Полная материальная ответственность на основании договора

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2007, N 4

Полная материальная ответственность на основании договора

Современные рыночные отношения в России как одну из насущных задач в деятельности организации выдвигают обеспечение сохранности ее имущества (производственные и непроизводственные фонды, оборотные и денежные средства, находящиеся в собственности или принадлежащие организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), составляющего его материально-техническую базу - основу повышения жизненного уровня работников.

Эффективность выполнения этой задачи во многом зависит от тех работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарно-материальные ценности в организации, с которой они состоят в трудовых отношениях. Речь идет, прежде всего, о материально ответственных лицах, для которых трудовым законодательством предусмотрены наряду с общими (ст. 21 Трудового кодекса РФ) особые трудовые обязанности, включая дополнительную обязанность по безусловной сохранности переданных им под отчет товарно-материальных ценностей, денежных средств, ценных бумаг. А также установлена полная индивидуальная или коллективная (бригадная) материальная ответственность за несоблюдение сохранности имущества работодателя и причинение ему имущественного ущерба.

О материально ответственных лицах упоминается во многих нормативных правовых актах, судебной и хозяйственной практике, в экономической, бухгалтерской и юридической литературе. Это упоминание, как правило, имеет место, когда речь идет об обеспечении сохранности собственности работодателя (государственной, муниципальной и др.).

Между тем ни гражданское, ни финансовое, ни налоговое, ни трудовое законодательство не содержит легального определения понятия материально ответственных лиц. По этому вопросу отсутствуют и разъяснения судебных органов, хотя такие лица нередко выступают в качестве ответчиков при рассмотрении и разрешении трудовых споров по возмещению материального ущерба, причиненного работодателю.

Такое положение на практике зачастую приводит к обобщению понятия "материально ответственные лица" с другой, более широкой и многочисленной категорией работников, названных в Трудовом кодексе РФ (п. 7 ст. 81) работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности.

Обобщение указанных понятий в правоприменительной деятельности недопустимо, т.к. трудовое законодательство содержит ряд норм, по-особому регулирующих трудовые отношения материально ответственных лиц, в отличие от работников, не относящихся к таковым, но по роду своей работы также выполняющих трудовые обязанности по обработке, хранению, продаже, отпуску и т.п. товарно-материальных и денежных ценностей. Поэтому решение вопроса о том, кто относится к материально ответственным лицам, имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение.

Разобраться с точки зрения особенностей и отличия в правовом регулировании условий труда материально ответственных лиц от работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, можно путем анализа и сопоставления соответствующих нормативных правовых актов трудового законодательства.

В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) работники, виновные в причинении работодателю прямого действительного ущерба, несут материальную ответственность, то есть возмещают работодателю этот ущерб. Следовательно, в силу закона все работники организации, по вине которых работодателю причинен имущественный ущерб, несут материальную ответственность. Однако установленные законодательством о материальной ответственности пределы такой ответственности не одинаковы для всех работников, причинивших имущественный ущерб работодателю. Они определены трудовым законодательством с учетом характера выполняемых работниками трудовых обязанностей, различий в их служебной компетенции, объема возложенных на них обязанностей, предоставленных им прав и других факторов.

Как правило, материальная ответственность работников по нормам трудового права ограничивается средним месячным заработком работника, причинившего ущерб работодателю (ст. 241 ТК РФ). Между тем среди работников есть круг лиц, которым с целью выполнения своих трудовых обязанностей передаются под отчет денежные, товарные и иные ценности для выполнения с ними различных операций (хранение, обработка, отпуск, продажа, экспедирование и др.), и при этом наряду с трудовым договором с ними заключаются особые письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ). В силу такого договора на этих работников возлагается обязанность обеспечить полную сохранность переданных им под отчет ценностей, а в случае причинения по их вине материального ущерба работодателю - обязанность возместить этот ущерб в полном размере, без каких-либо ограничений определенным пределом заработной платы (п. 2 ст. 243 ТК РФ).

Именно эта категория работников относится к материально ответственным лицам. Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы таких договоров утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 244 ТК РФ).

За основу определения понятия лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, как представляется, следует принять действующие сегодня: Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367; Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31 января 1985 г. (с последующими дополнениями и изменениями); Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. <1> (в редакции от 12 ноября 2003 г.); Тарифно-квалификационные характеристики (требования) общеотраслевых должностей служащих, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 6 июня 1996 г. N 32 <2>. Именно эти нормативные правовые акты трудового законодательства содержат для целого ряда работников дополнительные должностные обязанности, направленные на обеспечение сохранности имущества работодателя.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Минтруда России, 1998, N 12.

