Право на материнский капитал

Материнский капитал - новый вид социального обеспечения. Кто имеет право на его получение? Что необходимо сделать для получения материнского капитала, в какие организации обращаться? На что можно потратить средства материнского капитала? Ответы на эти и другие вопросы - в материале.

 

1 января 2010 г. исполнилось три года с начала работы программы материнского капитала (далее - МК). На сегодняшний день МК получили 1,5 млн человек. 66 тыс. из них решили им воспользоваться уже в 2009 г. на погашение ипотечного кредита. Впервые за 15 лет в России, в т.ч. благодаря программе МК, в августе 2009 г. естественная убыль населения сменилась естественным приростом (в августе 2009 г. родилось 151,7 тыс. малышей, а умерло 150, 7 тыс. человек) [1].

Материнский капитал был введен в 2007 г. как одна из мер, направленных на стимулирование рождаемости, стимулирования рождения второго ребенка и последующих детей.

Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми.

Следует согласиться с теми авторами [2; 3, с. 4], которые полагают, что эта мера является новым видом социального обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления, отличающимся от иных видов социального обеспечения в денежной или натуральной форме (пенсий, пособий, компенсационных выплат и социальных услуг), так как его можно получить лишь в безналичном порядке и расходовать только по трем направлениям, строго определенным в Законе.

Прежде чем принять решение о введении данной меры поддержки семей с детьми, проводились многочисленные исследования, опросы населения. В результате были выявлены три наиболее значимые для семьи проблемы, препятствующие принятию решения о рождении второго и (или) последующего ребенка (детей). С появлением в семье ребенка, как правило:

- ухудшаются жилищные условия семьи;

- вызывает беспокойство вопрос получения детьми достойного образования (особенно высшего, которое не всегда является бесплатным);

- также вызывает беспокойство пенсионное обеспечение женщины-матери в старости.

 

Примечание. Правовое обеспечение материнского капитала:

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред. от 25.12.2008, в тексте - Закон N 256-ФЗ).

Федеральный закон от 25.12.2008 N 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в тексте - Закон N 288-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 23.07.2008, в тексте - Закон о персонифицированном учете).

Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (в части включения средств материнского (семейного) капитала в состав пенсионных накоплений) (ред. от 18.07.2009).

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 30.06.2009).

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в части использования материнского (семейного) капитала) (ред. от 18.07.2009).

Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (ред. от 02.12.2009, в тексте - Закон о федеральном бюджете на 2009 год).

Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (ред. от 22.09.2008, в тексте - Порядок выдачи сертификата).

Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 N 457 "Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации" (ред. от 22.06.2008).

Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (ред. от 04.12.2009).

Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществлении иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов".

Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 209 "О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на погашение за счет средств материнского (семейного) капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа)".

Приказ Минздравсоцразвития России от 30.12.2006 N 892 "Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" (ред. от 28.01.2009, в тексте - Правила ведения федерального регистра).

Приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала".

Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2009 N 245н "Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления".

 

Словарь трудового права. Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми.

 

Перечисленные проблемы определили тот закрытый (строго ограниченный) перечень направлений расходования средств МК, который указан в Законе N 256-ФЗ. Средства МК могут быть направлены на решение жилищных проблем семьи, образование детей и накопительную часть пенсии матери.

 

Лица, имеющие право на получение МК

 

Законом N 256-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение МК:

1) женщина, родившая или усыновившая второго, третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2006, если ранее она не воспользовалась правом на МК;

2) мужчина:

а) единственный усыновитель второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на МК, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01.01.2007.

При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство). Однако в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых:

- данные лица были лишены родительских прав;

- было отменено усыновление;

- а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;

б) отец (усыновитель) ребенка (независимо от наличия у него российского гражданства или статуса лица без гражданства) при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала:

- смерти женщины (за исключением случаев, когда ребенок, в связи с которым возникло право на МК, признан в установленном Семейным кодексом РФ порядке оставшимся без попечения родителей);

- объявления женщины умершей;

- лишения женщины родительских прав в отношении того ребенка, в связи с рождением которого возникло право на МК;

- совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- отмены усыновления ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на МК.

Однако, если мужчина является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении МК, право на МК у него не возникает в этих случаях;

3) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:

- мужчина - единственный усыновитель ребенка или отец (усыновитель ребенка) не имеет право на МК в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев;

- женщина - единственный родитель (усыновитель) ребенка - по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на МК;

- у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на МК в связи с тем, что он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении МК.

При этом возникшее у ребенка (детей в равных долях) право на МК прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Правом на получение МК могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка.

 

Пример. На практике был случай обращения в суд женщины, родившей второго ребенка после умершего в роддоме первого, которая добилась выплаты МК. ПФР отказал ей в праве на получение МК в связи с отсутствием свидетельства о рождении, которое в случаях смерти ребенка в роддоме не выдается. Однако прокуратура, а затем и суд, действуя в интересах матери, обязали ПФР выдать женщине сертификат на МК на основании справки из роддома о смерти ребенка [4].

 

Право на МК возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка, и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня их рождения (усыновления) за исключением одного случая, предусмотренного Законом от N 256-ФЗ.

Законом N 288-ФЗ установлено правило, согласно которому МК можно направить на погашение ипотечных кредитов с 01.01.2009.

Согласно п. 6.1 ст. 7 указанного Закона, в случае необходимости использования средств (части средств) МК на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в т.ч. кредитной организацией, по 31.12.2010 включительно, заявление о распоряжении МК может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. При этом ПФР осуществляет перевод средств (части средств) МК не позднее чем через два месяца с даты вынесения им решения об удовлетворении заявления о распоряжении.

 

"Материнский" или "семейный" капитал?

 

Следует согласиться с К.В. Бубоном, который считает неразумным с точки зрения здравого смысла откладывать на три года право распоряжения МК во всех остальных случаях, т.к. именно первые три года жизни ребенка зачастую являются самыми трудными и затратными для семьи [5].

А.Н. Ахмедшина, анализируя положения Закона N 256-ФЗ, полагает, что вопрос о действительном адресате мер дополнительной государственной поддержке не является решенным, т.к. существует ряд проблем, связанных с определением субъекта - получателя МК, в следующих случаях:

1) неясно, кому при расторжении брака супругами будет принадлежать право распоряжения материнским капиталом - женщине-матери или тому супругу, с кем будут проживать дети или же самим детям;

2) в случае смерти женщины - единственного родителя (усыновителя) детей, в отношении которых она реализовала свое право на МК, и их последующего усыновления неясно: возникнет ли право на МК у женщины (семьи), их усыновившей? [2].

Кроме того, в самом названии дополнительной меры государственной поддержки - материнском (семейном) капитале - уже заложены противоречия, связанные с понятием семьи и определением круга ее получателей. Использование в названии Закона N 256-ФЗ слов "материнский" и "семейный", которые соотносятся как часть и целое, ограничивает понятие семьи двумя субъектами - матерью и ребенком - и практически лишает отца как полноправного члена полной семьи (с двумя родителями) возможности распоряжаться средствами МК [6]. Мужчина может воспользоваться средствами МК лишь в исключительных случаях. В частности, если он является единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей. Это приводит к нарушению принципа гендерного равенства в социально-обеспечительных отношениях.

Право на МК может возникнуть у родителя (усыновителя) только один раз и только в отношении одного ребенка. Если после 01.01.2007 (а именно с 00.00 часов 01.01.2007) родился сначала второй, а затем третий ребенок, а также если родилась двойня или тройня независимо от рождения ребенка ранее, то родитель не имеет права вторично претендовать на МК. При этом право на МК может быть реализовано управомоченными лицами не ранее чем по истечении трех лет с момента его возникновения, как было сказано ранее. Вероятно, это связано с тем, что законодатель старался максимально предотвратить ситуации, при которых рождение ребенка становится лишь средством для получения денег. Именно поэтому МК нельзя получить в виде наличных денег и потратить их на личные нужды.

