Досудебное урегулирование индивидуального трудового спора

"Отдел кадров", 2008, N 3

Досудебное урегулирование индивидуального трудового спора

Споры между организациями и их сотрудниками случаются достаточно часто. При возникновении конфликтной ситуации у каждой стороны обычно уже наготове целый ряд претензий. Хорошо, если в организации есть юрист, который в случае перерастания конфликтной ситуации в трудовой спор поможет его быстрейшему разрешению. А если нет? Сможет ли работник кадровой службы самостоятельно урегулировать трудовой спор? А если не удалось найти компромисс между работодателем и работником, куда передать спор на рассмотрение: в комиссию по трудовым спорам или в суд? Как сформировать такую комиссию? Какие вопросы она вправе решать и в каком порядке?

Понятие индивидуального трудового спора

В соответствии с ч. 1 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Частью 2 ст. 381 ТК РФ уточняется, что индивидуальным трудовым спором может признаваться и спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. Мы скажем проще: индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником (настоящим, бывшим, потенциальным).

Таким образом, индивидуальный трудовой спор в ТК РФ понимается как разногласие по поводу применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении условий труда).

С учетом положений действующего трудового законодательства можно сформулировать следующие признаки индивидуального трудового спора:

- это разногласие между работодателем и работником (настоящим, бывшим, потенциальным);

- данная конфликтная ситуация не урегулирована в процессе переговоров между работодателем и работником или их представителями;

- разногласия возникли в связи с применением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора;

- конфликт сторон перенесен на рассмотрение органа, который вправе рассматривать индивидуальные трудовые споры (КТС или суд).

Только сочетание вышеперечисленных признаков позволяет квалифицировать трудовой спор как индивидуальный, который должен рассматриваться по правилам ст. ст. 382 - 397 ТК РФ.

Предметом индивидуальных трудовых споров могут быть следующие вопросы:

- об оплате труда;

- о рабочем времени и времени отдыха;

- о правомерности изменения существенных условий трудового договора;

- о законности применения дисциплинарного взыскания;

- о предоставлении гарантированных льгот;

- о неправомерных действиях работодателя или работника;

- о восстановлении на работе и др.

Причем некоторые вопросы можно решить с помощью комиссии по трудовым спорам, а некоторые только в суде. Но об этом чуть позже.

Работодателю необходимо отличать индивидуальный трудовой спор от коллективного. В индивидуальном споре стороны - это всегда работник и работодатель, в нем не могут являться сторонами ни коллектив работников, ни его представительный орган. Хотя некоторые юристы считают, что работники могут объединить несколько индивидуальных требований в одном заявлении при обращении в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, это не влияет на характер спора: он по-прежнему остается индивидуальным трудовым. Например, требование членов бригады об оплате труда за работу в выходные дни.

Куда обратиться за решением спора

Если трудовой спор не удалось решить переговорами между работодателем и сотрудником, то его передают на рассмотрение либо в комиссию по трудовым спорам (далее - КТС), либо в суд. Но в отношении некоторых категорий сотрудников порядок рассмотрения индивидуального трудового спора устанавливается не ТК РФ, а федеральными законами. Например, в государственных органах не создаются КТС. Для решения индивидуального трудового спора государственные служащие обращаются в соответствующий государственный орган или в суд <1>. Чтобы определить, на рассмотрение какого органа передать спор, необходимо выяснить, какова разновидность спора, его характер и далее установить, из какого правоотношения сферы трудового права он вытекает.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

КТС или суд, принимая дело к производству, обязаны выяснить, подведомственно ли им оно. Таким образом, подведомственность можно расценивать в качестве предпосылки права на предъявление требования. Решение КТС или суда будет иметь юридическую силу только в том случае, когда оно вынесено по подведомственному ему делу (например, решение КТС по делу об оплате за работу в сверхурочное время или решение суда по иску о восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула).

