Работник-инвалид: разбираем особенности

Опубликовано 2008-02-19 14:09 пользователем Кадровик и HR

По состоянию на: 07.02.2012
Журнал: Справочник кадровика
Год: 2012
Автор: Зайцева Ольга Борисовна
Тема: Документы кадровой службы, По иным основаниям, Временный перевод на другую работу, Постоянный перевод на другую работу, Обязательные и дополнительные условия, Допущение к работе
Рубрика: Кадровая практика

Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении условий трудового договора Приказ об изменении условий трудового договора Акт о предоставлении медицинского заключения Приказ о прекращении трудового договора с работником

Нормативные документы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (извлечение) 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечение) 3. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30 «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09» (извлечение)

В одном из предыдущих номеров «Справочника кадровика» мы говорили о правилах приема на работу инвалидов и особенностях содержания трудовых договоров, заключаемых с этой категорий работников. Теперь остановимся на том, какие условия необходимо обеспечить этим сотрудникам в течение их работы, можно ли такие условия изменять, а также о специальных нормах, действующих в случае прекращения трудовых отношений.

Работники, имеющие такие нарушения здоровья, которые привели к установлению инвалидности, несомненно, обладают определенными особенностями, и их труд не может регулироваться общими нормами, рассчитанными на работников, не имеющих каких-либо ограничений для занятия трудовой деятельностью. Законодательство устанавливает специальные правила использования труда инвалидов, а соблюдать такие нормы и обеспечить инвалидам особые условия труда - задача работодателя. Давайте посмотрим, что требуется от вас в тех случаях, когда в вашей организации трудятся инвалиды.

ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА ИНВАЛИДОВ

Совет Обратите особое внимание на противопоказания и рекомендации относительно условий труда инвалида, которые содержатся в ИПР

Статья 224 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) закрепляет дополнительную гарантию охраны труда работников-инвалидов, которая заключается в обязанности работодателя создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР).

Также необходимо учитывать требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов, которые установлены Санитарными правилами (СП) 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30 (далее - Санитарные правила), действующими с 15 августа 2009 г.

Данные Санитарные правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» и распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов (п. 1.3 Санитарных правил).

Обратите внимание, что за несоблюдение указанных Санитарных правил работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение Санитарных правил налагается штраф:

на должностных лиц организации - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Какие обязательные требования сформулированы в Санитарных правилах?

В действующих Санитарных правилах сформулированы обязательные гигиенические требования:

к условиям труда; оборудованию; основным рабочим местам; медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работников-инвалидов и т. д.

Согласно ч. 2 п. 4.3 Санитарных правил показанными условиями труда для трудоустройства инвалидов являются:

1) оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды по физическим (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные излучения, пыль, микроклимат), химическим (вредные вещества, вещества-аллергены, аэрозоли и др.) и биологическим (микроорганизмы, включая патогенные, белковые препараты) факторам;

2) работа с незначительной или умеренной физической, динамической и статической нагрузкой, в отдельных случаях с выраженной физической нагрузкой;

3) работа преимущественно в свободной позе, сидя, с возможностью смены положения тела, в отдельных случаях - стоя или с возможностью ходьбы;

4) рабочее место, соответствующее эргономическим требованиям;

5) работа, не связанная со значительными перемещениями (переходами).

Инвалидам противопоказаны условия труда при наличии вредных производственных факторов, выходящих за пределы гигиенических нормативов и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм (п. 4.2 Санитарных правил):

физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.); химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны); биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности); физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных позах, длительной ходьбе; нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).

Требования к помещениям

Санитарные правила устанавливают требования к помещениям, в которых работают инвалиды.

Так, производственные помещения должны соответствовать установленному объему, который на одного работающего инвалида должен составлять не менее 15 куб. м, площадь - не менее 4,5 кв. м, высота - не менее 3,2 м.

Площадь санитарно-бытовых помещений определяется из расчета 0,3 кв. м на одного работника, но не менее 12 кв. м в зависимости от группы производственных процессов.

К указанной в примере площади не относятся место расположения технологического оборудования, площадь проходов, проездов, промежуточного складирования материалов и готовой продукции (п. 4.16 Санитарных правил).

На нашем предприятии в одном из производственных цехов используется труд инвалидов. Для работы таким сотрудникам созданы специальные условия. Недавно у нас проходила проверка ГИТ. Инспекторы не выявили нарушений в организации труда работников с ограниченными физическими возможностями, но нам было сделано замечание, что мы не учли особенности этих сотрудников в тех помещениях, где работники отдыхают в перерывах. Какие требования предъявляются законом к таким помещениям?