Статья 13 Закона N 256-ФЗ ограничивает его действие датой - 31.12.2016. Однако следует учесть, что заявление о распоряжении капиталом можно подавать по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго ребенка, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения МК во втором полугодии текущего года (ч. 6 ст. 7 Закона N 256-ФЗ). Следовательно, подать такие заявления граждане смогут не позднее 01.05.2016. Соответственно, женщины, родившие второго ребенка и последующих детей менее чем за два с половиной года до 31.12.2016, т.е. начиная с 01.07.2014, будут лишены права распоряжения капиталом, данный Закон действует всего лишь 5 лет.

 

Федеральный регистр

 

В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на МК, и реализации их права создается соответствующий федеральный регистр. Регистр и его региональные сегменты являются государственным информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет ПФР, который должен обеспечивать конфиденциальность и безопасность информации о лицах, имеющих право на МК в соответствии с Правилами ведения федерального регистра.

Федеральный регистр - это совокупность сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержащих их идентификационные признаки, фиксируемые в установленном порядке.

Целями ведения федерального регистра лиц, имеющих право на МК, является обеспечение точного учета таких лиц.

Данный регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на МК:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в ПФР (документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах ПФР, содержащий предусмотренные Законом о персонифицированном учете сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР);

2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении (вносятся на основании паспорта лица или иного документа, удостоверяющего личность, либо свидетельства о рождении (в отношении детей до 14 лет)). Сведения о фамилии, которая была у лица, имеющего право на МК при рождении, заносятся со слов самого гражданина;

3) дата рождения (вносится на основании паспорта гражданина РФ или свидетельства о его рождении (в отношении детей до 14 лет));

4) пол (вносится на основании паспорта или свидетельства о рождении);

5) адрес места жительства в соответствии с отметкой о регистрации, сделанной в паспорте или другом документе, удостоверяющем личность;

6) серия и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа;

7) дата включения в регистр;

8) сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения детей, очередности их рождения (усыновления), гражданстве (на основании свидетельства о рождении);

9) сведения о МК (размер, выбранное направление распоряжения им). Поскольку Закон N 256-ФЗ допускает расходование средств МК по частям и на разные цели, а также в связи с его индексацией с учетом роста инфляции в регистре должны найти отражение сведения об оставшейся части МК, а также сведения о размере МК. На наш взгляд, следовало бы закрепить необходимость указывать в федеральном регистре помимо перечисленных выше сведений еще и степень родства между лицами, имеющими право на распоряжение средствами МК (мать, отец или иной родственник, являющийся опекуном (попечителем) ребенка), и детьми, в связи с рождением которых это право возникло. Данная информация облегчила бы процесс систематизации сведений, содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки [6];

10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки вносятся в случаях полного распоряжения средствами МК.

Сведения о лицах, имеющих право на МК, должны заноситься в регистр в той же хронологической последовательности, в какой граждане, которым предоставлено право на МК, обратились с соответствующим заявлением и необходимыми документами в местное отделение ПФР.

Включение в регистр сведений осуществляется на основании заявлений о выдаче государственного сертификата на МК, о распоряжении средствами МК либо при принятии решения о пересмотре размера МК не позднее чем через 7 дней после принятия заявления, вынесения решения об удовлетворении заявления либо вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете.

Для уточнения информации о лице, имеющем право на МК, на основании документов, представленных указанным лицом либо компетентными органами, территориальные органы ПФР в течение семи рабочих дней после приема этих документов осуществляют ввод данных в регистр.

Территориальные органы ПФР осуществляют учет прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки со дня вынесения решения о выдаче государственного сертификата.

Основанием для исключения из регистра информации о лице, имеющем право МК, является утрата им права на МК в соответствии с Законом N 256-ФЗ.

 

Словарь трудового права. Федеральный регистр - это совокупность сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержащих их идентификационные признаки, фиксируемые в установленном порядке.

 

Информация регистра о лицах, имеющих право на МК, должна использоваться ПФР в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (ред. от 25.11.2009). Лица, получившие доступ к информации, содержащей персональные данные граждан, обязаны обеспечить ее конфиденциальность. Использование персональных данных оператором (в т.ч. ПФР) допускается лишь в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении гражданина.

Поскольку информация о лицах, содержащаяся в регистре, является государственным информационным ресурсом, на нее распространяются также положения Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которыми обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральным законом (в т.ч. комментируемым Законом N 256-ФЗ), вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. При осуществлении своих прав обладатель информации обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц, принимать меры по защите информации, ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральным законом.

 

Размер суммы МК

 

Первоначально размер МК в соответствии со ст. 6 Закона N 256-ФЗ составлял 250 000 руб. Однако данным Законом предусматривается, что указанная сумма должна ежегодно пересматриваться (индексироваться) с учетом темпов инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом. Причем индексации подлежит как вся сумма МК, так и ее оставшаяся часть в случаях частичного использования на цели, предусмотренные Законом N 256-ФЗ. При этом указывается, что изменение размера МК, а также его оставшейся части с учетом темпов роста инфляции осуществляется до перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет ПФР, что позволяет государству своевременно спланировать сумму в средствах федерального бюджета, на которую был проиндексирован МК. ПФР должен извещать получателей МК ежегодно в срок до 1 сентября о его размере, с тем чтобы все изменения размера МК своевременно были известны его получателям, предоставляя тем самым возможность наиболее рационально его использовать.

Средства капитала в соответствии с п. 34 ст. 217 НК РФ не облагаются налогом на доходы физических лиц.

В соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2009 г. размер МК в 2009 г. составлял первоначально 299 731,25 руб. С принятием скорректированного бюджета ПФР на 2009 г. сумма материнского капитала была увеличена до 312 162 руб. С 01.01.2010 размер материнского капитала составляет 343 378 руб.

Из вышеуказанной суммы 12 000 руб. семья может получить наличными - в качестве единовременной выплаты на повседневные нужды. Остальные деньги в 2009 г. можно было использовать только для решения жилищных проблем.

Предоставление единовременной выплаты носит временный, "антикризисный" характер (данная норма Закона применяется до 01.05.2010):

1) если право на МК возникло с 01.01.2007 по 30.09.2009 (т.е. если второй или последующий ребенок родился в эти сроки), то заявление о предоставлении единовременной выплаты подается в территориальный орган ПФР не позднее 31.12.2009;

2) если право на МК возникло в период с 01.10.2009 по 31.12.2009, то заявление должно быть подано не позднее 31.03.2010.

При использовании права на единовременную выплату в размере 12 000 руб. размер МК (312 162 руб.) уменьшается на сумму единовременной выплаты (12 000 руб.), которая перечисляется на счет лица, открытый в российской кредитной организации. Основной же капитал (300 000 руб.) тратить можно по-прежнему лишь в безналичном виде по строго ограниченным направлениям: в 2009 г. на погашение ипотечного кредита, а с 2010 г. - не только для решения жилищных проблем, но также для получения образования детьми и увеличения будущей пенсии матери.

 

Основные документы

 

Порядок приема заявления о предоставлении единовременной выплаты в ПФР упрощен: при себе достаточно иметь паспорт, сам сертификат, а также банковскую справку с номером счета.

В заявлении указываются следующие сведения:

- наименование территориального органа ПФР, в который предоставляется заявление;

- фамилия, имя, отчество, в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус (мать, отец, ребенок). В случае изменения фамилии в скобках указывается фамилия, которая была при рождении;

- сведения о документе, удостоверяющем личность;

- сведения о месте жительства;

- сведения о месте фактического проживания;

- сведения о сертификате (серия и номер сертификата, сведения об организации, выдавшей сертификат, и дате его выдачи);

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- сведения о реквизитах счета, открытого лицом, получившим сертификат, для перечисления единовременной выплаты;

- сведения об отсутствии фактов, влияющих на прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

При приеме заявления территориальный орган ПФР выдает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления (при направлении заявления по почте направляет извещение о дате получения (регистрации) заявления).