Работодателю необходимо помнить, что на основании ст. 385 ТК РФ КТС рассматривает любые индивидуальные трудовые споры, если Трудовым кодексом или иными законами не предусмотрен иной порядок рассмотрения. К вопросам, рассматриваемым КТС, относятся:

- законность применения дисциплинарных взысканий;

- изменение существенных условий трудового договора (правомерность изменения существенных условий труда, признание недействительными условий трудового договора, неприменение условий трудового договора, снижающих уровень прав и гарантий работника, установленный законодательством);

- рабочее время и время отдыха (установление сокращенной продолжительности рабочего времени, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставление дополнительного времени отдыха в виде компенсации за работу в сверхурочное время);

- оплата труда (оплата сверхурочных работ, выплата премий, различных надбавок к зарплате, доплата за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы);

- правомерность отстранения от работы;

- предоставление льгот, предусмотренных трудовым договором, и др.

Но, как отмечалось ранее, существуют вопросы, которые рассматривает только суд:

- о восстановлении на работе и отказе в приеме;

- об изменении даты и формулировки причины увольнения;

- о переводе;

- об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

- о дискриминации и неправомерных действиях работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

- о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю;

- о нормах труда, должностных окладах и др.

Для работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, создание КТС не предусмотрено, поэтому возникшие с их участием индивидуальные трудовые споры решаются только в суде (ст. 391 ТК РФ).

Формируем КТС

В соответствии со ст. 384 ТК РФ КТС создается в организации по инициативе профсоюзного органа работников. Если в организации нет профсоюза, инициатором создания КТС может выступить инициативная группа работников. Также КТС может быть образована по инициативе организации или индивидуального предпринимателя. Вне зависимости от того, какая из сторон хочет рассмотреть индивидуальный трудовой спор именно в КТС, последняя должна быть сформирована в течение 10 дней с момента поступления письменного заявления. Как показывает практика, в большинстве случаев она создается по инициативе работников. КТС не вправе отказать работнику, пусть даже бывшему, в приеме заявления и при получении его в письменной форме обязана принять меры для урегулирования возникших разногласий, например организовать встречу представителя работодателя и сотрудника. Хотя, если обратиться к нормам гражданского процесса, то возможно вернуть заявление или даже отказать в приеме заявления. Но такой отказ (возврат) должен быть предоставлен обратившемуся в письменном виде с указанием конкретных причин такого решения.

Комиссия формируется из равного числа представителей работодателя и работников. Законодатель не установил численность КТС, поэтому количество представителей сторон и общая численность членов комиссии определяется сторонами по соглашению. При этом работодатель и представительный орган работников направляют своих представителей в течение 10 дней после получения предложения о создании комиссии.

На практике часто случаются разногласия при определении численности комиссии, особенно когда на предприятии отсутствует профсоюз. В таком случае можно посоветовать следующее:

- в случае обоюдного согласия на образование КТС - вопрос о численности комиссии решать на общем собрании работников с участием представителей работодателя принятием обоюдного решения;

- в случае инициативы создания КТС коллективом работников или инициативной группой - дважды организовывать общее собрание работников и представителей работодателя, сначала решив вопрос о необходимости создания КТС и избрании полномочного представительного органа сотрудников. Такой орган работников должен согласовать общее количество членов комиссии, а на втором общем собрании избрать своих представителей в количестве, определенном на совместном заседании.

Мы рекомендуем во избежание такой длительной процедуры на общем собрании решить сразу несколько вопросов:

- об избрании представительного органа работников;

- о необходимости создания КТС;

- о численности КТС;

- об избрании и утверждении представителей работников для работы в КТС.

Далее руководство издает приказ о назначении представителей от работодателя. Ими могут быть административные работники, кадровики, юристы, руководители структурных подразделений. Приведем пример такого приказа на стр. 60.

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Общество с ограниченной ответственностью "Здравница" │

