Работники с ограниченными возможностями

"Отдел кадров коммерческой организации", 2012, N 3

РАБОТНИКИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Некоторые положения Трудового кодекса и ряда иных нормативных актов предназначены для того, чтобы обеспечить инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации трудовых, гражданских, экономических, политических и прочих прав и свобод. Конечно, не все работодатели желают иметь в штате такого сотрудника - а зря. Если принять на работу инвалида, работодатель не пожалеет: они больше увлечены своей трудовой деятельностью, чем здоровые люди, так как это позволяет находиться в обществе, они реже берут больничные и реже опаздывают на работу.

В настоящее время многие работодатели нанимают лиц с ограниченными возможностями, и поэтому сегодня мы поговорим об особенностях труда таких работников.

Признание гражданина инвалидом

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95.

Признание гражданина инвалидом осуществляется с помощью медико-социальной экспертизы <1> (проводится Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро) исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1013н (далее - Приказ N 1013н).

--------------------------------

<1> Порядок проведения такой экспертизы утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 11.04.2011 N 295н.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- потребность в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Обратите внимание, что наличие одного из названных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I (на два года), II или III группа (на год) инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Примечание. На оборотной стороне справок МСЭ, выданных до издания Приказа N 1013н, была строка "Заключение об условиях и характере труда". Теперь степень ограничения способности к трудовой деятельности можно узнать из программы реабилитации, форма которой утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379н.

Отметим, что работодателю кроме группы инвалидности необходимо знать, способен ли инвалид осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы. Для этого предусмотрены три степени.

1-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации. Инвалиды с таким ограничением по трудовой деятельности могут выполнять работу в обычных условиях по основной профессии, но с уменьшением объема труда не менее чем в два раза.

2-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц. С таким ограничением работник, скорее всего, сможет выполнять работу только в организациях со специально оборудованными рабочими местами.

3-я степень - неспособность к любой трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) любой трудовой деятельности.

Отметим, что возможны случаи признания лица инвалидом без ограничения трудоспособности. А вот ограничение трудоспособности всегда влечет за собой установление инвалидности.

Документы, предъявляемые инвалидом при трудоустройстве

Статьей 65 ТК РФ установлен исчерпывающий список документов, которые работодатель имеет право требовать при приеме на работу. Среди них нет справки о состоянии здоровья. Однако данная норма допускает, что в отдельных случаях, определенных ТК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, может быть необходимым представление иных документов. Например, медицинское заключение о состоянии здоровья требуется для трудоустройства на тяжелые, вредные или опасные работы (ст. ст. 69, 213, 298 ТК РФ и некоторые другие). Но и там не предусмотрена обязанность гражданина, поступающего на работу, сообщать, что он имеет инвалидность.

Если работодатель целенаправленно трудоустраивает работника с ограниченными возможностями, последнему рекомендуется представить индивидуальную программу реабилитации (именно по ней определяется, какие условия труда должны быть созданы конкретному работнику) и справку МСЭ (для получения льгот и гарантий во время работы).

К сведению. Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ст. 11 Закона о защите инвалидов).

Получив справку МСЭ от работника, работодатель должен изучить ее, в частности обратить внимание на причину инвалидности - от этого зависит объем предоставляемых работодателем льгот. Например, если причиной инвалидности стало заболевание, полученное в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нужно будет предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней <2>.

--------------------------------

<2> Пункт 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1).

Программа реабилитации - не менее важный документ: она является обязательной для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. А вот для инвалида она имеет рекомендательный характер, он может отказаться от того или иного вида, формы или объема реабилитационных мероприятий. Работодатель освобождается от ответственности за исполнение той части программы, от которой отказался инвалид.

Квотирование рабочих мест

Статьей 20 Закона о защите инвалидов предусмотрено предоставление гарантий трудовой занятости путем:

- установления квоты и минимального количества рабочих мест для приема на работу инвалидов;

- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержден Постановлением Минтруда России от 08.09.1993 N 150);

- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организации обучения инвалидов новым профессиям.

