"Отдел кадров бюджетного учреждения", 2009, N 5
Отпуск для северян: компенсация расходов
Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, согласно гл. 50 ТК РФ подлежит особому регулированию. В частности, ст. 325 ТК РФ предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Вместе с тем у работников кадровых служб и бухгалтеров применение данных норм на практике часто вызывает затруднения. В статье ответим на наиболее часто задаваемые вопросы и рассмотрим позицию контролирующих органов относительно применения указанных норм.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приведен в Постановлении Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера". С 01.01.2008 Постановлением Правительства РФ от 24.04.2007 N 245 "Об отнесении некоторых населенных пунктов Республики Коми к районам Крайнего Севера" в Перечень были добавлены еще два населенных пункта.
Статьей 325 ТК РФ и ст. 33 Закона N 4520-1 <1> установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также неработающие члены их семей (мужья, жены, несовершеннолетние дети, фактически проживающие с работником) имеют право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также оплату провоза багажа весом до 30 кг один раз в два года за счет средств работодателя. Порядок компенсации указанных расходов для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ. Эта обязанность у Правительства возникла еще в 2006 г., когда были внесены поправки в Трудовой кодекс Законом N 90-ФЗ <2>, но Правила компенсации указанных расходов (далее - Правила) были установлены только в 2008 г. Постановлением N 455 <3>.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
<2> Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
<3> Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей".
Внимание! Правила относятся только к работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета. Для работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, размер, условия и порядок компенсации расходов оплаты проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно устанавливаются органами власти субъектов РФ. Для работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.
Как правило, на практике органы государственной власти субъектов РФ, органы местной власти и другие работодатели закрепляют в соответствующих нормативных актах те же правила, которые разработаны Правительством РФ для организаций, финансируемых из федерального бюджета, но с некоторыми нюансами. Поэтому далее рассмотрим порядок компенсации, установленный на федеральном уровне.
Когда и кому положена компенсация?
Итак, работнику "северной" организации и членам его семьи раз в два года компенсируются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным (п. 2 Правил). Право на компенсацию расходов возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы, в это же время возникает право на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно у членов его семьи (п. 4 Правил).
При этом к членам семьи работника, имеющим право на компенсацию, относятся неработающая жена (муж) и несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Значит, чтобы получить указанную компенсацию на членов семьи, работнику необходимо представить следующие документы:
- копию трудовой книжки для подтверждения, что жена (муж) не работает;
- свидетельство о рождении для подтверждения возраста детей (если есть факт усыновления - свидетельство об усыновлении);
- справка с места жительства для подтверждения адреса фактического проживания.
Внимание! Компенсация данных расходов является целевой выплатой и не выплачивается работнику, если он и члены его семьи не воспользовались данным правом, а также не суммируется, если работник и члены его семьи не воспользовались предоставленным им правом своевременно.
Применение Правил вызывает затруднения. Был направлен запрос в Минздравсоцразвития, а именно в Письме ФНС России от 30.12.2008 N 5-2-06/00033 "Об оплате стоимости проезда в отпуск" проверяющие спрашивают:
1) Производится ли в соответствии со ст. 325 ТК РФ компенсация расходов, указанных в ней, в следующих случаях:
- работник убывает к месту проведения отпуска ранее даты начала отпуска, установленной приказом о предоставлении отпуска, а именно в выходной или праздничный день, предшествующий дню начала отпуска;
- работник возвращается из места проведения отпуска позже даты окончания отпуска, установленной приказом о предоставлении отпуска, а именно в выходной или праздничный день, следующий за днем отпуска?
2) В каком порядке осуществляется компенсация расходов, если работник производил остановки в промежуточных пунктах по пути следования и существуют ли какие-либо ограничения?
Минздравсоцразвития в Письме от 20.02.2009 N 194-13 дало следующие разъяснения: ст. 322 ТК РФ предусмотрено, что к общей продолжительности отпуска относится также время отпуска без сохранения заработной платы, которое необходимо для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Следовательно, в случаях, когда работнику не предоставлялся такой отпуск, выезд и возвращение могут приходиться на выходные и праздничные дни, ближайшие к отпуску. Также выезд может производиться в нерабочее время (в период ежедневного отдыха) в день, непосредственно предшествующий отпуску или выходным дням перед отпуском.
Что касается второго вопроса, то Минздравсоцразвития отметило: действующее законодательство не содержит положений в части ограничения периода нахождения работника в пункте остановки по пути следования от места использования отпуска к постоянному месту жительства, и вопрос о том, проводил ли работник свой очередной отпуск в нескольких местах или следовал через пункты остановки проездом, решается администрацией организации на основании объяснительной записки работника и представленных проездных документов.
