Аттестация офицеров в военно-учебных заведениях российской империи в начале xx века

"Кадровик. Кадровый менеджмент", 2010, N 9

АТТЕСТАЦИЯ ОФИЦЕРОВ В ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Автор статьи предлагает читателям интересный исторический экскурс - знакомство с оригинальным опытом аттестации профессорско-преподавательского состава военно-учебных заведений императорской России.

Руководство Российской армии уделяло значительное внимание подбору офицеров для военно-учебных заведений, обладающих высокими нравственными и профессиональными качествами и способных правильно проводить учебно-воспитательную работу с юнкерами и кадетами, а также повышению их квалификации как военно-профессиональной, так и педагогической. Существенную помощь в этом вопросе оказывала аттестация офицерских кадров, устойчивая система которой сложилась в Российской империи в начале XX в.

В дореволюционной Российской армии под аттестациями понимались "отзывы начальства о качествах подчиненного, изложенные с соблюдением установленных для того правил и формальностей". Цель аттестаций в военной службе заключалась в том, чтобы "охарактеризовать личность военнослужащего в смысле пригодности его для службы как в мирное, так и в военное время"; поэтому содержанием их должна была быть "возможно полная оценка умственных, нравственных и служебных качеств испытуемого" [1, с. 247].

Сводом военных постановлений 1838 г. (ч. II, кн. 1) право аттестования присваивалось единолично начальнику, пользующемуся правами не ниже командира полка. При этом на каждого офицера заполнялся специальный формуляр. В случае неаттестования офицера командир был обязан указать "с точностью и определенностью", за что именно он не аттестован. Несправедливая аттестация со стороны старшего начальника грозила ему суровым наказанием вплоть до увольнения со службы. В то же время неаттестование офицера могло привести к отказу от повышения в чине, лишению права на отпуск и даже преданию суду на предмет увольнения в отставку. В Своде военных постановлений 1859 г. появляется уже прямое указание о праве начальников представлять к увольнению со службы без суда лиц, "неспособных к отправлению должностей". С 1869 г. формуляры заменялись аттестационными списками, в которых были представлены сведения из послужного списка офицера и аттестация, составленная лично командиром части и имеющая четыре степени оценки офицера: выдающийся, хороший, удовлетворительный и неудовлетворительный [2, с. 468]. В военно-учебных заведениях применялись такие же правила аттестации, что и в войсках. При этом аттестации подвергались, как правило, те офицеры, которые подлежали переводу в порядке повышения по службе в другие воинские части и учреждения.

Централизованная аттестация офицеров

Начало централизованной аттестации офицеров Российской армии было положено в 1906 г., когда Приказом по военному ведомству от 1 декабря 1906 г. N 701 было введено в действие Временное положение об аттестации капитанов (ротмистров, есаулов), штаб-офицеров и генералов, состоящих в строевых частях, и о выборе кандидатов на некоторые должности [3, с. 1077 - 1084], в соответствии с которым "определение служебных достоинств всех капитанов (ротмистров, есаулов), штаб-офицеров и генералов основывалось: а) на аттестациях, составляемых установленным в Положении порядком; б) на обсуждении этих аттестаций в особых аттестационных совещаниях; в) на окончательном заключении начальников соответствующих инстанций".

Аттестация определяла: "а) достоин ли аттестуемый выдвижения на определенную высшую строевую должность, причем "вне очереди" или же в порядке общего старшинства, или б) пригоден для оставления на занимаемой должности, или в) желателен для назначения на определенную административную должность, или г) подлежит предостережению о неполном служебном соответствии, или же д) подлежит увольнению от службы".

Для определения служебных достоинств и недостатков офицеров аттестации составлялись их непосредственными начальниками, которые писали их "собственноручно в произвольном изложении, преследуя цель возможно точной и полной характеристики служебных, физических, умственных и нравственных качеств аттестуемого".

