Штатное расписание утверждается. Некоторые вопросы ведения кадровой документации работодателями – индивидуальными предпринимателями

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2008, N 2

Штатное расписание утверждается. Некоторые вопросы ведения кадровой документации работодателями – индивидуальными предпринимателями

Кадровые документы работодателя - индивидуального предпринимателя должны обладать теми же свойствами и качеством, что и аналогичные документы работодателя - юридического лица, а также издаваться в том же объеме и по всем тем же вопросам, которые требуют издания соответствующих документов, что особенно актуально в связи с официальным уравниванием статуса работодателя - индивидуального предпринимателя и работодателя - юридического лица Федеральным законом N 90-ФЗ.

Если правильность составления трудовых договоров индивидуальными предпринимателями (ИП) до 6 октября 2006 г. более-менее эффективно и массово контролировалась органами местного самоуправления при регистрации в них этих трудовых договоров, то оформление в целом приема индивидуальным предпринимателем кого-либо на работу было и есть контролируемо уполномоченными органами государственного надзора и контроля (государственного надзора) лишь по мере возможности и/или необходимости, в виде мер точечного характера. Между тем практика свидетельствует, что каждый случай проведения мероприятий по надзору и контролю, обучению индивидуальных предпринимателей грамоте ведения кадрового делопроизводства, даже носящий единичный характер, дает свой неоценимый положительных эффект.

Прием на работу осуществляется путем заключения трудового договора, издания приказа (распоряжения) работодателя о приеме на работу, внесения записи о приеме на работу в трудовую книжку <1>. Это также целый ряд иных процедур, оформления прочих кадровых документов по каждому конкретному принимаемому на работу лицу, важность и значимость которых не утрачивается в течение всего периода работы данного лица у работодателя и работа с которыми по их уточнению, изменению, отмене происходит также в течение всего этого периода.

--------------------------------

<1> Сосна Б., Варварич Ш. Правовое регулирование заключения трудовых договоров. 2007.

Ни одна организация в условиях современных прогрессирующих тенденций не может существовать без службы (отдела), занимающейся комплектованием организации кадрами, ведением всей документации, касающейся приема и увольнения сотрудников, да и многой другой специфической деятельностью, которую не могут выполнять другие службы. Хотя среди работодателей бытует мнение, что функции кадровой службы (отдела кадров) может выполнять секретарь или бухгалтер. Да, в общем-то может, к примеру, заполнить трудовую книжку или же заполнить табель рабочего времени, но не более. Грамотно оформить работника при приеме на работу, внести изменения в трудовой договор, соблюсти все требования, предъявляемые Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня 2006 г.) и нормативными актами, в состоянии только профессиональный кадровик <2>.

--------------------------------

<2> Пономарева Н.Г. Современные требования к кадровой работе (отделу). "Омега-Л", 2006.

Кадровые документы работодателя - индивидуального предпринимателя должны обладать теми же свойствами и качеством, что и аналогичные документы работодателя - юридического лица, а также издаваться в том же объеме и по всем тем же вопросам, которые требуют издания соответствующих документов, что особенно актуально в связи с официальным уравниванием статуса работодателя - индивидуального предпринимателя и работодателя - юридического лица Федеральным законом N 90-ФЗ. Однако условия деятельности индивидуальных предпринимателей, имеющей, как правило, небольшие обороты, редко дают им возможность пользоваться услугами специалистов - юристов, кадровиков, бухгалтеров, предоставляемыми на платной основе. Тем более, например, у индивидуального предпринимателя со штатом работников в три единицы отсутствует экономическая возможность и целесообразность принимать на работу, в частности, еще и кадровика.

При данных обстоятельствах индивидуальному предпринимателю приходится самостоятельно выполнять все функции (если таковые вообще им выполняются), связанные с решением кадровых вопросов, вопросов делопроизводства, которые в организациях крупного, среднего и зачастую малого бизнеса, выполняют перечисленные выше должностные лица. Это естественно, так как у индивидуальных предпринимателей в основном нет необходимого минимума знаний трудового законодательства, стандартов документоведения. И это не может не сказываться на грамотности, законности и правомерности издаваемых ими документов, связанных с приемом, переводом, увольнением работников.

