Эффективность использования сиз как элемент оценки профессионального риска

"Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", 2012, N 9

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИЗ КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

Специалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания", ОАО "МХК "ЕвроХим", саморегулируемой организации "Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты" и НИИ медицины труда РАМН.

Известно, что работа во вредных и опасных условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование средств индивидуальной защиты.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) на рабочих местах используются в случаях, когда воздействия на работников уровней вредных и (или) опасных производственных факторов невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ - это последний, а зачастую единственно возможный барьер между потенциальной опасностью и несчастным случаем.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от правильного обеспечения СИЗ и их использования, целесообразно рассматривать неэффективное использование СИЗ как источник опасностей на рабочих местах (рис. 1) и включить их в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков.

Схема оценки эффективности использования СИЗ

как элемент оценки профессионального риска

┌───────────────┐

│ Опасность │

└──┬───┬────────┘

│ │ ┌──────────────┐

│ └──>│ Риск │

│ └───┬──────────┘

│ │ ┌──────────────┐

│ └────>│ Оценка риска │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐

│ │ Оценка │────────────────>│ Управление риском │

│ ┌────────>│ эффективности│ └───────────────────┘

│ │ │ использования│

│ │ │ СИЗ │

\│/ │ └──────────────┘

┌──────────┴────┐

│ Использование │

│ СИЗ │

└───────────────┘

Рис. 1

Отсюда возникает необходимость в разработке методики по оценке эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска.

В рамках данной статьи под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте будем понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты определяются несколькими нормативными правовыми документами.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. ст. 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее по тексту - Типовые нормы), утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила обеспечения СИЗ), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н.

На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах с точки зрения снижения профессионального риска для жизни и здоровья работников считаем, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, например, действующие в Российской Федерации Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты основаны на принципе нормирования. Такой принцип не гарантирует защиту работника с помощью СИЗ при имеющихся условиях труда на его рабочем месте, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ не учитываются защитные свойства СИЗ (характеристики защитных свойств не применяются), что не обеспечивает эффективность использования выданных СИЗ на рабочем месте.

В этой связи в некоторых организациях наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, что обусловлено в том числе отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от условий труда (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.). Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. Могут иметься дополнительные вредные факторы, которые не учтены в типовых нормативах, но от которых необходимо работника защищать. Требуется учет всех факторов, имеющихся на данном рабочем месте.

На рис. 2 представлены основные этапы жизненного цикла СИЗ: от разработки до утилизации.

Схема этапов жизненного цикла СИЗ

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌──────────┐ Производство СИЗ│

││Разработка├──┐ │

│└──────────┘ \│/ │

│ ┌────────────┐ │

│ │Производство├┐ │

│ └────────────┘│ │

└─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┘

┌/│\─────────────\│/──────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ ┌──────────┐ Использование СИЗ│

│ ├─────>│ Выбор ├──┐ │

│ │ └──────────┘ \│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │Приобретение├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Учет ├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Выдача ├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Оценка ├───┐ │

│ │ │защищенности│ │ │

│ │ Анализ └────────────┘ \│/ │

│ │ применения ┌────────────────┐ │

│ <──────────────────────────┤Применение на РМ├──┐ │

│ └────────────────┘ │ │

└────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────\│/───────────────────────┐

│ ┌─────────────────┐ │

│ │ Испытание ├──┐ │

│ └─────────────────┘ \│/ │

│ ┌─────────────────┐ │

│ │Ремонт и хранение├────┐ │

│ └─────────────────┘ \│/ │

│ ┌──────────────────┐ │

│ Обслуживание СИЗ │ Утилизация │ │

│ └──────────────────┘ │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 2

В полном жизненном цикле СИЗ можно условно выделить три следующих этапа:

а) производство СИЗ;

б) использование СИЗ;

в) обслуживание СИЗ.

Этап использования - самый важный для потребителей СИЗ, он включает выбор, приобретение, учет, выдачу, оценку защищенности и применение СИЗ на рабочем месте. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно, например при проведении аттестации рабочих мест, оценить эффективность использования СИЗ.

Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ, вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте.

К показателям первой группы, характеризующим правильность выбора СИЗ, можно отнести:

а) показатель, который оценивает соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;

б) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов. При аттестации рабочих мест по условиям труда определяются такие показатели, как превышение фактических показателей, факторов над гигиеническими нормативами. Соответственно, если имеется превышение, то и СИЗ должны иметь повышенную эффективность;

в) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работникам СИЗ условиям труда и отраслевой специфике технологических процессов;

г) показатель, который оценивает потребительские свойства выданных СИЗ, удобство применения и соответствие индивидуальным размерам работника.

К показателям второй группы, характеризующим применение СИЗ на рабочем месте, можно отнести:

а) показатель, который оценивает проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности, исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки исправности и работоспособности СИЗ, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться;

б) показатель, который демонстрирует зависимость возникновения травматизма в случаях неприменения СИЗ. В классификаторе причин производственного травматизма есть пункт - "травматизм, связанный с неприменением СИЗ". Соответственно можно по статистическим данным оценить последствия неприменения СИЗ - и по данной профессии, и на конкретном производстве, и в отрасли;

в) показатель, который оценивает соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, тому сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Очевидно, что чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ;

г) показатель, который оценивает наличие своевременного проведения проверок исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ.

Перечисленные показатели устанавливаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, которые содержат требования к СИЗ.