В первую очередь следует учитывать, что расстояние от производственных помещений до комнат для отдыха не должно превышать 75 м.

В помещениях для отдыха, помимо удобной мебели, следует оборудовать несколько мест для лежания. Кроме того, на предприятии должны быть:

столовые, буфеты, комнаты для приема пищи (при этом работников необходимо обеспечить горячим питанием); медпункт (кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, где могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья).

Еще два важных требования заключаются в следующем:

1. Полы в производственных помещениях нужно делать теплыми и не скользкими.

2. В конце каждой смены следует производить влажную уборку помещений. Главное правило, которое следует соблюдать при трудоустройстве и использовании труда инвалидов: необходимо обеспечить соответствие характера и условий труда функциональным возможностям организма, квалификации, степени сохранности профессиональных навыков.

Охрана труда отдельных категорий инвалидов

Обратите внимание!

Работодатели обязаны создавать необходимые условия труда и режим работы для инвалидов

Существуют специальные правила организации труда инвалидов с поражением отдельных функций и систем организма: туберкулез; заболевания сердечно-сосудистой системы, органов зрения, органов слуха, нервно-психические заболевания.

Так, инвалиды II группы и в виде исключения инвалиды III группы из числа бациллярных больных могут быть приняты на предприятия, использующие труд инвалидов вследствие туберкулеза легких.

Основные требования к помещениям, где работают такие сотрудники, и санитарно-гигиеническим условиям приведены в пп. 6.1.3-6.1.21 Санитарных правил:

окна должны выходить на солнечную сторону; здоровым и больным работникам следует питаться и совершать гигиенические процедуры отдельно; в воздухе не должны присутствовать вещества с раздражающим действием на дыхательные пути.

Но самое главное требование - дезинфекция одежды и помещений (пп. 6.1.11-6.1.15 Санитарных правил). Контроль выполнения дезинфекционных мероприятий осуществляет работодатель (п. 6.1.21 Санитарных правил). На предприятиях, где работают инвалиды, больные туберкулезом легких, запрещено производить предметы детского обихода, изделия для пищевой промышленности и системы общественного питания.

Какую работу могут выполнять инвалиды по зрению?

Виды работы, которую могут выполнять инвалиды по зрению, зависят от состояния их основных зрительных функций (п. 6.4.1 Санитарных правил). Инвалиды с потерей зрения не допускаются к работам с источниками локальной вибрации и шума (п. 6.4.12 Санитарных правил).

Основное требование по организации рабочего места - обеспечение рабочих мест и технологического оборудования системой ориентиров (осязательных, слуховых, зрительных), которые помогут инвалиду ориентироваться на рабочем месте (пп. 6.4.3 и 6.4.8 Санитарных правил). Освещенность на рабочем месте должна устанавливаться с учетом заболевания инвалида. По мере снижения естественного освещения автоматически должно подключаться искусственное.

Какие ограничения установлены для инвалидов с поражением органов слуха?

Эта категория инвалидов в большинстве случаев может работать на предприятиях наравне со здоровыми людьми. Однако они не допускаются к работам:

с пожаро - и взрывоопасными веществами; с движущимися механизмами; в условиях интенсивного шума и локальной производственной вибрации.

ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ИНВАЛИДА

Трудовой кодекс РФ прямо запрещает работодателю требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ). Так же, как и в ситуации с установлением трудовых отношений и определением условий, в которых будет трудиться работник, следует поступать и при необходимости изменения условий его труда. Стороны могут договориться только о таких изменениях условий, которые не будут нарушать рекомендуемый инвалиду режим труда и отдыха, правила охраны труда на его рабочем месте.

Один из наших сотрудников долгое время находился на больничном, а когда вышел на работу выяснилось, что ему установлена инвалидность II группы. Рекомендаций по переводу на другую работу этому сотруднику не дали, так как в принципе ту работу, которую он у нас выполняет, можно отнести к «легкому труду». Но это же не значит, что другие условия его трудового договора останутся прежними? Должны ли мы заключить дополнительное соглашение и учесть в трудовом договоре те льготы и гарантии, которые теперь положены нашему работнику?

На практике нередко встречаются такие ситуации, когда состояние здоровья «обычного» работника ухудшается в течение работы в организации, и он получает инвалидность. Какие последствия для сторон могут наступать в этом случае? Действительно, даже если работнику не рекомендован перевод на другую работу, условия его трудового договора не могут оставаться неизменными.