<2> См.: Отдельное издание Института труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации. М., 1997.

Что же касается отдельных рабочих, относящихся к категории работников, непосредственно обслуживающих товарно-материальные ценности, то их перечень ограничивается работами по приемке, хранению, экспедированию, продаже, отпуску, доставке и т.п. таких ценностей. Это в полной мере соответствует судебной практике применения п. 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ <3>.

--------------------------------

<3> См. п. п. 45 и 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 / Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004, N 6.

Как и другие работники, материально ответственные лица заключают с работодателем трудовой договор - двустороннее соглашение об условиях трудовой деятельности (ст. ст. 56, 57 ТК РФ). Одно из важнейших условий трудового договора, заключаемого с материально ответственным лицом, - четкое определение (конкретизация) его трудовой функции, поскольку слаженная работа всех работников организации невозможна без установления точной ответственности каждого из них за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных заданий и практических работ. Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре необходимо как работнику, так и работодателю. Об изменениях своих трудовых функций работники, обеспечивающие сохранность товарных или денежных ценностей, должны быть извещены работодателем в письменной форме.

При приеме на работу лиц, в трудовые обязанности которых входят обязанности по выполнению работ по приемке, хранению, продаже, экспедированию товарно-материальных ценностей и денежных средств, наряду с трудовым договором необходимо заключить также письменный договор о полной материальной ответственности. В этом и состоит одна из особенностей приема на работу материально ответственных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 244 ТК РФ письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество работодателя.

В соответствии с заключенным письменным договором о полной материальной ответственности (индивидуальной или бригадной) работник несет такую ответственность лишь за ущерб, причиненный в результате несоблюдения сохранности имущества, вверенного ему под отчет. Под этим понимается как недостача, так и порча ценностей. За иные случаи причинения ущерба работодателю материально ответственное лицо отвечает на общих основаниях <4>.

--------------------------------

<4> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 марта 1983 г. N 1 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума от 27 июля 1983 г. N 4, от 20 декабря 1983 г. N 11, от 16 декабря 1986 г. N 5 и от 21 апреля 1987 г. N 3, в редакции Постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" / Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Фирма "СПАРК", 1994; Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996, N 12.

Особо следует подчеркнуть, что на основании заключенного письменного договора о полной материальной ответственности работник не должен нести ответственность за недостачу, образовавшуюся до передачи ему ценностей под отчет <5>. Если ущерб вызван неправильным составлением документов, например, о приемке продукции (товаров), то работник, составивший дефектный документ, в результате чего не могла быть предъявлена претензия поставщику (грузоотправителю, продавцу, перевозчику), и материально ответственные лица, заключившие договор о полной материальной ответственности, привлекаются в установленном порядке к ограниченной материальной ответственности.

--------------------------------

<5> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1978, N 3, с. 30; N 4, с. 38.

С учетом конкретных условий производства и труда в организациях, осуществляющих переработку товарно-материальных ценностей и их реализацию, применяется как индивидуальная, так и коллективная (бригадная) материальная ответственность. Выбор той или иной формы полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) и заключение соответствующего договора с работниками до сих пор остается одной из серьезных проблем в работе организаций по обеспечению сохранности имущества работодателя.

Практика показывает, что в нынешних условиях работодатель (его представитель) склонен все чаще вводить индивидуальную материальную ответственность и заключать договор о полной материальной ответственности отдельно с каждым работником, которому передается под отчет имущество (без учета формы организации труда на данном участке работы). И в случае порчи или недостачи ценностей требовать от него возмещения материального ущерба в полном размере.

Между тем трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых работодатель может заключить с отдельным работником письменный договор о полной индивидуальной материальной ответственности, перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных работнику под отчет.

Надо иметь в виду, что невыполнение требований законодательства о порядке и условиях заключения и исполнения договора о полной индивидуальной материальной ответственности может служить основанием для освобождения работника от обязанностей возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере, превышающем его средний месячный заработок.

