаты заработной платы работнику при прекращении трудового договора по п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, т. е. в случае смерти работника либо работодателя - физического лица, а также признании судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим.

В случае задержки выплаты заработной платы работодатель за каждый день задержки выплачивает денежную компенсацию (ст. 236 ТК РФ).

В отношении денежной компенсации в п. 55 Постановления ВС РФ N 2 указано, что начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесценением вследствие инфляционных процессов.

Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в задержке выплаты заработной платы, могут быть привлечены к дисциплинарной (ст. ст. 195, 362, 419 ТК РФ), административной (ст. 5.27 КоАП РФ) и уголовной (ст. 145.1 УК РФ) ответственности.

Данное Постановление предусматривает, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, т. к. нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия трудового договора (п. 56).

Гарантии для работника

Право работника на самозащиту в случае несвоевременной выплаты заработной платы.

Как уже подчеркивалось, в период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте.

В соответствии с п. 57 Постановления ВС РФ N 2, исходя из нормы ст. 142 ТК РФ, приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

Важно учитывать, что, согласно ст. 4 ТК РФ, к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в т. ч. в связи с нарушением установленных сроком выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере.

И еще одна гарантия, не предусмотренная в ТК РФ, но действующая на территории России в силу ее международных обязательств (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 ТК РФ), - это запрещение цессии в отношении заработной платы. Согласно ст. 10 Конвенции МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы" (1949 г.), заработная плата может явиться объектом ареста или цессии лишь в форме и пределах, которые предписываются национальным законодательством. Вместе с тем в настоящий период соответствующее законодательство в России не принято. В связи с этим очевидно, что уступка права требования невыплаченной заработной платы вряд ли возможна.

Библиография

1. Варшавский К. М. Трудовое право СССР. Л.: ACADEMIA, 1924.

2. Новости генеральной прокуратуры // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://genproc. gov. ru/news/news-11486 [Дата обращения 05.06.2010].

3. Викторов И., Макашева А. О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда // Вопросы трудового права. 2007. N 2.

4. Комментарий судебной практики по спорам, возникающим из трудовых и пенсионных отношений / Отв. ред. Н. Г. Гладков. М.: Юрайт, 2009.

5. Лушникова М. В., Поваренков А. Ю. Основные государственные гарантии по обеспечению своевременной выплаты заработной платы // Трудовое право. 2009. N 6.

6. Петров А. Я. Заработная плата как институт трудового права России и его совершенствование // Законодательство и экономика. 2007. N 9.

А. Петров

Д. ю. н.,

Профессор

(ГУ-ВШЭ, МГЮА)

Подписано в печать

12.07.2010

сроки выплаты заработной платысроки выдачи заработной платывыплата заработной платы

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1