Основные проблемы перехода россии на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессионального риска

"Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", 2012, N 3

Вопрос: Расскажите, пожалуйста, об основных проблемах перехода России на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессионального риска.

Ответ: На наш взгляд, переход России на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессионального риска, сопровождается следующими проблемами:

- несоответствие типа и целей существующей системы охраны труда современным реалиям и задачам социально-экономического развития общества, поскольку она, с одной стороны, достаточно инерционна и зарегулирована во многом уже устаревшими различными нормативами и циркулярами, а с другой стороны (и это характерно, прежде всего, для частного бизнеса), довольно нигилистична, а порой даже вызывающе цинична. Даже самые элементарные требования и нормативы охраны труда нагло нарушаются в угоду, прежде всего, экономической (увеличение прибыли любой ценой) целесообразности, что крайне затрудняет переход от системы реагирования (порой запоздалого) на страховые случаи post factum к профилактическому управлению рисками повреждения здоровья работников;

- отсутствие развитых и авторитетных институтов гражданского общества (реально независимых и сильных профсоюзов, влиятельных политических партий, общественных движений), которые бы дополняли ныне существующую государственную систему охраны труда независимой общественной национальной системой охраны труда;

- несовершенство трудового законодательства в сфере охраны труда, нацеленного, прежде всего, на защиту интересов крупного бизнеса и государственных учреждений, узкоспециализированная направленность лишь на сферу трудовых отношений (занятость по гражданским договорам, самозанятость, индивидуальное предпринимательство, агентская занятость, трудовое обучение и другие в сферу охраны труда не попадают), неоправданный формализм, заключающийся в увлеченности сферой нормативного правового регулирования (из сферы охраны труда, к сожалению, выпадают все требования безопасности, не предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда), и др.;

- низкая правовая культура и правовой нигилизм, о чем уже упоминалось выше. Это означает, что многие работники зачастую просто не знают своих прав в сфере охраны труда либо по тем или иным причинам их сознательно нарушают. Экспертами неоднократно отмечалось, что среди причин практически всех несчастных случаев присутствует личностный фактор, в т. ч. легкомысленно-самоуверенная неосторожность и невнимательность пострадавших при выполнении работ и нахождении на производственной территории, пренебрежение ими опасностью, нарушение трудовой и технологической дисциплины, правил и инструкций по охране труда, нахождение пострадавших в состоянии алкогольного опьянения.

Равнодушное отношение к требованиям охраны труда демонстрируют и многие работодатели, руководствуясь принципом целесообразности (как правило, экономической), а не законности и гуманизма. Эта негативная тенденция стала особенно заметной в 1990-е гг., в эпоху интенсивного разрушения прежних государственно-правовых форм и становления новых, и, увы, во многом она не изжита до сих пор.

Это, по нашему мнению, основные проблемы перехода России на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессионального риска, но, безусловно, существует большое количество менее значительных трудностей.

Подписано в печать

14.02.2012

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1