 

Примечание. Документы, прилагающиеся к заявлению в ПФР о предоставлении единовременной выплаты:

- сертификат (его дубликат);

- удостоверяющие личность, место жительства лица, получившего сертификат;

- удостоверяющие личность, место жительства и полномочия законного представителя или доверенного лица, - в случае подачи заявления через законного представителя или доверенного лица;

- документ, подтверждающий реквизиты счета, открытого лицом, получившим сертификат, в кредитной организации (договор банковского вклада (счета), справка кредитной организации о реквизитах счета, открытого лицом, получившим сертификат, и др.);

- документы, подтверждающие приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным) - в случае подачи заявления несовершеннолетним ребенком (детьми).

Вместо подлинников могут прилагаться копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке.

 

В случае если к заявлению, направленному по почте, не приложены или приложены не все документы, то ПФР возвращает их обратившемуся лицу в пятидневный срок с даты их получения с указанием причины возврата.

ПФР должен в течение месяца принять по заявлению решение, а потом в течение двух месяцев перевести на счет обратившегося деньги.

 

Отказ

 

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются:

- прекращение права на МК по определенным в Законе N 256-ФЗ основаниям;

- ограничение лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на МК, на дату вынесения решения по заявлению;

- отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на МК, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ (на период отобрания ребенка);

- реализация права на МК в полном объеме;

- наличие остатка средств МК менее 12 000 руб.

Заявление (в течение месяца с даты регистрации заявления) может быть аннулировано по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через его законного представителя или доверенного лица заявления об аннулировании ранее поданного заявления о предоставлении единовременной выплаты.

Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на МК, который предоставляется на основании Порядка выдачи сертификата.

Лица, имеющие право на МК, могут лично или через своих законных представителей или доверенных лиц обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на МК путем подачи заявления и всех необходимых документов.

Заявление и документы могут быть направлены и по почте. В этом случае подлинники документов не направляются, а установление личности, удостоверение верности копий прилагаемых документов и свидетельствование подлинности подписи лица на заявлении осуществляются нотариусом или должностными лицами консульских учреждений РФ в случае, если лицо находится за границей. При этом датой приема указанных заявления и документов считается дата их регистрации в территориальном органе ПФР.

 

За пределами РФ

 

Российские граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ, подают заявление непосредственно в ПФР.

Заявление подается с предъявлением следующих документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):

- удостоверяющих личность и место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на МК (обычно для этого достаточно паспорта);

- подтверждающих принадлежность к гражданству РФ ребенка, в связи с рождением которого возникло право на МК, а также лиц, имеющих на него право (за исключением отцов (усыновителей) ребенка, имеющих право на МК, независимо от их гражданства или статуса лица без гражданства);

- удостоверяющих личность, место жительства и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), - для граждан, пользующихся услугами представителя (представителю необходимы свой паспорт и доверенность от лица, имеющего право на МК, заверенная у нотариуса);

- подтверждающих рождение детей (свидетельства о рождении первого и последующих детей) либо усыновление ребенка;

- предъявляемых отцом (усыновителем) ребенка, подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей (свидетельство о смерти), объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности (соответствующие судебные решения);

- предъявляемых ребенком либо его законными представителями, подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление их умершими, лишение родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.

Работники территориальных органов ПФР, приняв документы, снимают с них копии, заверяют и возвращают заявителю оригиналы документов. Далее, после проверки сведений, содержащихся в документах (копиях), регистрируют заявление и в месячный срок со дня приема заявления выносят письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче. В течение этого месяца территориальный орган ПФР может проверять достоверность содержащихся в представленных документах сведений и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах.

В течение 5 рабочих дней с момента вынесения решения лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, направляется соответствующее уведомление. Решение об отказе в удовлетворении заявления должно основываться на одном из перечисленных в Законе N 256-ФЗ оснований.

 

Библиография

 

1. Грицюк М. Прибыль населения // РГ. 30 сентября 2009 г.

2. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. 2009. N 1.

3. Мазуров А.В., Вакарев А.В. Комментарий к Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный). М.: Частное право, 2007. 48 с.

4. Тараканова Т. За двоих // РГ. 9 сентября 2009 г.

5. Бубон К.В. Узаконенное неравенство, или Кому нужен закон о материнском капитале // Адвокат. 2007. N 5.

6. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс".

 

Рассказывается о правилах распоряжения средствами материнского капитала.

 

Отказ в выдаче сертификата

 

В отличие от первоначальной редакции проекта закона N 256-ФЗ, в окончательной его редакции перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления стал исчерпывающим. Отказать в выдаче сертификата можно в любом из следующих случаев:

- отсутствие права на МК;

- прекращение права на МК;

- представление недостоверных сведений, в том числе об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на МК;

- прекращение права на МК в связи с использованием средств МК в полном объеме.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в установленном порядке в суд.

В случае возникновения права на МК у ребенка сертификат оформляется на имя ребенка и выдается законному представителю ребенка, не достигшего совершеннолетия, либо самому ребенку, достигшему 18 лет, а также его (их) законному представителю (законным представителям) или доверенному лицу (доверенным лицам). По достижении ребенком совершеннолетия либо по приобретении им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку.

В случае утраты (порчи) сертификата ПФР обязан выдать его дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного представителя или доверенного лица), в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) сертификата. При этом изменение размера МК в результате его пересмотра с учетом темпов роста инфляции либо в случае распоряжения его частью не влечет замену сертификата.

В случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата или данных документа, удостоверяющего личность, владелец сертификата (его законный представитель или доверенное лицо) вправе обратиться в ПФР для внесения соответствующих изменений в сертификат с предъявлением документов, подтверждающих указанные изменения.

 

Правила распоряжения МК

 

Средства МК можно потратить по достижении ребенком возраста 3 лет. Однако с 1 января 2009 г. семьи (в т.ч. семьи усыновителей), решившие направить МК на погашение кредитов или займов, взятых на приобретение или строительство жилья, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 г. включительно могут подавать заявление о распоряжении в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

 

Словарь трудового права. Ипотечное кредитование - это кредитование под залог недвижимости, служащей обеспечением исполнения основного денежного обязательства должником-залогодателем перед кредитором-залогодержателем, который приобретает право в случае неисполнения должником основного обязательства получить удовлетворение за счет заложенного недвижимого имущества, собственником (владельцем) которого остается залогодатель.

 

Данное правило действует и в тех случаях, когда право на МК в соответствии с Законом N 256-ФЗ возникло у ребенка (детей) и распоряжение средствами МК осуществляется их усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении 18 лет или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения этого возраста.

 

Примечание. Правовое обеспечение материнского капитала

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред. от 25.12.2008), в тексте - Закон N 256-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 23.07.2008), в тексте - Закон о персонифицированном учете.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (в части включения средств материнского (семейного) капитала в состав пенсионных накоплений) (ред. от 18.07.2009).

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 30.06.2009).

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в части использования материнского (семейного) капитала) (ред. от 18.07.2009).

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (ред. от 22.09.2008), в тексте - Порядок выдачи сертификата.

Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 N 457 "Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации" (ред. от 22.06.2008).

Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (ред. от 04.12.2009), в тексте - Правила направления средств на улучшение жилищных условий.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов", в тексте - Правила направления средств на образование.

Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 209 "О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на погашение за счет средств материнского (семейного) капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа)".

Приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала".

Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2009 N 245н "Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления".

 

Распоряжение средствами МК у ребенка, оставшегося без попечения родителей и находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком не ранее достижения им 18 лет либо приобретения им полной дееспособности до 18 лет.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МК в полном объеме либо по частям только по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.

Можно распорядиться МК одновременно по нескольким направлениям.

Для распоряжения средствами МК лицу, имеющему право на МК, необходимо лично либо через представителя подать заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания. Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории России, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в ПФР.

Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются на установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, установленном ГК РФ (или должностными лицами консульских учреждений РФ, если гражданин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации).

 

Примечание. Документы, предъявляемые с заявлением о распоряжении МК

Обязательные:

- сертификат (его дубликат);

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

Прилагающиеся в случае необходимости:

- копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

- копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

- документы, указанные в Правилах направления средств на улучшение жилищных условий, - в случае направления средств МК на улучшение жилищных условий;

- документы, указанные в Правилах направления средств на образование, - в случае направления средств МК на получение образования ребенком (детьми);

- документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на МК.