Так, меняется режим рабочего времени и времени отдыха работника, так как инвалиду положен сокращенный рабочий день и удлиненный основной отпуск. Также меняются правила привлечения инвалида к работам за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени. Сотрудник приобретает определенные преимущества и в других рабочих ситуациях.

Сторонам необходимо закрепить все изменения условий трудового договора в дополнительном соглашении к нему (приложение 1), на основании которого работодатель издаст соответствующий приказ по личному составу (приложение 2).

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в т. ч. перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора.

Распространяются ли на работников-инвалидов правила, в соответствии с которыми можно перевести работников на другую временную работу без их согласия?

Обратите внимание!

При изменении условий труда инвалида следует учитывать, что работа в измененных условиях должна соответствовать состоянию здоровья работника и рекомендациям ИПР

Законом предусмотрены случаи, в которых временный перевод на другую работу может осуществляться без согласия работника, и никаких исключений для сотрудников, имеющих инвалидность, эти нормы не содержат. Однако в этих ситуациях перевод не может быть осуществлен на работу, противопоказанную работнику по состоянию его здоровья. Особое значение данная норма приобретает тогда, когда требуется перевести на другую работу инвалида. И на практике с большой вероятностью могут возникнуть такие ситуации, в которых такой перевод осуществить невозможно именно по той причине, что состояние здоровья не позволяет инвалиду даже временно выполнять другую работу.

Среди видов перевода на другую работу применительно к труду инвалидов следует особо выделить перевод в соответствии с медицинским заключением. Такой перевод может потребоваться инвалиду на постоянной основе или временно.

Так, подобный перевод возможен в случаях, когда работник-инвалид, выполняющий определенную трудовую функцию, в связи с ухудшением состояния здоровья, подтвержденным медицинским заключением, нуждается во временном переводе на другую работу. Или работнику установлена соответствующая группа инвалидности, и он нуждается в переводе на другую постоянную работу на более легкий труд.

Причем законодатель разделяет временный перевод на два вида в зависимости от последствий отказа работника от перевода или отсутствия у работодателя подходящей работы.

1. Перевод требуется на срок до четырех месяцев.

При отсутствии у работодателя работы, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья, либо отказе работника от перевода на работу, имеющуюся у работодателя, работник отстраняется от работы с сохранением за ним места работы, но без выплаты заработной платы.

2. Перевод требуется на срок более четырех месяцев.

Последствия отсутствия у работодателя подходящей работы (или отказа работника от предложенной ему работы) в данной ситуации совпадают с последствиями невозможности осуществить постоянный перевод на другую работу по медицинскому заключению - работник подлежит увольнению по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, о которых мы подробно поговорим позже.

Кроме того, изменение содержания трудового договора в целом возможно по самым различным обстоятельствам, и договор с работающим инвалидом не является исключением, хотя в отдельных случаях работодатели обязаны учитывать дополнительные гарантии, предоставленные инвалидам нормами трудового законодательства.

В нашей организации планируется сокращение численности. В числе работников, которых предполагается уволить по этому основанию, есть инвалид II группы (вследствие военной травмы). Есть ли у инвалидов какие-либо дополнительные права, которые мы должны учесть при сокращении?

Согласно ч. 2 ст. 179 ТК РФ при равной производительности труда и квалификации при сокращении численности или штата работников предпочтение в оставлении на работе отдается в т. ч. инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества. Если по уровню квалификации инвалид не отличается от других работников, то у него есть неоспоримое преимущество на оставление на работе, которое обязательно должно быть учтено работодателем при принятии решения о том, какие именно сотрудники подлежат сокращению.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ИНВАЛИДОМ

По общему правилу работник-инвалид может быть уволен по любому основанию, предусмотренному законом, с соблюдением установленных правил и процедур.

Но есть такие основания прекращения трудового договора, которые часто применяются именно по отношению к инвалидам в силу специфики их статуса.

Признание полностью нетрудоспособным

В число обстоятельств, не зависящих от воли сторон, которые могут повлечь прекращение трудового договора с инвалидом, часто входит признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Документом, который явлется основанием для прекращения трудового договора с работником, признанным полностью нетрудоспособным, является предоставляемая работником справка, выданная учреждением МСЭ по форме, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н.

Как определить дату прекращения трудового договора в случае признания инвалида полностью нетрудоспособным?