Обратите внимание на п. 9 Правил, в котором сказано: если работник организации проводит отпуск в нескольких местах, компенсируются стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника) и стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
На практике у работодателей также возникают вопросы с применением Правил в части использования права на оплату стоимости проезда и багажа для членов семьи работника. Могут ли члены семьи воспользоваться данным правом без участия работника:
- при направлении (с сопровождением взрослого члена семьи или без него) детей на отдых в детский оздоровительный лагерь, расположенный за пределами места нахождения бюджетного учреждения;
- если отпуск работника не совпадает со временем отъезда в отпуск членов его семьи?
Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории РФ к месту отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси) и провоза багажа. Это касается не только самого сотрудника, но и неработающих членов его семьи (мужа, жены, несовершеннолетних детей, фактически проживающих с работником). Как видно, в трудовом законодательстве ничего не сказано о том, должен ли работник проводить отпуск вместе с семьей или нет. Согласно позиции Минздравсоцразвития и ФНС работодатель обязан возмещать указанные расходы только в случае, если работник отдыхает вместе с семьей. По их мнению, это следует из ч. 4 ст. 325 ТК РФ, согласно которой оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха работника организации и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда, то есть оплата данных расходов происходит в период нахождения самого работника в отпуске. Это позиция представлена в Письме Минфина России от 24.03.2009 N 03-04-06-02/23, а также в Письме Минздравсоцразвития России от 24.08.2006 N 1010-13, разъяснения которого были направлены Письмом ФНС России от 12.09.2006 N ВЕ-6-16/918@ своим территориальным органам для руководства и использования в работе.
В то же время в Письме Минздравсоцразвития России N 16-0-07/001583 указаны ситуации, когда члены семьи могут воспользоваться существующими компенсациями:
- если различается время прибытия к месту проведения отпуска или время отъезда в обратном направлении членов семьи работника в период его нахождения в отпуске;
- если отдых осуществляется в различных санитарно-курортных учреждениях, но они расположены в одном административно-территориальном образовании.
По мнению Минздравсоцразвития, это следует из общего смысла ст. 325 ТК РФ, которой предусмотрено, что работодатель оплачивает стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи в период нахождения самого работника в отпуске. А также согласно п. 3 Правил оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него) в период нахождения работника в отпуске.
Какие расходы подлежат компенсации и в каком размере?
В соответствии с п. 5 Правил к компенсационным расходам относятся:
1) оплата стоимости проезда к месту использования отпуска работника организации и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда:
- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
- водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;
- автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями;
2) оплата стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы;
3) оплата стоимости провоза багажа весом не более 30 кг на работника и 30 кг на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следуют работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов.
Работник имеет право передвигаться к месту отдыха и обратно на своем личном транспорте, при этом компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспорта, исходя из кратчайшего маршрута следования (п. 8 Правил).
Что касается норм ГСМ, они должны определяться в соответствии с Методическими рекомендациями нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденными Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р. Кратчайший путь определяется исходя из транспортных маршрутов в регионе. Об этом сказано в Письме Минздравсоцразвития России от 24.08.2006 N 1010-13.
Организация также может компенсировать расходы на проезд без документов, подтверждающих проезд. В данном случае с работника необходимо потребовать документы, подтверждающие его пребывание и членов его семьи в месте проведения отпуска (п. 7 Правил). Для этого стоимость проезда будет рассчитана на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда:
а) при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда;
б) при наличии только воздушного сообщения - по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономического класса;
в) при наличии только морского или речного сообщения - по тарифу каюты X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, каюты III категории речного судна всех линий сообщения;
г) при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу автобуса общего типа.
Если работник использует свой отдых за пределами РФ, то ему компенсируются расходы на проезд до ближайшего пересечения с границей РФ железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции. Если самолет не производит посадку в ближайшем к месту пересечения Государственной границы, то работнику необходимо представить справку транспортной организации о стоимости проезда по территории РФ, включенной в стоимость билета. Кроме того, в любом случае сотрудник должен представить копию загранпаспорта с отметкой таможенного контроля о месте пересечения границы (п. 10 Правил).
Внимание! Компенсация расходов работнику предоставляется только по основному месту работы (п. 13 Правил).
Е.А.Соболева
Редактор журнала
"Оплата труда
в бюджетном учреждении:
акты и комментарии
для бухгалтера"
Подписано в печать
05.05.2009
оплата проезда в отпуск в районах крайнего северасправка о стоимости проездакак провести отпускст 325 тк рфстатья 325 тк рф
Поделиться
