Ответственность за прием на работу иностранца без необходимых документов и несообщение в органы

"Отдел кадров коммерческой организации", 2013, N 2

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРИЕМ НА РАБОТУ ИНОСТРАНЦА БЕЗ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ И НЕСООБЩЕНИЕ В ОРГАНЫ

Зачастую работодатели предпочитают заключать трудовые договоры с иностранцами. Причины могут быть разными - экономическая выгода, отсутствие на рынке иной квалифицированной рабочей силы и пр. Вместе с тем государство заинтересовано в первую очередь обеспечить занятость российских граждан, поэтому законодательством установлены жесткие правила приема на работу иностранцев и экономическая ответственность работодателей и их должностных лиц - те, кто данные правила не соблюдает, подвергаются определенным санкциям.

Чтобы принять на работу иностранца, нужно иметь определенный перечень документов, а также сообщить в некоторые контролирующие органы о приеме иностранных граждан на работу. При этом перечни документов, необходимых работодателю при привлечении "визового" иностранца и иностранца, прибывшего из стран, для въезда из которых в Российскую Федерацию виза не требуется, различаются.

Так, в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) установлено, что по общему правилу работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных "визовых" работников, только если у него есть разрешение на их привлечение и использование, как и иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность лишь при наличии разрешения на работу. Оно требуется для заключения трудового договора и в том случае, если иностранец прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Ответственность за привлечение иностранцев к работе

без разрешения на их привлечение

Если работодатель привлекает иностранного гражданина к работе, не имея на это разрешения, то согласно ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ на руководителя и саму организацию будет наложен штраф:

- на руководителя - в размере от 25 000 до 50 000 руб.;

- на организацию - от 250 000 до 800 000 руб.

Если же работодатель привлек на работу безвизового иностранца, у которого отсутствует разрешение на работу, то штраф для руководителя составит от 25 000 до 50 000 руб., для организации - от 250 000 до 800 000 руб. Необходимо отметить, что штраф будет рассчитываться в отношении каждого иностранного гражданина, который был принят на работу без соответствующих разрешений (это требование установлено в ч. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ).

В том и другом случаях вместо штрафа суд может приостановить деятельность организации на срок до 90 суток (ст. 18.15 КоАП РФ).

Обратите внимание! Заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением такого гражданина или лица к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как указал ВАС в Постановлении от 17.02.2011 N 11, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения. Иными словами, если проверяющие органы обнаружат, что иностранец допущен к выполнению работ без соответствующих разрешений, этот факт будет основанием для привлечения руководителя или организации к административной ответственности по ч. 1 или ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Уведомление контролирующих органов

Работодателю для приема на работу иностранца необходимо не только иметь определенный перечень документов, но и уведомить о приеме такого работника ряд контролирующих органов.

В частности, работодатель, пригласивший на работу визового работника, в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия этого гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения им разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику уведомляет о любом из вышеперечисленных случаев налоговый орган по месту своего учета (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Отметим: суды настаивают на том, что уведомлять налоговый орган необходимо и в случае, если вышеуказанные события наступают в отношении иностранного безвизового работника (вопрос 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 16.09.2009)).

Если работодатель привлекает на работу безвизовых иностранцев, он обязан уведомлять территориальный орган ФМС и фонд занятости о заключении и расторжении трудовых договоров, а также о предоставлении таким работникам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).

Кроме того, работодатели, которые принимают на работу высококвалифицированных иностранных специалистов, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять ФМС об исполнении обязательств по выплате заработка этим сотрудникам, а также о случаях расторжения трудовых договоров с данными специалистами и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (п. 13 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Ответственность за неуведомление контролирующих органов

За неуведомление государственных органов работодатель и руководитель привлекаются к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа, налагаемого:

- на руководителя - в размере от 35 000 до 50 000 руб.;

- на работодателя (юридическое лицо) - от 400 000 до 800 000 руб. Вместо штрафа суд может приостановить деятельность организации на срок до 90 суток.

Обратите внимание! Высший Арбитражный Суд в Постановлении от 17.02.2011 N 11 (п. 21) указал, что в ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока.

С учетом этого состав данного нарушения охватывает лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Е. В. Сергеева

Эксперт журнала

"Отдел кадров

коммерческой организации"

Подписано в печать 31.01.2013

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1