Рассмотрим подробнее квотирование рабочих мест.

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (ст. 21 Закона о защите инвалидов). Их число должно составлять не менее 2% и не более 4%.

Обратите внимание! Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Например, Законом г. Санкт-Петербурга от 27.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" установлена квота в размере 2,5% среднесписочной численности работников. А вот в Ленинградской области установлена квота в размере 3% <3>. Статья 4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-З "О квотировании рабочих мест" предусматривает, что на предприятиях региона должны выделяться 2% рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

--------------------------------

<3> Областной закон Ленинградской области от 15.10.2003 N 74-оз "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области".

Заметим, что выделить рабочие места для приема инвалидов мало: необходимо ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Этого требует ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Конкретные сроки предоставления такой информации определяются в регионах. Так, согласно п. 2.9 Положения о квотировании рабочих мест в Москве <4> работодатели обязаны представлять в Центр квотирования сведения о выполнении установленной квоты ежеквартально до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

--------------------------------

<4> Утверждено Постановлением Правительства г. Москвы от 04.08.2009 N 742-ПП.

Обращаем внимание работодателей на то, что, если квотируемые рабочие места не заняты, отказать в трудоустройстве на работу инвалиду нельзя. Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Он будет обоснованным только в том случае, если выявлено несоответствие деловых качеств граждан требованиям, предъявляемым к работе (опыт, специальные знания, невозможность выполнения работы по состоянию здоровья). Инвалидность не может быть причиной отказа в приеме на работу на места, специально выделенные для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

Также работодатель обязан организовать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (ст. 22 Закона о защите инвалидов).

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Некоторые работодатели неохотно занимаются организацией таких рабочих мест, а зря. Не стоит бояться увеличения финансовых затрат, так как работодателю возмещаются затраты на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере фактических расходов, подтвержденных платежными документами (но не более 30 000 руб. на одно постоянное рабочее место), по факту трудоустройства инвалида. Возмещению могут подлежать затраты на приобретение, монтаж и установку специального оборудования, необходимого для оснащения (дооснащения) существующего свободного или оснащения вновь созданного рабочего места, на которое трудоустроен инвалид по направлению органа службы занятости (Письмо Минздравсоцразвития России от 18.02.2010 N 23-3/10/1-570).

Условия труда инвалидов

Необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов с учетом степени риска причинения вреда установлены СП 2.2.9.2510-09 <5>, в соответствии с которыми проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом характера выполняемых работ, профессии, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками; исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида.

--------------------------------

<5> Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30.

На основании ст. 23 Закона о защите инвалидов работодатели должны создавать необходимые условия труда в соответствии с программой реабилитации инвалида. В этих же целях ст. 224 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан:

- соблюдать предписанные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работ в ночное время, а также к сверхурочным работам;

- осуществлять перевод лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу согласно медицинскому заключению, выданному в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, с соответствующей оплатой;

- устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;

- создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- проводить другие мероприятия.

Инвалидам требуются немного иные условия труда, чем обычным работникам. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Рабочее время

Рабочее время - это время, в течение которого работник по правилам внутреннего трудового распорядка и условиям трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (ст. 92 ТК РФ, ст. 23 Закона о защите инвалидов). При этом продолжительность ежедневной работы (смены) определяется в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 94 ТК РФ). Если продолжительность работы ограничена медицинским заключением, ее необходимо зафиксировать в трудовом договоре, так как она будет отличаться от общих правил, действующих у конкретного работодателя. Этого требует ст. 57 ТК РФ.

Работа ночью, сверхурочно и в выходные (праздничные) дни

В соответствии со ст. 96 ТК РФ ночным считается время с 22.00 до 6.00. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки.

Не сокращается работа (смена) в ночное время для сотрудников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для принятых специально для работы в ночное время. Некоторые работодатели, полагая, что у инвалидов и так сокращенное рабочее время, продолжительность работы ночью им не сокращают, но это является нарушением трудового законодательства, поскольку для инвалида 35 часов в неделю - нормальная продолжительность рабочего времени.