При ответе на этот вопрос необходимо иметь в виду следующее. Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение МСЭ заявления работника о признании его инвалидом. Так как с момента признания гражданина полностью нетрудоспособным работодатель обязан прекратить с ним трудовые отношения, то именно эта дата должна указываться в приказе об увольнении работника и в его трудовой книжке.

Между тем само освидетельствование проводится в течение определенного времени после подачи заявления, и справка об установлении инвалидности выдается работнику после завершения освидетельствования и принятия соответствующего решения. И нередко на практике в этот период работник продолжает исполнение своих трудовых обязанностей. Таким образом, получается, что работник может продолжать трудиться уже после той даты, которая будет указана в медицинских документах как дата признания его полностью нетрудоспособным. В подобных ситуациях, в виде исключения, трудовой договор должен прекращаться сразу же после того, как работодателю станет известно о полной утрате работником трудоспособности.

Работник находился на больничном с 1 сентября 2011 г., на работе с этой даты не появлялся, и был признан полностью неспособным к трудовой деятельности 17 ноября 2011 г. Но в кадровую службу соответствующие документы (медицинское заключение) были представлены лишь 5 декабря 2011 г. Как оформить прекращение трудового договора в такой ситуации?

Датой прекращения трудовых отношений по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ является день, когда работник был признан полностью неспособным к трудовой деятельности, - 17 ноября 2011 г. Приказ об увольнении вам следует оформить той датой, когда в отдел кадров поступили документы, без наличия которых увольнение невозможно, т. е. в рассматриваемой ситуации приказ нужно издать 5 декабря 2011 г.

Полагаем, что нелишним будет зафиксировать дату получения работодателем медицинского заключения, например, составив соответствующий акт (приложение 3), и указать этот документ в числе оснований в приказе об увольнении (приложение 4).

Следует учитывать, что для прекращения трудового договора по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ необходимо сочетание следующих условий.

Условие 1. Полная неспособность работника к трудовой деятельности.

Условие 2. Наличие медицинского заключения, свидетельствующего, что работник действительно является полностью неспособным к трудовой деятельности.

Условие 3. Соблюдение предусмотренного законом порядка выдачи медицинского заключения, свидетельствующего о полной нетрудоспособности работника.

Не забывайте, что при увольнении работников, признанных полностью неспособными к трудовой деятельности, им выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

Выполнение работы, противопоказанной по состоянию здоровья

Самостоятельным основанием прекращения трудового договора с работником является выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья. При этом подобные противопоказания могут быть предусмотрены только медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Работодатель в данном случае обязан расторгнуть трудовой договор по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Это основание увольнения применяется при наличии следующих условий в совокупности:

Условие 1. Трудовой договор был заключен на выполнение работы, противопоказанной инвалиду по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Условие 2. Инвалид не может продолжать работу в связи с состоянием его здоровья.

Условие 3. Необходимо выяснить, по чьей вине произошло нарушение правил заключения трудового договора. Если работник намеренно скрыл наличие у него медицинских противопоказаний для выполнения работы, на которую он принимался, то при увольнении по рассматриваемому основанию работодатель не обязан предлагать ему перевод на другую постоянную работу. Если же нарушение правил заключения трудового договора произошло по вине работодателя, тогда увольнение производится с выплатой работнику выходного пособия и только в том случае, если невозможно перевести работника на другую постоянную работу.

Невозможность перевода в соответствии с медицинским заключением

Следует особо выделить правовые последствия в ситуации, когда работник стал инвалидом в течение трудовых отношений. Отметим, что это наиболее распространенные случаи в правоприменительной практике.

В процессе производственной деятельности в рабочее время у работника произошел сердечный приступ - и его увезли на скорой помощи. После реабилитационного лечения лицу установили III группу инвалидности, и в представленной им работодателю ИПР указано, что для продолжения трудовой деятельности его необходимо перевести на более легкую работу и создать специальные условия труда. Однако в нашей организации нет иной работы и подобных условий. Как поступить в такой ситуации?

Согласно ч. 1 ст. 73 ТК РФ работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель с его письменного согласия обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При этом ТК РФ имеет в виду только временный перевод на срок до четырех месяцев.

В том случае, если соответствующая работа у работодателя отсутствует, он обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения заработная плата по общему правилу не начисляется.

Если же в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Помните, что при увольнении работодатель обязан выплатить работнику выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

Рекомендуем также направить работнику предварительное письменное уведомление о том, что в силу объективных причин невозможно создать специальные условия труда, рекомендованные ИПР.

Приложение 1

Пример оформления дополнительного соглашения к трудовому договору об изменении условий трудового договора

Работник-инвалид: разбираем особенности