│ │

│01.07.2008 г. Таганрог│

│ │

│ ПРИКАЗ │

│ О создании комиссии по трудовым спорам │

│ │

│ В связи с поступившим заявлением от инициативной группы работников о│

│рассмотрении трудового спора и протоколом общего собрания работников от│

│30.06.2008 │

│ │

│ ПРИКАЗЫВАЮ: │

│ │

│ 1. Создать комиссию по трудовым спорам в ООО "Здравница" сроком на 1│

│год. │

│ 2. Назначить в соответствии со ст. 384 Трудового кодекса Российской│

│Федерации │

│ представителями работодателя в комиссию по трудовым спорам: │

│ - Беляева Александра Игоревича, начальника механосборочного цеха; │

│ - Соболеву Екатерину Владимировну, юрисконсульта правового отдела; │

│ представителями работников: │

│ - Шахову Антонину Сергеевну, станочницу цеха штамповки; │

│ - Булыгину Марию Ивановну, маляра цеха покраски. │

│ 3. Назначить председателем комиссии Соболеву Е.В., заместителем│

│председателя Шахову А.П., секретарем Булыгину М.И. │

│ 4. Разработать и представить на утверждение проект положения о│

│комиссии по трудовым спорам Соболевой Е.В. до 08.07.2008. │

│ 5. Предоставить членам комиссии Беляеву А.И., Соболевой Е.А.,│

│Шаховой А.С., Булыгиной М.И. свободное от работы время продолжительностью│

│3 часа (с 9.00 до 12.00) для участия в работе комиссии по трудовым спорам│

│с сохранением среднего заработка. │

│ 6. Главному бухгалтеру Кошкиной Н.Д. при начислении заработной платы│

│членам комиссии руководствоваться данным приказом. │

│ │

│ Генеральный директор Курочкин Курочкин В.С. │

│ │

│ С приказом ознакомлены │

│ Беляев А.И. Беляев │

│ Соболева Е.В. Соболев │

│ Шахова А.С. Шахова │

│ Булыгина М.И. Булыгина │

│ Кошкина Н.Д. Кошкина │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Очень важно ознакомить представителей работодателя в комиссии с таким приказом, поскольку они должны быть согласны с тем, что определенное время будут выполнять не свои трудовые обязанности.

В состав КТС могут входить любые сотрудники организации, независимо от должности, которую они занимают, членства в профсоюзе и характера их работы. Иногда у руководства организации возникает вопрос: а можно ли включить в состав КТС сторонних работников из других фирм? Трудовой кодекс не дает ответа, поэтому присутствие сторонних работников в комиссии остается на усмотрение сторон.

Руководителю следует помнить, что КТС можно образовать не только в целом по организации, но и в структурном подразделении. Трудовой кодекс не конкретизирует, имеются ли в виду только обособленные структурные подразделения или нет, поэтому можно создать КТС в любом отделе или цехе. Комиссии отделов действуют по тем же принципам, что и КТС всей организации, с той лишь разницей, что они полномочны рассматривать индивидуальные трудовые споры только в пределах соответствующего отдела.

Так как КТС структурного подразделения самостоятельна и не находится в подчинении у КТС организации, у каждой из них должны быть свои печать, председатель, заместитель председателя и секретарь. Председатель комиссии определяет перечень необходимых материалов для эффективного проведения заседаний комиссии, запрашивает необходимую информацию, подбирает экспертов и специалистов для решения сложных вопросов, проводит сами заседания, подготавливает и подписывает решение и протокол заседания КТС и обладает другими полномочиями. Заместитель председателя наделен полномочиями подписывать протокол заседания КТС (ч. 6 ст. 387 ТК РФ). Соответственно, секретарь выполняет техническую работу, а именно: ведение протокола, регистрация поступающих заявлений от работников, делопроизводство, подготовка и выдача выписок из протоколов, удостоверений и т.д.

КТС может быть создана на определенный срок или бессрочно, срок ее работы трудовым законодательством не установлен. Члены КТС избираются работниками и назначаются работодателем на весь срок действия комиссии. Деятельность в комиссии могут осуществлять только постоянные ее члены. А если некоторые члены КТС выбывают по причине увольнения, перевода или иной причины, как поступить работодателю? В случае выбытия члена комиссии со стороны работников нужно созвать общее собрание и выбрать новых, а со стороны работодателя - издать приказ о назначении новых членов КТС. Это мы рекомендуем предусмотреть в положении о КТС.

Организационно-техническое обеспечение осуществляется работодателем (ч. 4 ст. 384 ТК РФ). То есть руководство должно предоставить помещение для заседаний и хранения документации комиссии, оргтехнику, канцтовары и изготовить печати.