 

Заявление о распоряжении МК подается в любое время по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:

- не позднее 1 мая текущего года - для распоряжения МК во втором полугодии текущего года;

- не позднее 1 октября текущего года - для распоряжения МК в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении (для распоряжения средствами МК в первом полугодии 2010 г. заявление о распоряжении должно быть подано до 1 октября 2009 г.).

Уведомление об аннулировании заявления о распоряжении и возврат (по его желанию) представленных вместе с заявлением о распоряжении документов осуществляются ПФР в пятидневный срок с даты поступления заявления об аннулировании в форме. В случае необходимости использования средств МК на погашение ипотечных кредитов, заявление о распоряжении может быть подано в любое время независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Заявление об аннулировании указанного заявления о распоряжении может быть подано в пределах месячного срока, установленного ст. 8 Закона N 256-ФЗ, установленного для рассмотрения заявления о распоряжении.

 

МК на образование

 

Средства МК могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг (это могут быть школа, колледж, вуз).

Закон N 256-ФЗ предусматривает, что средства МК могут быть направлены на оплату трех видов образовательных услуг:

1) оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

2) оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию и имеющими государственную аккредитацию;

3) связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ (например, на оплату проживания в общежитии).

При этом Закон N 256-ФЗ устанавливает, что данные средства могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Единственное ограничение - возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет.

Порядок направления средств МК на получение ребенком образования регулируется Правилами направления средств на образование.

Данные средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением. Оплата производится путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.

В этом случае к заявлению о распоряжении средствами прилагаются заверенные указанным образовательным учреждением копии:

- договоры на оказание платных образовательных услуг;

- лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной образовательному учреждению;

- свидетельства о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей).

Кроме того, средства МК могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения. При направлении средств на оплату проживания в общежитии к заявлению о распоряжении средствами следует приложить следующие документы:

- договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);

- справку из образовательного учреждения, подтверждающую факт проживания ребенка (детей) в общежитии.

Плата за проживание в общежитии направляется территориальным органом ПФР в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре найма жилого помещения в общежитии.

А.Н. Ахмедшина предлагает внести изменение в Закон N 256-ФЗ и предусмотреть в нем возможность направления средств МК (полностью или частично) на получение образования женщиной, родившей (усыновившей) детей. По ее мнению, эта мера позволит действительно поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу, обеспечить материальное благополучие ее детям [2]. Следует согласиться с такой позицией.

 

Формирование накопительной части пенсии из средств МК

 

Средства МК могут быть направлены на формирование накопительной части (НЧ) трудовой пенсии по представленным женщинами-матерями (усыновительницами) заявлениям.

Эта мера поддержки призвана уравнять положение женщины, когда она не работала, осуществляя уход за детьми, и в отношении ее не производились отчисления страховых взносов в ПФР. Однако в этом случае нарушается принцип тендерного равенства в отношении тех мужчин, которые являлись единственными родителями (усыновителями) ребенка и при этом не работали в связи с уходом за детьми. С целью восстановления принципа равенства прав мужчин и женщин в данном виде социально-обеспечительных отношений следует предоставить одиноким отцам (усыновителям) право направить средства МК на формирование НЧ их трудовой пенсии.

Е.В. Лунина справедливо обращает внимание на нарушение принципа равенства в отношении того незначительного процента неработающих женщин, которые вовсе не включены в систему пенсионного страхования. Для таких женщин не представляется возможным использовать средства МК на формирование НЧ будущей пенсии по причине отсутствия постановки на учет в органах ПФР. Таким образом, Закон N 256-ФЗ ставит обладательниц государственных сертификатов на МК в неравное положение, исключая один из трех возможных вариантов расходования средств такого капитала [6].

Накопительная часть - одна из частей трудовой пенсии, которая формируется за счет поступивших за застрахованное лицо страховых взносов в бюджет ПФР.

Право на накопительную часть пенсии в первую очередь будут иметь граждане 1967 года рождения и моложе, за которых уплачиваются страховые взносы на ее финансирование, а также мужчины с 1953 по 1966 и женщины с 1957 по 1966 года рождения, за которых до 2005 г. в обязательном порядке уплачивались страховые взносы на финансирование данной части пенсии. Таким образом, женщины 1957 - 1966 годов рождения, решившиеся рожать после 1 января 2007 г. второго ребенка (в 41 - 50 лет), смогут перевести средства капитала на свою НЧ пенсии. Выплачивать же НЧ пенсии начнут не ранее 2012 г., поскольку только с этого года появятся женщины, достигшие пенсионного возраста, чьи пенсии будут включать НЧ.

Женщины, выбравшие данное направление, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению, направив заявление об отказе до дня назначения НЧ трудовой пенсии, т.е. до достижения женщиной пенсионного возраста (55 лет) и при условии перенаправления средств с НЧ трудовой пенсии на улучшение жилищных условий либо на образование ребенка. Допускается это только до момента назначения НЧ трудовой пенсии. Механизм перенаправления средств капитала с выбранного ранее направления на улучшение жилищных условий или образование ребенка Законом не предусмотрен. Для этого Правительству РФ необходимо принять соответствующее постановление.

Женщине необходимо написать заявление о том, что она отказывается от использования средств МК по данному направлению и указать иное, предусмотренное Законом N 256-ФЗ, направление вложения средств МК, которое она выбирает. Такое заявление должно быть подано не позднее 1 мая текущего года, если женщина желает воспользоваться МК во втором полугодии текущего года, и не позднее 1 октября текущего года для распоряжения МК в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления. Предусмотрен также частичный отказ от использования средств МК по данному направлению.

Женщина, не принявшая решение о распоряжении МК, вправе при назначении ей НЧ трудовой пенсии учесть данные средства в составе своих пенсионных накоплений.

 

Улучшение жилищных условий

 

В Законе N 256-ФЗ установлено, что средства МК могут быть потрачены семьей с детьми на улучшение уже существующих жилищных условий, а именно на приобретение или строительство жилого помещения путем:

1) совершения любых сделок, не противоречащих закону;

2) участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).

 

Словарь трудового права. Жилищный или жилищно-строительный кооператив - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме, которые своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

 

Словарь трудового права. Жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Под приобретением жилого помещения понимается получение лицом жилого помещения в собственность.

 

Самым распространенным в настоящее время способом приобретения права собственности на жилые помещения (дом или его часть, квартира или ее часть, комната согласно ст. 16 ЖК РФ) является заключение договора купли-продажи. Однако, скорее всего, средств МК, даже с учетом его индексации, для этого не хватит. Поэтому в большинстве случаев сумма МК может быть направлена на оплату лишь части стоимости жилья.

Средства МК также могут быть направлены на строительство жилья (в том числе на оплату строительных материалов либо работ по договору подряда), что позволит сельским жителям улучшить свои жилищные условия.

Направить деньги на строительство жилья можно и путем заключения с застройщиком договора долевого строительства.

По данному договору застройщик обязуется в предусмотренный им срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом, а после получения разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта передать его участнику долевого строительства. Участник же долевого строительства обязан выплатить обусловленную договором цену и принять данный объект. В этом случае средства МК могут быть использованы как на оплату первоначального взноса по договору участия в долевом строительстве, так и на погашение периодических платежей, включенных в цену данного договора.

Приобретение жилого помещения путем участия граждан в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах означает, что средства МК могут быть потрачены на уплату различных видов взносов в качестве членов таких кооперативов (вступительных, членских, паевых взносов).

Все вышеназванные виды жилищных кооперативов преследуют одинаковую цель - удовлетворение жилищно-бытовых потребностей членов кооператива, а различие между ними - в средствах, которыми они достигают данных целей.

Можно направить средства капитала и на погашение кредита (ипотечные кредиты). Для этого в договоре с банком должна быть указана цель предоставления кредита, т.е. должна содержаться формулировка "на приобретение дома, жилого помещения" или "на строительство дома".

