Ответственность работодателей за невыплату пособий по обязательному социальному страхованию

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2012, N 5

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ЗА НЕВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ

В статье рассказывается о видах ответственности за невыплату пособий по социальному страхованию и тех наказаниях, которые грозят работодателю.

В соответствии со ст. ст. 21 и 22 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, работник имеет право на обязательное социальное страхование, а работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование в порядке, установленном федеральными законами.

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со ст. 419 ТК РФ привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как выявляется невыплата?

В связи с тем что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда (ст. 353 ТК РФ) посредством проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для устранения предписаний об устранении нарушений, то выявление нарушений в виде невыплаты пособий по обязательному социальному страхованию чаще всего происходит именно в результате проверки.

Административная ответственность

Помимо этого, в соответствии с КоАП РФ за совершение административных правонарушений в области социального страхования применяется административное наказание в виде административного штрафа.

Так, в случае невыплаты работнику пособия по вине работодателя может быть применена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб. за нарушение законодательства о труде.

Невыплата социального пособия на погребение влечет, согласно ст. 5.41 КоАП РФ, наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа (ст. 5.44 КоАП РФ).

При этом применительно к ст. 357 ТК РФ и ст. 23.12 КоАП РФ право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении норм трудового права, предоставлено государственным инспекторам труда (составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах полномочий). Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются поступившие из государственных органов, контролирующих органов материалы, сообщения и заявления юридических и физических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рассматриваются различными должностными лицами и органами.

По вопросам, указанным в ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде), дела рассматриваются государственными инспекторами труда, а также судами (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

По вопросам, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение), протоколы об административных правонарушениях составляются государственными инспекторами труда (п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП), а дела рассматриваются судами (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

По вопросам, указанным в ст. 5.41 КоАП РФ (невыплата социального пособия на погребение), протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и дела рассматриваются судами (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

По вопросам, указанным в ст. 5.44 КоАП РФ (сокрытие страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), дела рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

Уголовная ответственность

Помимо административной, дисциплинарной ответственности за грубые нарушения законодательства о труде предусматривается уголовная ответственность. В частности, ст. 145.1 УК РФ предусмотрена ответственность за невыплату пособий и иных установленных законом выплат. Так, за невыплату свыше 2 месяцев пособий и иных выплат руководителем организации, работодателем физическим лицом из корыстной или личной заинтресованности виновное лицо наказывается штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

При этом невыплатой является отсутствие факта выплаты пособий и иных выплат, установленных законом, а субъектом этого преступления является руководитель учреждения независимо от формы собственности.

Основанием для возбуждения уголовного дела могут служить обращения граждан, организаций, материалы проверок компетентных органов, содержащие признаки состава преступления.

Исходя из изложенного, вопрос о применении мер ответственности к работодателю за невыплату работникам пособий по обязательному социальному страхованию в настоящее время урегулирован действующими нормативно-правовыми актами.

Когда выплаты законно не производятся

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ред. от 03.12.2011; далее - Закон N 255-ФЗ), пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается за период простоя предприятия, если больничный лист начался в период простоя. Если больничный лист продолжается после простоя, он оплачивается со дня окончания простоя на общих основаниях.

Периоды, за которые пособие не назначается, указаны в ст. 9 Закона N 255-ФЗ. Это следующие периоды:

1) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы либо без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

3) период заключения под стражу или административного ареста;

4) период проведения судебно-медицинской экспертизы.

Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются:

1) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

2) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Срок обращения за пособиями по социальному страхованию составляет 6 месяцев со дня окончания страхового случая. Если работник несвоевременно обратился за пособием, то пособие не должно назначаться (ст. 12 Закона N 255-ФЗ).

Уволенным работникам также может быть выплачено пособие по временной нетрудоспособности при условии, что больничный лист выдан в течение 30 календарных дней после увольнения (п. 3 ст. 13 Закона N 255-ФЗ). При этом оплата листка нетрудоспособности осуществляется в размере 60% заработка.

Это касается только пособия по временной нетрудоспособности (на пособие по беременности и родам не распространяется указанная норма Закона).

Когда ответственность не наступает

Возникает вопрос, каким образом можно избежать ответственности (например, отсутствие прямого умысла у работодателя, работник не представил необходимые документы, работник не определился, какой из его работодателей должен выплачивать пособие, работник пропустил срок обращения за пособием).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (при этом наличие его вины обязательно в форме неосторожности либо умысла).

Доказательства вины должен представить орган, инициирующий применение ответственности к должностному лицу организации.

При совершении правонарушения должностным лицом независимо от формы вины должностное лицо может привлекаться к административной ответственности.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Таким образом, это право уполномоченного лица, а не обязанность.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, по истечении этого срока (если оно не длящееся) должностное лицо не может привлекаться к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Информация для размышления. Страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами.

Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

В случае невыплаты работнику пособий по вине работодателя к нему может быть применена ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая наложение административного штрафа на должностных лиц, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., а на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Статьей 145.1 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за невыплату свыше двух месяцев пособий наказывается от штрафа в размере от 100 тыс. руб. до лишения свободы руководителя организации, работодателя - физического лица.

Библиографический список

1. Кто и какую несет ответственность за невыплату работникам пособий по обязательному социальному страхованию? // Официальный сайт Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: rofss. spb. ru/consultations/faq/benefits.

2. Об ответственности работодателей за невыплату работникам пособий по обязательному социальному страхованию // Официальный сайт Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: fss. ru/region/ro71/27898/27907.shtml.

С. Сухорукова

Эксперт

по социальному страхованию

Пермь

Подписано в печать

11.04.2012

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1