Принимая решение о выборе формы материальной ответственности (индивидуальная или коллективная), работодатель должен учитывать, что полная индивидуальная материальная ответственность может устанавливаться при выполнении следующих обязательных условий: а) материальные ценности передаются под отчет конкретному работнику, и именно на него возлагается обязанность полностью обеспечить их сохранность; б) для хранения (переработки, отпуска, продажи) ценностей работнику должно быть предоставлено, как правило, отдельное изолированное помещение или место для хранения ценностей; в) работник самостоятельно отчитывается перед бухгалтерией организации за принятые им под отчет ценности. Это вытекает из содержания Типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденного Постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г. N 85 <6>. Однако указанные требования на практике не всегда выполняются, что по существу приводит к недействительности заключенных с работниками письменных договоров о полной индивидуальной материальной ответственности. В ряде случаев материально ответственные лица не обеспечены изолированными помещениями или местами для хранения продукции (товаров), хотя перед бухгалтерией организации отчитываются самостоятельно.

--------------------------------

<6> См.: Бюллетень Минтруда России, 2003, N 2.

Введение трудовым законодательством полной индивидуальной материальной ответственности возможно не в отношении всех работников, обслуживающих товарно-материальные и денежные ценности, а только в отношении тех, которые занимают должности или выполняют работы, связанные с хранением, обработкой, отпуском (продажей), перевозкой или применением в процессе производства этих ценностей.

По поручению Правительства РФ <7> Министерством труда и социального развития РФ Постановлением от 31 декабря 2002 г. N 85 утверждены Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, а также Типовая форма такого договора <8>.

--------------------------------

<7> См.: Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" / Собрание законодательства РФ, 2002, N 47, ст. 4678.

<8> См.: Бюллетень Минтруда России, 2003, N 2.

Наименования должностей и видов работ, которые включены в указанный выше Перечень, имеют межотраслевое значение, и Перечень не подлежит расширительному толкованию. Дополнения и изменения в него могут вноситься только в установленном законом порядке.

На практике случается (особенно в коммерческих организациях), что индивидуальная материальная ответственность возлагается на тех работников, которые занимают должности или выполняют работы, не указанные в названном Перечне. Например, в организациях автотранспорта - с водителями автомобилей, механиками, инженерами по обслуживанию автотранспорта; в организациях по материально-техническому обеспечению - с рабочими, обслуживающими средства малой механизации. Недействительность таких договоров очевидна со всеми вытекающими отсюда последствиями. Во всех случаях любое условие трудового договора, ухудшающее положение работника по сравнению с трудовым законодательством, признается недействительным.

Встречается и такая практика, когда работодатель вместо заключения письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности ограничивается указанием в письменном трудовом договоре или приказе о приеме на работу о том, что работник несет полную индивидуальную материальную ответственность за сохранность переданных ему под отчет ценностей. Такой приказ или указание в письменном трудовом договоре не могут заменить подписанного работником договора о полной индивидуальной материальной ответственности за утрату, порчу, недостачу ценностей, поскольку главным условием такой [N N 1] ответственности в соответствии с законом (п. 2 ст. 243, ст. 244 ТК РФ) является наличие письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного в установленном порядке между работником, которому передаются под отчет ценности, и работодателем (его представителем).

Решая вопрос о возможности возложения на того или иного работника полной индивидуальной материальной ответственности и заключения с ним соответствующего договора, обычно уточняют его трудовую функцию по занимаемой должности или выполняемой работе, конкретизируют объем его полномочий, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Для этого обращаются к Квалификационному справочнику должностей служащих, Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), Тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, а также принятым на их основе другим нормативным правовым актам.

При разрешении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (ст. 244 ТК РФ), в случае, когда он не был одновременно заключен с трудовым договором, необходимо исходить из следующего. Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является для работника основной трудовой функцией, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, то отказ от заключения такого договора без уважительных причин следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Если необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и вызвана тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к Перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, то работодатель обязан предложить ему другую работу. А при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора) <9>.

--------------------------------

<9> См. п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 / Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004, N 6.

Практика работы организаций промышленности, строительства, материально-технического обеспечения, транспорта, торговли, общественного питания и других секторов экономики России свидетельствует о том, что индивидуальная материальная ответственность зачастую не обеспечивает надлежащую сохранность товарно-материальных ценностей работодателя, поскольку современные формы организации труда не всегда позволяют обеспечить каждого работника, обслуживающего материальные ценности, отдельным помещением или местом для хранения принятых работником под отчет ценностей и самостоятельно отчитываться за них перед бухгалтерией. В таких случаях одним из направлений в совершенствовании работы по сохранности имущества работодателя является организация коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Между тем, для того чтобы коллективная (бригадная) материальная ответственность отвечала задачам обеспечения полной сохранности имущества работодателя, необходимо соблюдать принципы и порядок ее применения, закрепленные в ст. ст. 244, 245 ТК РФ и других нормативных правовых актах, регулирующих этот круг отношений.