Уже с 1 января 2009 г. средства МК можно направлять на погашение кредитов, взятых на покупку или строительство жилья, независимо от возраста ребенка. При этом оплатить жилищный кредит средствами МК можно, даже если кредит был оформлен не на мать ребенка, а на ее супруга.

Однако если квартира была куплена не за счет ипотечного кредита, а в рассрочку (например, в рамках программы "Жилище"), то в данном случае в предоставлении МК будет отказано. Аналогичная ситуация возникает и в случае с потребительскими кредитами.

Приведенный в Законе N 256-ФЗ перечень возможных вариантов использования средств МК с целью улучшения жилищных условий не является исчерпывающим.

Примером не противоречащей закону сделки на приобретение жилья может стать приобретение жилого помещения путем заключения договора пожизненного содержания с иждивением, на основании которого получатель ренты передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц) (п. 1 ст. 601 ГК РФ).

Занять место плательщика ренты в таком договоре может лицо, обладающее средствами МК, а место получателя ренты - любое физическое лицо, которое передает жилое помещение в собственность плательщика взамен на свое содержание. В этой ситуации средства МК могут быть потрачены на предоставление содержания получателя ренты, а именно на удовлетворение его потребностей в питании, одежде, если этого требует состояние здоровья гражданина, - приобретение медикаментов, оплату помощи по уходу за больным и т.д. ГК РФ предусматривает возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре на выплату периодических платежей. Следовательно, и в этом случае средства МК могут быть потрачены на выплату таких платежей [6].

Однако следует обратить внимание, что средства МК нельзя потратить на ремонт квартиры, в то время как для многих семей, проживающих в крайне неблагоприятных жилищных условиях, данное направление расходования МК помогло бы провести капитальный ремонт своих квартир и домов и тем самым улучшить жилищные условия.

А.В. Мазуров и А.В. Вакарев справедливо полагают, что такие способы приобретения жилья, как ипотека, участие в долевом строительстве, даже обычная купля-продажа, скорее всего, не вызовут большую заинтересованность у жителей поселковых и сельских образований, где они фактически бездейственны. Поэтому можно сказать, что проживающие там обладатели МК несправедливо ограничены в выборе вариантов использования выделяемых для поддержки их семей денежных средств. В связи с чем можно было бы предоставить данным субъектам возможность вложить средства МК в индивидуальное жилищное строительство, направленное на создание жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи [3].

К сожалению, в Законе N 256-ФЗ не определены качественные и количественные характеристики улучшения жилья. Поэтому на практике может возникнуть вопрос: будет ли считаться улучшением жилищных условий семьи приобретение равноценного по площади жилья, если по своим качественным характеристикам (наличие евроремонта в квартире или покупка квартиры в новом доме) оно значительно лучше прежнего?

 

Проблемы распоряжения МК

 

При использовании установленной законом безналичной формы перечисления средств МК может возникнуть ряд проблем.

Во-первых, если в случае приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве безналичное перечисление средств МК вполне оправданно, то в случае индивидуального жилищного строительства строящийся жилой дом не отчуждается, а осуществляется оплата строительных материалов либо работ по договору подряда. При этом должны быть представлены договор подряда и другие документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства. Однако в Правилах направления средств на улучшение жилищных условий в перечне документов, подтверждающих расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства, не указаны документы, подтверждающие наличие зарегистрированных прав на земельный участок. Таким образом, это направление средств в будущем может привести к финансированию самовольного строительства [2].

Вторая проблема, которая может возникнуть на практике, связана с вероятностью возникновения множества ситуаций, связанных с возвратом полученных по сделке денежных средств наличными, так как в цепочке купли-продажи недвижимости присутствуют и другие физические лица: риелторы, посредники, которые "также найдут способы повернуть ситуацию в свою пользу и обналичить средства материнского капитала" [6]. Так, в случае признания сделки, совершенной на средства МК, недействительной, наступают определенные правовые последствия, связанные с возвратом полученных по сделке денежных средств. В связи с этим Правительству РФ следует принять ряд подзаконных актов, регулирующих эти вопросы, а также необходимо с особой тщательностью проводить проверку юридической чистоты сделки, направленной на приобретение жилого помещения.

В-третьих, А.Н. Ахмедшина также отмечает, что использование средств МК на приобретение жилья может обострить проблему, связанную с недобросовестностью самого лица, имеющего права на МК. Например, женщина, желая получить МК в наличной форме для использования в личных целях, может предварительно договориться с другой стороной и заключить договор купли-продажи, который впоследствии будет оспорен или расторгнут или признан недействительным (например, при отсутствии государственной регистрации договора), тогда средства, заплаченные по нему, возвратятся женщине. После совершения такой сделки целевое использование средств МК невозможно проконтролировать.

В связи с этим автор вносит заслуживающие внимание предложения: 1) закрепить в Законе N 256-ФЗ обязанность сторон по сделке возвращать средства МК непосредственно в территориальный орган ПФР; 2) обязать Федеральную регистрационную службу России вносить запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о том, что жилое помещение приобретено с использованием средств МК, а в случае оспаривая или расторжения договора извещать об этом территориальный орган ПФР.

В литературе высказано разумное предложение: расчеты при приобретении жилого помещения с использованием государственного сертификата на МК могли бы проходить по аналогии с расчетами по жилищным сертификатам (владельцу жилищного сертификата субсидия предоставляется в безналичном порядке путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в кредитной организации, участвующей в реализации подпрограммы). Возможно, это помогло бы устранить ряд сложностей, которые при таком способе расчетов могут возникнуть.

 

Словарь трудового права. Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

 

Жилое помещение, приобретаемое (строящееся) с использованием средств (части средств) МК, должно находиться исключительно на территории РФ. Эта норма касается всех без исключения лиц, даже если эти лица являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, к которым перешло право на МК согласно нормам Закона N 256-ФЗ.

Средства МК можно направить на исполнение обязательств (погашение кредита), которые возникли у семьи и до возникновения права на МК. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту, которые нельзя погашать за счет средств МК.

Для перечисления средств материнского капитала владельцам сертификатов необходимо обратиться с соответствующими заявлениями в территориальные органы ПФР. Если семья планирует распорядиться МК в том году, когда была произведена покупка жилья, то заявление должно быть подано не позднее 1 мая соответствующего года, а если оплата жилья планируется на следующий год - то не позднее 1 октября.

Закон N 256-ФЗ установил, что приобретаемое с использованием средств МК жилье (в целях защиты всех членов семьи и прежде всего детей) должно оформляться в общую собственность всех совместно проживающих членов семьи: родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка) и иных совместно проживающих членов семьи. При этом у всех членов семьи должна возникнуть долевая собственность на жилье (в противном случае режим совместной собственности породил бы множество споров, связанных с разделом супругами совместно нажитого имущества). Размер доли в праве общей долевой собственности каждого члена семьи должен определяться соглашением сторон.

В связи с установлением данного правила также осталось довольно много проблем, которые следует решить в ближайшее время:

1) отсутствие в Законе N 256-ФЗ понятия семьи может породить следующие вопросы при применении данной нормы:

- если отец ребенка уклоняется от исполнения родительских обязанностей и место его жительства неизвестно, может ли он в этом случае стать собственником жилого помещения?

- могут ли оба отца как родители соответственно первого и второго ребенка стать собственниками приобретаемого жилого помещения?

- если принимать во внимание всех совместно проживающих с ребенком и его родителями членов семьи: бабушку, дедушку, детей отца от предыдущих браков, отца детей, не состоящего в зарегистрированном браке с матерью ребенка, то будут ли они являться собственниками жилого помещения?

Следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что жилое помещение, приобретенное на средства МК, должно поступать в общую долевую собственность согласно вкладам лиц в образование общего имущества, при этом средства МК должны рассматриваться как исключительная собственность женщины-матери. Интересы детей в этом случае можно защитить, закрепив за ними право пользования жилым помещением [2];

2) в связи с тем что при совершении сделок купли-продажи жилых помещений с использованием средств МК непосредственным образом затрагиваются интересы несовершеннолетних детей, то такие сделки, как правильно отмечает Е.В. Лунина, должны быть взяты под особый контроль органов опеки и попечительства. При этом примером должна стать существующая практика контроля за сделками купли-продажи жилых помещений с участием несовершеннолетних граждан со стороны органов опеки и попечительства.