Порядок рассмотрения споров и работы КТС

Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС регламентирован ст. 387 ТК РФ. По нормам данной статьи заявление работника, поступившее в комиссию, должно быть зарегистрировано и рассмотрено в течение 10 календарных дней. Секретарю КТС следует знать, что регистрации подлежит любое заявление сотрудника, даже если работник обращается с вопросом, который не подлежит рассмотрению комиссией. С таким заявлением работник может обратиться в КТС в течение 3 месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ). Если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен. Поскольку ТК РФ не устанавливает перечень уважительных причин для восстановления срока обращения в КТС, комиссия самостоятельно принимает решение о том, являются ли причины, указанные работником в заявлении, таковыми. Если КТС сочтет причины неуважительными, она принимает заявление работника, но выносит решение об отказе в удовлетворении его требований в связи с пропуском срока без уважительных причин.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются на заседаниях комиссии. Оно считается правомочным, если присутствует не менее 50% представителей работодателя и не менее 50% представителей работников. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ (ст. 387).

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. Но они не удаляются из кабинета, где рассматривается индивидуальный спор, заседание КТС - не судебный процесс. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Внимание! Работник имеет право забрать свое заявление на любой стадии рассмотрения спора, подав письменное заявление об отказе от рассмотрения заявления в КТС.

Во время исследования всех обстоятельств спора ведется протокол, который в конце заседания подписывается председателем комиссии или его заместителем, а также заверяется печатью.

По итогам рассмотрения индивидуального трудового спора комиссия принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (ст. 388 ТК РФ). Данное решение должно четко указывать, какие действия должен совершить работодатель (например, выплатить определенную сумму, предоставить дополнительный отпуск и т.д.), или то, что работнику отказано в удовлетворении его требований. Копии решения КТС, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение 3 дней со дня принятия решения. Решение комиссии подлежит исполнению в течение 3 дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование в соответствии со ст. 389 ТК РФ. Если решение не исполняется в добровольном порядке, то КТС выдает исполнительный документ - удостоверение. Работник может обратиться за удостоверением в течение месяца со дня принятия решения КТС.

Внимание! Удостоверение не выдается, если стороны трудового спора обратились с заявлением о перенесении рассмотрения спорного вопроса в суд.

Унифицированной формы такого удостоверения нет, поэтому при выдаче такого документа КТС следует указать:

- наименование КТС;

- фамилию, имя, отчество работника, подавшего заявление, его должность;

- дату поступления заявления и принятия по нему решения;

- конкретные действия работодателя, которые необходимо выполнить;

- дату выдачи удостоверения.

Приведем пример удостоверения:

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ УДОСТОВЕРЕНИЕ │

│ │

│ г. Краснодар 25.07.2008│

│ │

│ Настоящее удостоверение выдано комиссией по трудовым спорам ООО│

│"Кристалл" менеджеру отдела продаж ООО "Кристалл" Епифанову Олегу│

│Дмитриевичу о том, что в соответствии с решением КТС от 01.07.2008 по│

│заявлению Епифанова О.Д. от 25.06.2008 о выплате компенсации за│

│сверхурочную работу 10.06.2008 директор ООО "Кристалл" обязан выплатить за│

│сверхурочную работу Епифанову О.Д. 2420 руб. │

│ Удостоверение имеет силу исполнительного листа в силу ст. 389 ТК РФ. │

│ │

│ Выдано 25.07.2008 на основании заявления Епифанова О.Д. от 24.07.2008.│

│ │

│ Председатель КТС Марьин Марьин В.П. │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Полученное удостоверение работник должен предъявить в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения КТС. На основании удостоверения, предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Работник имеет право перенести рассмотрение индивидуального трудового спора в суд, в случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок (ст. 390 ТК РФ). Также в суде работодатель или работник имеет право обжаловать решение КТС. В этом случае суд, приняв решение по трудовому спору, подлежащее обязательному исполнению, отменит решение КТС.

В качестве заключения

Деятельность КТС направлена на разрешение индивидуального трудового спора без участия судебных органов. Преимуществом КТС является то, что члены комиссии осведомлены об особенностях производства, деятельности и управления организации. К тому же многие локальные нормативные акты (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и другие) находятся в свободном доступе. Досудебное устранение нарушений трудового законодательства само по себе удобно работодателю. Например, допустив нарушение в процедуре наложения дисциплинарного взыскания, работодатель может его исправить при рассмотрении правомерности наказания в КТС. А если бы спор рассматривался в суде, длительные сроки судебного процесса не позволили бы исправить оплошность своевременно, и работник не понес бы заслуженного наказания.

Очевидно: разрешение индивидуального трудового спора мирным путем является оптимальным.

Т.В.Шадрина

Редактор журнала

"Отдел кадров"

Подписано в печать

21.08.2008

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1