Проблема осложняется тем, что многие вопросы, относящиеся к институту трудового договора, не имеют в настоящее время окончательного правового решения даже применительно к деятельности работодателей - юридических лиц. Как правило, в научных работах они рассматриваются как единственные субъекты, где происходят процессы создания кадровых документов и управления ими. Так, по мнению В.В. Митрофановой, с изменением формулировки ст. 57 ТК РФ "наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция" на следующую: "трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности, с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы)" появилось новое обязательство - наличие в организации такого локального нормативного акта, как штатное расписание <3>. Некоторые ученые, например Г.В. Хныкин, и до принятия Федерального закона N 90-ФЗ полагали, что рассматриваемый локальный нормативный акт является обязательным для принятия работодателем, поскольку он имеет непосредственное отношение к трудовой функции работника и оплате его труда <4>. Однако более верной представляется точка зрения, согласно которой наличие в организации штатного расписания законодательством не установлено, но в Постановлении Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" такая форма имеется и рекомендуется к использованию <5>. Действительно, ссылка в законе (ст. 57 Трудового кодекса РФ) на штатное расписание произведена в формулировке, которая не предписывает при этом однозначную обязательность его существования. Причем речь идет не только о работодателях-организациях, но и о работодателях - индивидуальных предпринимателях. Тем не менее стоит обратить внимание на то, что необходимость законодательного закрепления обязанности индивидуальных предпринимателей иметь штатное расписание является особенно актуальной. Прежде всего это связано с тем, что широкое распространение практики устного найма в среде рассматриваемой категории работодателей во многом может быть сокращено благодаря возможности сверки данных штатного расписания и данных документов, оформляющих трудовые отношения с работниками, каждый из которых, разумеется, должен являться предусмотренной штатным расписанием единицей, а само штатное расписание в идеале должно иметь минимальное количество вакансий по каждой специальности, профессии. Поскольку данные штатного расписания о количестве специальностей, профессий работников индивидуального предпринимателя, а также количестве предусмотренных по каждой из этих специальностей, профессий единиц должны четко соотноситься со структурной и территориальной организацией деятельности индивидуального предпринимателя, а также с режимом и объемом работы каждого из таких структурных подразделений и соответствующими законодательными ограничениями продолжительности рабочего времени работников и объема их трудовых функций, то большое количество вакансий в штате индивидуального предпринимателя будет свидетельствовать только о недостатках в нормировании труда работников или о наличии у них сверхурочной работы. Одновременно предлагаю отражать в штатном расписании не только должности служащих (работников), но и профессии рабочих, специальности, в том числе конкретные виды работ, выполнение которых предусмотрено у индивидуального предпринимателя <6>. Пока же в среде работодателей - индивидуальных предпринимателей отмечается крайне незначительное число тех, кто разрабатывает и утверждает штатное расписание, причем по унифицированной форме Т-3.

--------------------------------

<3> Митрофанова В.В. Изменения в Трудовом кодексе РФ: корректируем оформление приема на работу // Справочник кадровика. 2006. N 12. С. 63.

<4> Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты об оплате труда // Законодательство. 2006. N 1.

<5> Пономарева С.Г. Современные требования к кадровой службе (отделу). "Омега-Л", 2006.

<6> См. Щур-Труханович Л.В. Содержание трудового договора в условиях нового правового регулирования. 2007.

Вопросы о применении самих унифицированных форм, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", также являются дискуссионными в науке и практике. Так, по мнению, например, С.Г. Пономаревой, унифицированные формы являются обязательными для всех российских предприятий <7>. По мнению же иных авторов, отказ от применения унифицированных форм является нарушением законодательства о бухгалтерском учете, но не трудового законодательства <8>. В соответствии с п. 2 указанного Постановления Госкомстата унифицированные формы первичной учетной документации распространяются на организации независимо от формы собственности, однако порядок их распространения и ответственность за его невыполнение законодательством не определены <9>. Примечательно, что до сих пор, учитывая уже официальное уравнивание статуса работодателей - индивидуальных предпринимателей и работодателей - юридических лиц, Госкомстат России не внес уточнения в рассматриваемое Постановление о том, что унифицированные формы, утвержденные этим Постановлением, должны распространяться также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

--------------------------------

<7> Пономарева С.Г. Современные требования к кадровой службе (отделу). "Омега-Л", 2006.

<8> Обязательны ли унифицированные формы? // Кадровое дело. 2006. N 6.

<9> Там же.

Анализ практики показывает, что именно унифицированные формы при отсутствии их официальной альтернативы на настоящий момент являются оптимальным средством определения, составления и оформления содержания организационно-распорядительных документов по личному составу, содержание и форма которых должны однозначно удостоверять, подтверждать наличие какого-либо юридического факта, а также регистрировать сам факт, например, приема на работу <10>. Без включения в приказ о приеме на работу сведений, в частности, о заключении трудового договора данный приказ не будет являться документом, обладающим перечисленными качествами, и бесспорным доказательством состоявшегося приема на работу. То же относится и к любой иной информации, подлежащей согласно унифицированным формам включению в каждый соответствующий документ, форма которого унифицирована. В связи с изложенным предлагаю отнести Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" к "иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права". И, следовательно, придать ему статус обязательного к руководству наряду с прочими указанными актами. При этом работодатели - индивидуальные предприниматели не должны быть освобождены от обязанности применять унифицированные формы в положенных случаях. Практика изучения документации ИП приводит к такому выводу: организационно-распорядительные документы по личному составу должны быть абсолютно идентичны тем, что применяются руководителями организаций. Ведь защита интересов и прав работников индивидуальных предпринимателей должна быть точно такой же, как у работающих в организациях работников.

--------------------------------

<10> См.: Пшенко А.В. Распорядительная документация по личному составу // Справочник кадровика. 2007. N 2. С. 85.

М.Курочкина

Государственный инспектор труда

Государственной инспекции труда

Амурской области

Подписано в печать

25.01.2008

должность индивидуального предпринимателя

Рубрика: 
Ключевые слова: 
Аватар пользователя HRTrud