К приобретенному с помощью средств капитала жилому помещению не применяется имущественный налоговый вычет (ст. 220 НК РФ).

На парламентских слушаниях прозвучало заслуживающее внимание предложение "расширить поле материнского капитала" и использовать его на следующие цели:

1) приобретение земельного участка под строительство жилья и на капитальный ремонт приобретаемого жилого помещения. Данная мера была бы особенно актуальна для сельских жителей;

2) приобретение образования самой женщиной, так как в условиях кризиса и роста конкуренции на рынке труда женщине, воспитывающей детей, сложнее устроиться на работу. Поэтому было бы целесообразно потратить МК на получение профессионального образования матерью ребенка;

3) расход средств МК на оплату образовательных услуг, оказываемых семейным детским садам;

4) пользование МК с момента рождения, не дожидаясь истечения трех лет с момента рождения ребенка;

5) трата МК на высокотехнологическую медицинскую помощь ребенку, если она нужна в экстренном случае, а затем компенсирование этих средств матери из бюджета [1].

Предложенные направления расходования средств МК отвечают цели предоставления рассматриваемого вида социального обеспечения, поэтому в случае их детальной разработки и внесения соответствующих поправок в Закон N 256-ФЗ социальное положение семей с детьми значительно бы улучшилось.

 

Библиография

 

1. Грицюк М. Прибыль населения // РГ. 30 сентября 2009 г.

2. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. 2009. N 1.

3. Мазуров А.В., Вакарев А.В. Комментарий к Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный). М.: Частное право, 2007. 48 с.

4. Тараканова Т. За двоих // РГ. 9 сентября 2009 г.

5. Бубон К.В. Узаконенное неравенство, или Кому нужен Закон о материнском капитале // Адвокат. 2007. N 5.

6. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Рассказывается о правилах распоряжения средствами материнского капитала.

 

Отказ в выдаче сертификата

 

В отличие от первоначальной редакции проекта закона N 256-ФЗ, в окончательной его редакции перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления стал исчерпывающим. Отказать в выдаче сертификата можно в любом из следующих случаев:

- отсутствие права на МК;

- прекращение права на МК;

- представление недостоверных сведений, в том числе об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на МК;

- прекращение права на МК в связи с использованием средств МК в полном объеме.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в установленном порядке в суд.

В случае возникновения права на МК у ребенка сертификат оформляется на имя ребенка и выдается законному представителю ребенка, не достигшего совершеннолетия, либо самому ребенку, достигшему 18 лет, а также его (их) законному представителю (законным представителям) или доверенному лицу (доверенным лицам). По достижении ребенком совершеннолетия либо по приобретении им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку.

В случае утраты (порчи) сертификата ПФР обязан выдать его дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного представителя или доверенного лица), в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) сертификата. При этом изменение размера МК в результате его пересмотра с учетом темпов роста инфляции либо в случае распоряжения его частью не влечет замену сертификата.

В случае изменения фамилии, имени, отчества владельца сертификата или данных документа, удостоверяющего личность, владелец сертификата (его законный представитель или доверенное лицо) вправе обратиться в ПФР для внесения соответствующих изменений в сертификат с предъявлением документов, подтверждающих указанные изменения.

 

Правила распоряжения МК

 

Средства МК можно потратить по достижении ребенком возраста 3 лет. Однако с 1 января 2009 г. семьи (в т.ч. семьи усыновителей), решившие направить МК на погашение кредитов или займов, взятых на приобретение или строительство жилья, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 г. включительно могут подавать заявление о распоряжении в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

 

Словарь трудового права. Ипотечное кредитование - это кредитование под залог недвижимости, служащей обеспечением исполнения основного денежного обязательства должником-залогодателем перед кредитором-залогодержателем, который приобретает право в случае неисполнения должником основного обязательства получить удовлетворение за счет заложенного недвижимого имущества, собственником (владельцем) которого остается залогодатель.

 

Данное правило действует и в тех случаях, когда право на МК в соответствии с Законом N 256-ФЗ возникло у ребенка (детей) и распоряжение средствами МК осуществляется их усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении 18 лет или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения этого возраста.

 

Примечание. Правовое обеспечение материнского капитала

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред. от 25.12.2008), в тексте - Закон N 256-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 23.07.2008), в тексте - Закон о персонифицированном учете.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (в части включения средств материнского (семейного) капитала в состав пенсионных накоплений) (ред. от 18.07.2009).

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 30.06.2009).

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в части использования материнского (семейного) капитала) (ред. от 18.07.2009).

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (ред. от 22.09.2008), в тексте - Порядок выдачи сертификата.

Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 N 457 "Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации" (ред. от 22.06.2008).

Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (ред. от 04.12.2009), в тексте - Правила направления средств на улучшение жилищных условий.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов", в тексте - Правила направления средств на образование.

Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 209 "О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на погашение за счет средств материнского (семейного) капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа)".

Приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала".

Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2009 N 245н "Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления".

 

Распоряжение средствами МК у ребенка, оставшегося без попечения родителей и находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком не ранее достижения им 18 лет либо приобретения им полной дееспособности до 18 лет.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МК в полном объеме либо по частям только по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.

Можно распорядиться МК одновременно по нескольким направлениям.

Для распоряжения средствами МК лицу, имеющему право на МК, необходимо лично либо через представителя подать заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания. Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории России, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в ПФР.

Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются на установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, установленном ГК РФ (или должностными лицами консульских учреждений РФ, если гражданин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации).

 

Примечание. Документы, предъявляемые с заявлением о распоряжении МК

Обязательные:

- сертификат (его дубликат);

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

Прилагающиеся в случае необходимости:

- копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

- копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

- документы, указанные в Правилах направления средств на улучшение жилищных условий, - в случае направления средств МК на улучшение жилищных условий;

- документы, указанные в Правилах направления средств на образование, - в случае направления средств МК на получение образования ребенком (детьми);

- документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на МК.

 

Заявление о распоряжении МК подается в любое время по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:

- не позднее 1 мая текущего года - для распоряжения МК во втором полугодии текущего года;

- не позднее 1 октября текущего года - для распоряжения МК в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении (для распоряжения средствами МК в первом полугодии 2010 г. заявление о распоряжении должно быть подано до 1 октября 2009 г.).

Уведомление об аннулировании заявления о распоряжении и возврат (по его желанию) представленных вместе с заявлением о распоряжении документов осуществляются ПФР в пятидневный срок с даты поступления заявления об аннулировании в форме. В случае необходимости использования средств МК на погашение ипотечных кредитов, заявление о распоряжении может быть подано в любое время независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Заявление об аннулировании указанного заявления о распоряжении может быть подано в пределах месячного срока, установленного ст. 8 Закона N 256-ФЗ, установленного для рассмотрения заявления о распоряжении.

 

МК на образование

 

Средства МК могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг (это могут быть школа, колледж, вуз).

Закон N 256-ФЗ предусматривает, что средства МК могут быть направлены на оплату трех видов образовательных услуг:

1) оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

2) оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию и имеющими государственную аккредитацию;

3) связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ (например, на оплату проживания в общежитии).

При этом Закон N 256-ФЗ устанавливает, что данные средства могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Единственное ограничение - возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет.

Порядок направления средств МК на получение ребенком образования регулируется Правилами направления средств на образование.

Данные средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением. Оплата производится путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.

В этом случае к заявлению о распоряжении средствами прилагаются заверенные указанным образовательным учреждением копии:

- договоры на оказание платных образовательных услуг;

- лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной образовательному учреждению;

- свидетельства о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей).

Кроме того, средства МК могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения. При направлении средств на оплату проживания в общежитии к заявлению о распоряжении средствами следует приложить следующие документы:

- договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);

- справку из образовательного учреждения, подтверждающую факт проживания ребенка (детей) в общежитии.

Плата за проживание в общежитии направляется территориальным органом ПФР в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре найма жилого помещения в общежитии.

