Порядок заключения трудового договора: документы, предъявляемые при устройстве на работу

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2009, N 4

Порядок заключения трудового договора: документы, предъявляемые при устройстве на работу

В настоящее время нет достаточной ясности в вопросе о том, какие документы должно предъявить лицо, поступающее на работу, при заключении трудового договора. Это приводит к ряду проблем при применении положений ст. 65 ТК РФ. О необходимости внесения ряда дополнений в законодательство по данному вопросу читайте в материале.

Стадии заключения трудового договора

Порядок заключения трудового договора имеет несколько стадий.

В первой стадии стороны осуществляют предварительные переговоры об условиях договора, в ходе которых работник должен представить, а работодатель обязан потребовать документы, необходимые для заключения трудового договора.

При этом работодатель не вправе требовать от работника представления документов, не предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 65 ТК РФ при трудоустройстве гражданин обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Понятие "иных" документов, удостоверяющих личность гражданина, ТК РФ не раскрывает. Универсального перечня таких документов не существует. Однако специальными нормативными правовыми актами в ряде случаев такие документы определяются применительно к регулируемым им видам отношений. Так, можно сослаться на Указ Президента РФ от 21.12.1996 N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации". В настоящее время в Госдуме обсуждается и принят уже в первом чтении проект федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации". В соответствии с ним к указанным документам относятся паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Представляется необходимым заменить закрепленную в ст. 65 ТК РФ формулировку "паспорт или иной документ, удостоверяющий личность" на "паспорт (удостоверение личности)".

Трудовая книжка. Исторический экскурс

Другим необходимым при заключении трудового договора документом является трудовая книжка.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Словарь трудового права. Трудовая книжка установленного образца - согласно ст. 66 ТК РФ является "основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной".

Трудовая книжка появилась в советское время как документ, который служит удостоверением личности и является формой учета движения рабочей силы. Декрет СНК от 05.10.1918 "О трудовых книжках для нетрудящихся" ввел трудовые книжки взамен прежних удостоверений личности, паспортов в первую очередь для нижеследующих категорий граждан:

- для лиц, живущих на нетрудовой доход, прибегающих к наемному труду;

- для членов советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ;

- частных торговцев, биржевых маклеров, торговых и коммерческих посредников;

- лиц свободных профессий;

- а также всяких лиц, не имеющих определенных занятий (бывших офицеров, бывших присяжных поверенных, частных поверенных и пр.), то есть для "нетрудящихся". Согласно ст. 7 вышеназванного Декрета "удостоверением личности для лиц категорий, упоминаемых в ст. 1 (для лиц вышеупомянутых), служит только трудовая книжка, никакие другие удостоверения для них не действительны" [1].

КЗоТ 1918 г. предусматривал уже, "что каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, в которую заносятся отметки о произведенных им работах и полученных вознаграждении и пособиях". Трудовые книжки выдавались при зачислении трудящихся расценочными комиссиями профессиональных союзов в определенную группу или категорию и затем должны были предъявляться при поступлении на работу. В трудовую книжку заносились сведения:

- обо всех выполненных трудящимся работах (при нормированном режиме работы, а также сдельные, сверхурочные);

- обо всех полученных им в качестве трудящегося суммах (денежное вознаграждение или вознаграждение в натуральном виде, пособия из фонда безработных или из больничной кассы);

- сроки отпусков, время прогулов и болезни;

- взыскания, налагаемые во время трудовой деятельности, с указанием причин. Поскольку эти положения КЗоТ 1918 г. не были реализованы, в июне 1919 г. появился Декрет ВЦИК и СНК, который вновь предусмотрел обязательность введения трудовых книжек, но уже только в Москве и Петрограде. В этом Декрете также прямо указывалось, что трудовые книжки служат удостоверением личности в пределах РСФСР и документом на право получения продовольственных карточек. При выдаче трудовой книжки паспорт отбирался. Дети до 16 лет вносились в трудовую книжку матери, что также свидетельствовало о предназначении трудовых книжек выступать в качестве удостоверения личности не только трудящегося, но и членов его семьи. В таком качестве трудовые книжки просуществовали до 1923 г., когда были введены удостоверения личности и эту свою функцию трудовые книжки исчерпали.