По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, выполняемую проверку, например при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя (положительная или отрицательная оценка). Положительная оценка показателя свидетельствует о том, что проводимые в организации процессы и меры, касающиеся оцениваемого показателя, обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Акцентируем внимание на показателе, оценивающем защитные свойства СИЗ на соответствие классам условий труда. Означает это следующее: чем больше степень вредности условий труда - тем больше вредный фактор превышает гигиенические нормативы - тем выше должны быть защитные свойства СИЗ. Нужно, чтобы производитель в паспорте указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и определенную категорийность. Необходимо, чтобы специалист, выбирающий СИЗ для организации, по техническим характеристикам, приведенным в паспорте СИЗ, знал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данный СИЗ обеспечивает защиту, т. е. обеспечивает снижение фактического уровня фактора до гигиенических норм.

В табл. в качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте показана вариантность выбора СИЗ органов дыхания в зависимости от класса условий труда для химического фактора.

Таблица

Оценка соответствия СИЗ органов дыхания

классу условий труда

СИЗ

Показатели,
учитываемые при
выборе СИЗ

Показатель,
определяющий
категорию
СИЗ

Значение
показателя

Обозначение
категории СИЗ
(класс условий
труда для
фактора)

СИЗ органов
дыхания
фильтрующего
типа

- вещества, от
которых
обеспечивается
защита;
- концентрация
вещества;
- коэффициент
защиты;
- коэффициент
проникания;
- коэффициент
подсоса;
- начальное
сопротивление
воздушному
потоку;
- время защитного
действия;
- масса;
- особенности
применения,
обусловленные
возрастом
пользователей и
их
физиогномическими
особенностями
(размер головы,
геометрические
параметры лица и
шеи, наличие
бороды, усов,
длинных волос,
очков и дефектов
лица и т. п.)

Коэффициент
защиты

Кратность
снижения
концентрации
вредного
вещества в
воздухе
рабочей зоны
равна 2

1 (3.1)

Кратность
снижения
концентрации
вредного
вещества в
воздухе
рабочей зоны
равна 5

2 (3.2)

Кратность
снижения
концентрации
вредного
вещества в
воздухе
рабочей зоны
равна 10

3 (3.3)

Кратность
снижения
концентрации
вредного
вещества в
воздухе
рабочей зоны
равна 50 и
более

4 (3.4)

Очень важен показатель, оценивающий соответствие времени носки СИЗ работником гарантированному производителем времени сохранения защитных свойств СИЗ при той концентрации, которая заявлена в паспорте СИЗ. Особенно это касается защиты органов дыхания.

В ЕС существует Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС, согласно которой период носки СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника.

Таким образом, перечисленные выше показатели по результатам их оценивания могут получить положительные или отрицательные оценки.

В целом предлагается следующее правило оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей:

а) эффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если все показатели получат положительные оценки;

б) неэффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если хотя бы один из показателей получит отрицательную оценку.

Применение рассмотренной методики поможет специалистам, отвечающим в организации за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, правильно определиться с выбором и закупкой СИЗ.

Предлагаемая методика оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах может быть полезна для специалистов Роспотребнадзора при принятии решений о снижении степени вредности условий труда на данном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.

В соответствии с п. 5.11.6 Руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в следующих случаях:

а) при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в Приложении 7 Руководства или разработанными специалистами территориальных органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научных либо учебных организаций гигиенического профиля;

б) при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.

В Руководстве Р 2.2.2006-05 верно указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Однако проблема состоит в том, что "эффективность" в данном документе расшифровывается как наличие у СИЗ сертификата. Но в соответствии со ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (197-ФЗ) СИЗ должны иметь сертификат. Если следовать букве Руководства Р 2.2.2006-05, получается, что все организации, которые выполнили требования, обеспечившие выдачу работникам сертифицированных СИЗ согласно типовым нормативам, автоматически получают право понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменениям компенсаций работникам.

Утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, - неправильно. Если работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, это еще не означает, что обеспечена эффективная защита. Сертификат - документ, подтверждающий, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте. Сертификат выдается органом сертификации на основании представленных изготовителем СИЗ протоколов о проведенных испытаниях на соответствие требованиям технического регламента по безопасности самого СИЗ (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также защитным свойствам.

Только при обеспечении работника эффективным (имеющим сертификат соответствия) СИЗ, а также при обеспечении эффективного использования работником данного СИЗ на рабочем месте можно достичь гарантированной его защищенности от воздействующего вредного фактора и понизить его уровень вредности.

Зачастую работодателю сложно найти ответ на вопрос: какие СИЗ приобрести? Существуют экспертные рекомендации по выбору СИЗ. Но, во-первых, такие рекомендации касаются не всех СИЗ. Во-вторых, пока работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ (за невыполнение налагаются штрафы и другие меры взыскания). Нет мотивации делать экспертный анализ эффективности СИЗ, интересоваться жалобами работников. В реальности распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам не специалисты службы охраны труда, а снабженцы. И руководствуются в первую очередь сравнением цен на рынке.

В настоящее время в рамках дальнейшей модернизации трудоохранного законодательства в экспертных кругах разрабатывается порядок оценки профессиональных рисков и аттестации рабочих мест. В этом проекте закладывается процедура оценки эффективности использования СИЗ, оценки защищенности работника средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков на рабочих местах. В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) недостаточно будет (как сейчас) только обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам - потребуется оценить эффективность использования этих СИЗ, проведя соответствующую процедуру оценки.

Процедуру оценки эффективности использования СИЗ как элемента оценки профессионального риска должна выполнять сертифицированная независимая организация, а именно - аттестующая организация.

При оценке обеспеченности работников СИЗ в соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н, дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.

В. В.Иванов

Ведущий научный сотрудник,

ведущий аудитор

Клинский институт охраны

и условий труда

Подписано в печать

13.08.2012

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1