Отметим, что Трудовой кодекс не запрещает привлекать инвалидов к работе ночью, но только при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья. Для этого необходимо соблюдение нескольких условий. Так, нужно письменное согласие работника с ограниченными возможностями и он должен быть в письменной форме ознакомлен со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Примечание. Сверхурочная работа - работа, выполняемая по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период (ст. 99 ТК РФ).

Аналогичное правило установлено для привлечения инвалидов к сверхурочным работам и работам в выходной или праздничный день. Работодателю необходимо (ст. 113 ТК РФ):

- получить письменное согласие такого работника;

- убедиться в отсутствии медицинских противопоказаний;

- ознакомить под роспись с правом отказаться от выполнения таких работ.

Время отдыха

Статьей 23 Закона о защите инвалидов работникам с ограниченными возможностями продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска увеличена по сравнению с общим правилом (28 календарных дней) и составляет 30 календарных дней.

К сведению. Если работник представил справку об установлении инвалидности уже во время работы, работодатель обязан внести изменения в трудовой договор и изменить продолжительность ежегодного отпуска.

Также ст. 128 ТК РФ гарантировано предоставление работающим инвалидам неоплачиваемого отпуска. Его максимальная продолжительность составляет 60 календарных дней в году, причем в каждом конкретном случае продолжительность данного отпуска согласовывается с работодателем.

Гарантии при расторжении трудового договора

В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается, в частности:

- работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание;

- инвалидам Великой Отечественной войны;

- инвалидам боевых действий по защите Отечества.

Гарантии для инвалидов чернобыльской катастрофы

Законом N 1244-1 инвалидам, ставшим таковыми вследствие воздействия радиации при чернобыльской катастрофе, гарантированы:

- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка;

- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;

- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эту доплату работодатель осуществляет до восстановления трудоспособности работника или до установления ему инвалидности.

Кроме этого, таким работникам полагается ежемесячная денежная компенсация - возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

- инвалидам I группы - 5000 руб.;

- инвалидам II группы - 2500 руб.;

- инвалидам III группы - 1000 руб.

Обратите внимание! Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих их положение по сравнению с иными работниками.

Перевод и увольнение инвалида

Может случиться, что инвалидность работник получит в процессе работы. Что делать тогда? Если в соответствии с медицинским заключением потребуется перевод, необходимо с письменного согласия осуществить такой перевод на имеющуюся у работодателя иную работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ):

- заключить дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием новых условий труда;

- издать приказ о переводе работника на другую работу по унифицированной форме Т-5 <6>;

- внести запись в трудовую книжку и личную карточку.

--------------------------------

<6> Утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и заработной платы".

Если по медицинскому заключению работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя подходящей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Увольняемому в таком случае выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного заработка (ст. 178 ТК РФ). Если же согласно медицинскому заключению работник признан полностью неспособным к трудовой деятельности, продолжение этой деятельности исключается. В данном случае трудовой договор прекращается по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Отметим, что основанием для такого увольнения является справка МСЭ.

Ответственность работодателя

За нарушение прав инвалидов при трудоустройстве работодатель может понести административную ответственность. Так, в силу ст. 5.42 КоАП РФ отказ работодателя инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб. А ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений и информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Это нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан - в размере от 100 до 300 руб.;

- на должностных лиц - от 300 до 500 руб.;

- на юридических лиц - от 3000 до 5000 руб.

Аналогичное наказание будет применено за представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Кроме этого, за нарушение законодательства о труде - непредоставление отпуска, неправомерное привлечение к сверхурочным работам и пр. - ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, налагаемого:

- на должностных лиц - в размере от 1000 до 5000 руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 5000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от года до трех лет.

Р. П.Панкратова

Эксперт журнала

"Отдел кадров

коммерческой организации"

Подписано в печать

29.02.2012

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1