А.Н. Ахмедшина предлагает внести изменение в Закон N 256-ФЗ и предусмотреть в нем возможность направления средств МК (полностью или частично) на получение образования женщиной, родившей (усыновившей) детей. По ее мнению, эта мера позволит действительно поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу, обеспечить материальное благополучие ее детям [2]. Следует согласиться с такой позицией.

 

Формирование накопительной части пенсии из средств МК

 

Средства МК могут быть направлены на формирование накопительной части (НЧ) трудовой пенсии по представленным женщинами-матерями (усыновительницами) заявлениям.

Эта мера поддержки призвана уравнять положение женщины, когда она не работала, осуществляя уход за детьми, и в отношении ее не производились отчисления страховых взносов в ПФР. Однако в этом случае нарушается принцип тендерного равенства в отношении тех мужчин, которые являлись единственными родителями (усыновителями) ребенка и при этом не работали в связи с уходом за детьми. С целью восстановления принципа равенства прав мужчин и женщин в данном виде социально-обеспечительных отношений следует предоставить одиноким отцам (усыновителям) право направить средства МК на формирование НЧ их трудовой пенсии.

Е.В. Лунина справедливо обращает внимание на нарушение принципа равенства в отношении того незначительного процента неработающих женщин, которые вовсе не включены в систему пенсионного страхования. Для таких женщин не представляется возможным использовать средства МК на формирование НЧ будущей пенсии по причине отсутствия постановки на учет в органах ПФР. Таким образом, Закон N 256-ФЗ ставит обладательниц государственных сертификатов на МК в неравное положение, исключая один из трех возможных вариантов расходования средств такого капитала [6].

Накопительная часть - одна из частей трудовой пенсии, которая формируется за счет поступивших за застрахованное лицо страховых взносов в бюджет ПФР.

Право на накопительную часть пенсии в первую очередь будут иметь граждане 1967 года рождения и моложе, за которых уплачиваются страховые взносы на ее финансирование, а также мужчины с 1953 по 1966 и женщины с 1957 по 1966 года рождения, за которых до 2005 г. в обязательном порядке уплачивались страховые взносы на финансирование данной части пенсии. Таким образом, женщины 1957 - 1966 годов рождения, решившиеся рожать после 1 января 2007 г. второго ребенка (в 41 - 50 лет), смогут перевести средства капитала на свою НЧ пенсии. Выплачивать же НЧ пенсии начнут не ранее 2012 г., поскольку только с этого года появятся женщины, достигшие пенсионного возраста, чьи пенсии будут включать НЧ.

Женщины, выбравшие данное направление, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению, направив заявление об отказе до дня назначения НЧ трудовой пенсии, т.е. до достижения женщиной пенсионного возраста (55 лет) и при условии перенаправления средств с НЧ трудовой пенсии на улучшение жилищных условий либо на образование ребенка. Допускается это только до момента назначения НЧ трудовой пенсии. Механизм перенаправления средств капитала с выбранного ранее направления на улучшение жилищных условий или образование ребенка Законом не предусмотрен. Для этого Правительству РФ необходимо принять соответствующее постановление.

Женщине необходимо написать заявление о том, что она отказывается от использования средств МК по данному направлению и указать иное, предусмотренное Законом N 256-ФЗ, направление вложения средств МК, которое она выбирает. Такое заявление должно быть подано не позднее 1 мая текущего года, если женщина желает воспользоваться МК во втором полугодии текущего года, и не позднее 1 октября текущего года для распоряжения МК в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления. Предусмотрен также частичный отказ от использования средств МК по данному направлению.

Женщина, не принявшая решение о распоряжении МК, вправе при назначении ей НЧ трудовой пенсии учесть данные средства в составе своих пенсионных накоплений.

 

Улучшение жилищных условий

 

В Законе N 256-ФЗ установлено, что средства МК могут быть потрачены семьей с детьми на улучшение уже существующих жилищных условий, а именно на приобретение или строительство жилого помещения путем:

1) совершения любых сделок, не противоречащих закону;

2) участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).

 

Словарь трудового права. Жилищный или жилищно-строительный кооператив - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме, которые своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

 

Словарь трудового права. Жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Под приобретением жилого помещения понимается получение лицом жилого помещения в собственность.

 

Самым распространенным в настоящее время способом приобретения права собственности на жилые помещения (дом или его часть, квартира или ее часть, комната согласно ст. 16 ЖК РФ) является заключение договора купли-продажи. Однако, скорее всего, средств МК, даже с учетом его индексации, для этого не хватит. Поэтому в большинстве случаев сумма МК может быть направлена на оплату лишь части стоимости жилья.

Средства МК также могут быть направлены на строительство жилья (в том числе на оплату строительных материалов либо работ по договору подряда), что позволит сельским жителям улучшить свои жилищные условия.

Направить деньги на строительство жилья можно и путем заключения с застройщиком договора долевого строительства.

По данному договору застройщик обязуется в предусмотренный им срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом, а после получения разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта передать его участнику долевого строительства. Участник же долевого строительства обязан выплатить обусловленную договором цену и принять данный объект. В этом случае средства МК могут быть использованы как на оплату первоначального взноса по договору участия в долевом строительстве, так и на погашение периодических платежей, включенных в цену данного договора.

Приобретение жилого помещения путем участия граждан в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах означает, что средства МК могут быть потрачены на уплату различных видов взносов в качестве членов таких кооперативов (вступительных, членских, паевых взносов).

Все вышеназванные виды жилищных кооперативов преследуют одинаковую цель - удовлетворение жилищно-бытовых потребностей членов кооператива, а различие между ними - в средствах, которыми они достигают данных целей.

Можно направить средства капитала и на погашение кредита (ипотечные кредиты). Для этого в договоре с банком должна быть указана цель предоставления кредита, т.е. должна содержаться формулировка "на приобретение дома, жилого помещения" или "на строительство дома".

Уже с 1 января 2009 г. средства МК можно направлять на погашение кредитов, взятых на покупку или строительство жилья, независимо от возраста ребенка. При этом оплатить жилищный кредит средствами МК можно, даже если кредит был оформлен не на мать ребенка, а на ее супруга.

Однако если квартира была куплена не за счет ипотечного кредита, а в рассрочку (например, в рамках программы "Жилище"), то в данном случае в предоставлении МК будет отказано. Аналогичная ситуация возникает и в случае с потребительскими кредитами.

Приведенный в Законе N 256-ФЗ перечень возможных вариантов использования средств МК с целью улучшения жилищных условий не является исчерпывающим.

Примером не противоречащей закону сделки на приобретение жилья может стать приобретение жилого помещения путем заключения договора пожизненного содержания с иждивением, на основании которого получатель ренты передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц) (п. 1 ст. 601 ГК РФ).

Занять место плательщика ренты в таком договоре может лицо, обладающее средствами МК, а место получателя ренты - любое физическое лицо, которое передает жилое помещение в собственность плательщика взамен на свое содержание. В этой ситуации средства МК могут быть потрачены на предоставление содержания получателя ренты, а именно на удовлетворение его потребностей в питании, одежде, если этого требует состояние здоровья гражданина, - приобретение медикаментов, оплату помощи по уходу за больным и т.д. ГК РФ предусматривает возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре на выплату периодических платежей. Следовательно, и в этом случае средства МК могут быть потрачены на выплату таких платежей [6].

Однако следует обратить внимание, что средства МК нельзя потратить на ремонт квартиры, в то время как для многих семей, проживающих в крайне неблагоприятных жилищных условиях, данное направление расходования МК помогло бы провести капитальный ремонт своих квартир и домов и тем самым улучшить жилищные условия.

А.В. Мазуров и А.В. Вакарев справедливо полагают, что такие способы приобретения жилья, как ипотека, участие в долевом строительстве, даже обычная купля-продажа, скорее всего, не вызовут большую заинтересованность у жителей поселковых и сельских образований, где они фактически бездейственны. Поэтому можно сказать, что проживающие там обладатели МК несправедливо ограничены в выборе вариантов использования выделяемых для поддержки их семей денежных средств. В связи с чем можно было бы предоставить данным субъектам возможность вложить средства МК в индивидуальное жилищное строительство, направленное на создание жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи [3].