Далее трудовые книжки и их аналоги стали использоваться уже в другом качестве - как документы о трудовой деятельности. Вместо трудовых книжек в 1924 г. были введены трудовые карты, а в 1926 г. - трудовые списки [2].

Наконец, с 15.01.1939 Постановлением СНК СССР от 20.12.1938 N 1320 "О введении трудовых книжек" [3] были введены трудовые книжки единого образца "для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений, выдаваемые администрацией предприятия (учреждения)". Их введение объяснялось "целью упорядочения учета рабочих и служащих на предприятиях и учреждениях".

В трудовую книжку вносились "сведения о владельце трудовой книжки: фамилия, имя и отчество, возраст, образование, профессия и сведения об его работе, о переходе его из одного предприятия (учреждения) в другое, о причинах такого перехода, а также о получаемых им поощрениях и награждениях".

При поступлении на работу рабочие и служащие обязаны были предъявлять администрации предприятия (учреждения) трудовую книжку. Администрация могла принимать на работу рабочих и служащих только при предъявлении трудовой книжки. Лицам, которые поступали на работу впервые, трудовая книжка должна была выдаваться не позже 5 дней после приема на работу. Трудовые книжки велись на всех рабочих и служащих, работающих на предприятии (учреждении) свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников. На работающих по совместительству трудовые книжки велись только по месту основной работы. Трудовая книжка хранилась у администрации предприятия (учреждения), а при увольнении рабочего или служащего выдавалась ему на руки.

КЗоТ 1971 г. указал, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

Значение трудовой книжки сегодня

В отличие от ст. 39 КЗоТ, определяющей трудовую книжку только как основной документ о трудовой деятельности работника, ст. 66 ТК РФ с учетом правоприменительной практики определяет трудовую книжку еще и как документ о трудовом стаже.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Трудовая книжка не предъявляется работодателю, когда лицо уже имеет основную работу и поступает на работу по совместительству, а также в случае, когда трудовой договор заключается впервые. В последнем случае работодатель, согласно ч. 4 ст. 65 ТК РФ, при оформлении приема на работу оформляет также работнику и трудовую книжку.

Документом, подтверждающим время работы у работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, является письменный трудовой договор. Такой работодатель не только не обязан, но и не вправе производить записи в трудовых книжках работающих у него лиц, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые, при этом он обязан оформлять свидетельства государственного пенсионного страхования.

Трудовая книжка также имеет значение для исчисления трудового стажа.

По записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий и специальный трудовой стаж, необходимый для определения размера выплаты вознаграждений за выслугу лет, установления должностного оклада отдельным категориям работников, предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, назначения пенсий. Записи, содержащие сведения о подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, являются основанием для назначения пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях. При определении права граждан на такие пенсии руководствуются Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Этот Список утвержден Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение". Записи, содержащие сведения о награждениях и поощрениях, в дальнейшем могут служить основанием для предоставления льгот и компенсаций.

Однако в свете новых изменений в пенсионном законодательстве для расчета размера пенсий не так важен трудовой стаж, который фиксирует трудовая книжка. В новом законодательстве речь идет не о трудовом, а о страховом стаже, то есть о периодах, в течение которых за застрахованного гражданина вносились страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Страховая часть образуется из страховых взносов, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица за весь период его трудовой деятельности у конкретных работодателей.

Словарь трудового права. Страховой стаж застрахованного лица (по определению Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") - это "суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы".

Индивидуальный (персонифицированный) учет (по определению Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") - это "организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования".

Независимо от сохранения или отмены трудовой книжки необходимо возложить на работодателей обязанность доказать, что страховые взносы вносились в Пенсионный фонд РФ. Однако на данном этапе рано говорить об отмене трудовой книжки, пока не найдены альтернативные решения (механизмы) расчета общего и специального стажа.

Примечание. Сравним!

За рубежом специальный сертификат типа трудового паспорта (трудовой книжки) отсутствует, но имеются определенные документы, которые работник обязан передать нанимателю при поступлении на работу. В ФРГ такие документы называются "трудовыми бумагами" и включают карточку выплаты взносов в фонд социального страхования, карточку уплаты налогов, справку о состоянии здоровья (в случае необходимости), дипломы об образовании. Все эти документы хранятся во время работы у работодателя. Следует особо отметить, что непредставление "трудовых бумаг" не отражается на юридической силе трудового договора" [4].