Каждое материально ответственное лицо (бригада), выполняя свои обязанности в соответствии с заключенным трудовым договором и договором о материальной ответственности, должно знать, за сохранность каких конкретно ценностей оно несет полную материальную ответственность. Поэтому на практике очень важно осуществление непосредственной приемки-передачи материально ответственному лицу (бригаде) под отчет имущества и других ценностей работодателя, проверки их количества и качества.

Для приемки-передачи ценностей проводится инвентаризация товарно-материальных ценностей. Общий порядок ее проведения урегулирован Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина РФ от 13 июля 1995 г. N 49 <10>. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета.

--------------------------------

<10> См.: Бухгалтерский учет, 1995, N 12.

Применительно к затронутой теме общие правила проведения инвентаризации сводятся к следующему. При коллективной (бригадной) материальной ответственности инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более пятидесяти процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады). При приеме в бригаду новых членов (кроме бригадира) вопрос о необходимости проведения инвентаризации решается коллективом (бригадой) совместно с этими работниками и по согласованию с руководителем организации. Если инвентаризацию решено не проводить, новый работник дает письменное согласие о принятии полной материальной ответственности в составе бригады без инвентаризации.

Сегодня становится все более очевидным, что и с принятием Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г.) нормы трудового законодательства в части обеспечения сохранности имущества работодателя материально ответственными лицами еще не в полной мере выполняют те задачи, которые определены в ст. 1 ТК РФ. Поэтому требуются дальнейший анализ законодательства о полной материальной ответственности работников в случаях заключения ими письменных договоров и разработка на этой основе соответствующих нормативных правовых актов трудового законодательства с целью стабилизации экономики организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Совершенствование законодательства в этой области должно осуществляться с учетом повышения уровня правовых гарантий как работников, так и работодателей.

На наш взгляд, представляется необходимым, например, принять на уровне Верховного Суда РФ разъяснение в части применения ст. 246 ТК РФ относительно определения размера ущерба, подлежащего возмещению каждым членом коллектива (бригады), когда работодателю причинен имущественный ущерб. В таких случаях, видимо, необходимо учитывать не только степень вины каждого члена коллектива (бригады), но и размер месячной тарифной ставки или должностного оклада каждого члена коллектива (бригады) материально ответственных лиц, которые определяют трудовую функцию, а соответственно, и их должностное положение.

Нуждается в разъяснении Верховным Судом РФ и содержание ст. 239 ТК РФ относительно понятия "нормальный хозяйственных риск", при котором исключается материальная ответственность работников. Думается, что к нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей.

Следует также уточнить содержание ст. 250 ТК РФ "Снижение органом по рассмотрению трудовых споров размера ущерба, подлежащего взысканию с работника". Представляется, что такое снижение допустимо в случаях как ограниченной материальной ответственности работника, так и полной. Кроме того, такое снижение возможно также и при коллективной (бригадной) ответственности, но только после определения сумм, подлежащих взысканию с каждого из членов коллектива (бригады), поскольку степень вины, конкретные обстоятельства для каждого из членов коллектива (бригады) могут быть неодинаковыми (например, активное или безразличное отношение работника к предотвращению либо уменьшению ущерба). При этом необходимо иметь в виду, что уменьшение размера взыскания с одного или нескольких членов коллектива (бригады) не может служить основанием для соответствующего увеличения размера взыскания с других членов коллектива (бригады).

Следовательно, перед законодателем стоит задача дальнейшего совершенствования норм трудового права, регулирующего материальную ответственность работников, оптимизацию правового регулирования на базе комплексного подхода с использованием принципов правового регулирования трудовых отношений, указанных в ст. 2 ТК РФ.

Ю.Полетаев

Д. ю. н.,

профессор кафедры

трудового права

и права социального обеспечения

Московской государственной

юридической академии

Подписано в печать

25.03.2007

договор о материальной ответственностидоговор о полной материальной ответственности продавцадоговора материальной ответственностидоговор на материальную ответственностьматериально ответственное лицо

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1