К сожалению, в Законе N 256-ФЗ не определены качественные и количественные характеристики улучшения жилья. Поэтому на практике может возникнуть вопрос: будет ли считаться улучшением жилищных условий семьи приобретение равноценного по площади жилья, если по своим качественным характеристикам (наличие евроремонта в квартире или покупка квартиры в новом доме) оно значительно лучше прежнего?

 

Проблемы распоряжения МК

 

При использовании установленной законом безналичной формы перечисления средств МК может возникнуть ряд проблем.

Во-первых, если в случае приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве безналичное перечисление средств МК вполне оправданно, то в случае индивидуального жилищного строительства строящийся жилой дом не отчуждается, а осуществляется оплата строительных материалов либо работ по договору подряда. При этом должны быть представлены договор подряда и другие документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства. Однако в Правилах направления средств на улучшение жилищных условий в перечне документов, подтверждающих расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства, не указаны документы, подтверждающие наличие зарегистрированных прав на земельный участок. Таким образом, это направление средств в будущем может привести к финансированию самовольного строительства [2].

Вторая проблема, которая может возникнуть на практике, связана с вероятностью возникновения множества ситуаций, связанных с возвратом полученных по сделке денежных средств наличными, так как в цепочке купли-продажи недвижимости присутствуют и другие физические лица: риелторы, посредники, которые "также найдут способы повернуть ситуацию в свою пользу и обналичить средства материнского капитала" [6]. Так, в случае признания сделки, совершенной на средства МК, недействительной, наступают определенные правовые последствия, связанные с возвратом полученных по сделке денежных средств. В связи с этим Правительству РФ следует принять ряд подзаконных актов, регулирующих эти вопросы, а также необходимо с особой тщательностью проводить проверку юридической чистоты сделки, направленной на приобретение жилого помещения.

В-третьих, А.Н. Ахмедшина также отмечает, что использование средств МК на приобретение жилья может обострить проблему, связанную с недобросовестностью самого лица, имеющего права на МК. Например, женщина, желая получить МК в наличной форме для использования в личных целях, может предварительно договориться с другой стороной и заключить договор купли-продажи, который впоследствии будет оспорен или расторгнут или признан недействительным (например, при отсутствии государственной регистрации договора), тогда средства, заплаченные по нему, возвратятся женщине. После совершения такой сделки целевое использование средств МК невозможно проконтролировать.

В связи с этим автор вносит заслуживающие внимание предложения: 1) закрепить в Законе N 256-ФЗ обязанность сторон по сделке возвращать средства МК непосредственно в территориальный орган ПФР; 2) обязать Федеральную регистрационную службу России вносить запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о том, что жилое помещение приобретено с использованием средств МК, а в случае оспаривая или расторжения договора извещать об этом территориальный орган ПФР.

В литературе высказано разумное предложение: расчеты при приобретении жилого помещения с использованием государственного сертификата на МК могли бы проходить по аналогии с расчетами по жилищным сертификатам (владельцу жилищного сертификата субсидия предоставляется в безналичном порядке путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в кредитной организации, участвующей в реализации подпрограммы). Возможно, это помогло бы устранить ряд сложностей, которые при таком способе расчетов могут возникнуть.

 

Словарь трудового права. Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

 

Жилое помещение, приобретаемое (строящееся) с использованием средств (части средств) МК, должно находиться исключительно на территории РФ. Эта норма касается всех без исключения лиц, даже если эти лица являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, к которым перешло право на МК согласно нормам Закона N 256-ФЗ.

Средства МК можно направить на исполнение обязательств (погашение кредита), которые возникли у семьи и до возникновения права на МК. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту, которые нельзя погашать за счет средств МК.

Для перечисления средств материнского капитала владельцам сертификатов необходимо обратиться с соответствующими заявлениями в территориальные органы ПФР. Если семья планирует распорядиться МК в том году, когда была произведена покупка жилья, то заявление должно быть подано не позднее 1 мая соответствующего года, а если оплата жилья планируется на следующий год - то не позднее 1 октября.

Закон N 256-ФЗ установил, что приобретаемое с использованием средств МК жилье (в целях защиты всех членов семьи и прежде всего детей) должно оформляться в общую собственность всех совместно проживающих членов семьи: родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка) и иных совместно проживающих членов семьи. При этом у всех членов семьи должна возникнуть долевая собственность на жилье (в противном случае режим совместной собственности породил бы множество споров, связанных с разделом супругами совместно нажитого имущества). Размер доли в праве общей долевой собственности каждого члена семьи должен определяться соглашением сторон.

В связи с установлением данного правила также осталось довольно много проблем, которые следует решить в ближайшее время:

1) отсутствие в Законе N 256-ФЗ понятия семьи может породить следующие вопросы при применении данной нормы:

- если отец ребенка уклоняется от исполнения родительских обязанностей и место его жительства неизвестно, может ли он в этом случае стать собственником жилого помещения?

- могут ли оба отца как родители соответственно первого и второго ребенка стать собственниками приобретаемого жилого помещения?

- если принимать во внимание всех совместно проживающих с ребенком и его родителями членов семьи: бабушку, дедушку, детей отца от предыдущих браков, отца детей, не состоящего в зарегистрированном браке с матерью ребенка, то будут ли они являться собственниками жилого помещения?

Следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что жилое помещение, приобретенное на средства МК, должно поступать в общую долевую собственность согласно вкладам лиц в образование общего имущества, при этом средства МК должны рассматриваться как исключительная собственность женщины-матери. Интересы детей в этом случае можно защитить, закрепив за ними право пользования жилым помещением [2];

2) в связи с тем что при совершении сделок купли-продажи жилых помещений с использованием средств МК непосредственным образом затрагиваются интересы несовершеннолетних детей, то такие сделки, как правильно отмечает Е.В. Лунина, должны быть взяты под особый контроль органов опеки и попечительства. При этом примером должна стать существующая практика контроля за сделками купли-продажи жилых помещений с участием несовершеннолетних граждан со стороны органов опеки и попечительства.

К приобретенному с помощью средств капитала жилому помещению не применяется имущественный налоговый вычет (ст. 220 НК РФ).

На парламентских слушаниях прозвучало заслуживающее внимание предложение "расширить поле материнского капитала" и использовать его на следующие цели:

1) приобретение земельного участка под строительство жилья и на капитальный ремонт приобретаемого жилого помещения. Данная мера была бы особенно актуальна для сельских жителей;

2) приобретение образования самой женщиной, так как в условиях кризиса и роста конкуренции на рынке труда женщине, воспитывающей детей, сложнее устроиться на работу. Поэтому было бы целесообразно потратить МК на получение профессионального образования матерью ребенка;

3) расход средств МК на оплату образовательных услуг, оказываемых семейным детским садам;

4) пользование МК с момента рождения, не дожидаясь истечения трех лет с момента рождения ребенка;

5) трата МК на высокотехнологическую медицинскую помощь ребенку, если она нужна в экстренном случае, а затем компенсирование этих средств матери из бюджета [1].

Предложенные направления расходования средств МК отвечают цели предоставления рассматриваемого вида социального обеспечения, поэтому в случае их детальной разработки и внесения соответствующих поправок в Закон N 256-ФЗ социальное положение семей с детьми значительно бы улучшилось.

 

Библиография

 

1. Грицюк М. Прибыль населения // РГ. 30 сентября 2009 г.

2. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. 2009. N 1.

3. Мазуров А.В., Вакарев А.В. Комментарий к Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный). М.: Частное право, 2007. 48 с.

4. Тараканова Т. За двоих // РГ. 9 сентября 2009 г.

5. Бубон К.В. Узаконенное неравенство, или Кому нужен Закон о материнском капитале // Адвокат. 2007. N 5.

6. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

 

Ю.Корсаненкова

К. ю. н.,

доцент

кафедры трудового права

юридического факультета

МГУ им. М.В.Ломоносова

Подписано в печать

07.03.2010

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1