Хранение трудовых книжек

Правила об учете и хранении трудовых книжек, а также вкладышей к ним и пустых бланков содержатся в разд. VI Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках". В организациях ведут приходно-расходную книгу по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в них и книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них в соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утв. Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69.

Трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками при увольнении либо в случае смерти работника его ближайшими родственниками, хранятся в течение 2 лет в кадровой службе организации отдельно от остальных трудовых книжек. По истечении указанного срока невостребованные трудовые книжки хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда РФ архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. В Федеральном законе не установлено обязанности ликвидационной комиссии сдать архив ликвидируемой организации, затрачивая на хранение документов значительные средства, а также нет безоговорочной обязанности государственного или муниципального архива заключить договор и тем самым принять архив.

Пример. В 1990 г. хлопчатобумажный комбинат Орехова-Зуева приватизировали. Он стал называться АООТ "Ореховский текстиль". Архив в приватизационные ведомости не попал ввиду отсутствия у комиссии, проводившей реорганизацию, экономической заинтересованности. В 2000 г. "Ореховский текстиль" обанкротился и был ликвидирован. На базе проданного имущества появился ОАО "Оретекс". А архив уже АООТ "Ореховский текстиль" опять остался никому не нужным. При этом необходимо сказать, что руководство АООТ "Ореховский текстиль" пыталось передать архив в Центральный госархив Московской области, но за хранение документов ЦГАМО выставил счет в 37 млн 845 тыс. 117 руб. - неприемлемый для организации-банкрота. Ввиду, как уже говорилось, отсутствия обязанности затрачивать значительные средства на хранение документов ликвидационная комиссия предпочла не сохранять архив. В результате сотни работниц оказались лишены возможности подтвердить свой трудовой стаж.

Целесообразно было бы возложить на государственный и муниципальный архивы безоговорочную обязанность по хранению документов, исключив из ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" слова "на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом". Тогда данная статья будет звучать следующим образом: "при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив".

Предъявление пенсионного страхового свидетельства

при приеме на работу

Еще одним документом, который работник обязан предъявить при трудоустройстве, является страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" установлено, что работодатель вправе потребовать от поступающего на работу застрахованного лица не только предъявления страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, но и представления сведений, необходимых для ведения учета. В Законе не прописано, каким образом перечисляются взносы на момент оформления работодателем свидетельства государственного пенсионного страхования, а также на момент его отсутствия или восстановления. Согласно ч. 4 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляется работодателем. Но страховое свидетельство государственного пенсионного страхования работника может быть утрачено вследствие кражи, пожара и т.п. Таким образом, отсутствие такого документа влечет невозможность реализации гражданином конституционного права на труд. Так как для многих трудовая деятельность - единственный источник средств к существованию, то лишение возможности трудиться ведет к невозможности существования. Представляется необходимым ч. 5 ст. 65 ТК РФ дополнить и изложить ее в следующей редакции:

"В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования в связи с утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования) оформить их, независимо от того, впервые или нет работник заключает трудовой договор". Военнообязанные и лица, подлежащие призыву на военную службу, обязаны при трудоустройстве предъявить документы воинского учета.

В соответствии с п. 28 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет, являются: удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу, - для призывников; военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов) - для военнообязанных.

Согласно п. 11 Положения о воинском учете при наличии граждан, подлежащих воинскому учету, менее 500 человек работа по ведению воинского учета и бронированию граждан может возлагаться по совместительству в установленном порядке на одного из работников органа местного самоуправления или организации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" расходы, понесенные организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Литература

1. Декрет СНК от 05.10.1918 "О трудовых книжках для нетрудящихся" // СУ РСФСР. - 1918. - N 73. - Ст. 792.

2. Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор / Науч. ред. тома д. ю. н., профессор Е.Б. Хохлов. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2007. - С. 400 - 401.

3. Постановление Правительства СССР от 20.12.1938 "О введении трудовых книжек" // СП СССР. - 1938. - N 58. - Ст. 329.

4. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учеб. - М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2005. - С. 133 - 134.

5. Чуприн В. В России все "по-брежнему..." // Московский комсомолец от 08.04.2005. - С. 1 - 2.

З.Ганеева

Старший преподаватель

Академии труда и социальных отношений

Подписано в печать

12.03.2009

вопросы при устройстве на работудокументы предъявляемые работником при заключении трудового договора

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1