В целях обеспечения правильности окончательных решений аттестации обсуждались в особых совещаниях: полковых (из штаб-офицеров полка и командиров рот батальона) - для рассмотрения аттестаций на младших офицеров; дивизионных (из начальника дивизии, двух бригадных командиров, четырех полковых командиров, старших членов судов общества офицеров - по одному от каждого полка и начальника штаба дивизии) - на капитанов (ротмистров, есаулов) и штаб-офицеров, не командующих отдельными частями (при рассмотрении аттестаций на штаб-офицеров старшие члены судов чести в аттестационное совещание не включались); корпусных (из командира корпуса, начальников дивизий, отдельных бригад, артиллерии корпуса и начальника штаба корпуса) - на командиров отдельных частей и бригад в составе дивизий, а также лиц, пользующихся их правами; окружных (из командующего войск, его помощников, командиров корпусов и начальника окружного штаба) - на начальников дивизий и равных им лиц. Аттестации на командиров корпусов и соответствующих им должностных лиц обсуждались в Высшей аттестационной комиссии.

Основной задачей совещаний являлись всестороннее словесное обсуждение аттестаций, подготовленных непосредственными начальниками офицеров, и составление письменных заключений об аттестуемых, причем эти заключения должны были быть определенными и мотивированными. Аттестации и заключения совещаний разглашению не подлежали и представлялись на утверждение старших начальников, которые имели право утвердить решения совещаний или же принять самостоятельные решения, подробно их мотивируя. Высшая аттестационная комиссия свои заключения "повергала на Высочайшее усмотрение". Окончательные решения сообщались аттестуемым по команде в секретных предписаниях на имя их непосредственных начальников. Одной из особенностей аттестации офицеров являлось то, что "тот год, в который аттестуемый получил предупреждение о неполном служебном соответствии, исключался из срока выслуги для производства в следующие чины" (Циркуляр Главного штаба 1908 г. N 21, Приказ по военному ведомству 1910 г. N 153).

Ответственность за неправильные аттестации возлагалась не только на составителя, но и на старших начальников, высказывающих по аттестации свое мнение. При этом как аттестационные комиссии, так и старшие начальники были обязаны делать особые постановления о начальниках, недобросовестно оценивших своих подчиненных и представивших явно неверные и пристрастные аттестации, в которых должны были определять меры по их наказанию.

Офицеры, получившие аттестации с окончательным решением об увольнении со службы, должны были в 7-дневный срок подать прошение об отставке. Лица, не представившие в указанный срок прошения, увольнялись без такового.

Первоначально действие Временного положения 1906 г. ограничивалось 1 января 1909 г., т. к. предполагалось, что по истечении этого срока Главным штабом будет разработан и представлен в Военный совет проект постоянного положения об аттестации, однако в связи с тем что в установленный срок положение так и не было разработано, Приказом по военному ведомству от 19 февраля 1908 г. N 82 [4, с. 103] срок действия Временного положения был продлен еще на два года и оно постепенно было распространено на всех чинов военного ведомства (офицеров Главного и окружных штабов; главного и окружных управлений; окружных юрисконсультов; окружных и крепостных интендантов; офицеров военных академий, военных и юнкерских училищ; младших офицеров пехоты, кавалерии, артиллерии и инженерных войск и т. д.).

20 октября 1907 г. Приказом по военному ведомству N 543 были утверждены Правила аттестования чинов Пажеского Его Императорского Величества и кадетских корпусов и Вольской военной школы [5, с. 778 - 785]. Основные положения, зафиксированные в них, были конкретизированы в Инструкции о порядке аттестования чинов ведомства Главного управления военно-учебных заведений (Приказ по военному ведомству от 9 июля 1913 г. N 363) [6, с. 1185 - 1189].

Особенности аттестации

в различных военно-учебных заведениях

4 апреля 1908 г. Приказом по военному ведомству N 215 были введены Временные правила аттестования чинов, состоящих в военных академиях, Интендантском курсе, специальных и военных, а также юнкерских училищах [4, с. 310 - 315], в соответствии с которыми был установлен следующий порядок аттестования офицеров и рассмотрения аттестаций.

1. В военных академиях: а) аттестации на начальников академий (Интендантского курса) составлялись: в Николаевской академии Генерального штаба - начальником Генерального штаба и представлялись в Высшую аттестационную комиссию; в Михайловской артиллерийской, Николаевской инженерной и Александровской военно-юридической академиях, а также в Интендантском курсе - начальниками Главного артиллерийского, Главного инженерного, Главного военно-судного и Главного интендантского управлений и представлялись Военному министру на утверждение; в Императорской военно-медицинской академии - непосредственно Военным министром; б) аттестации на правителя дел, правителя канцелярии, инспектора классов, заведующего хозяйством, штаб-офицеров, заведующих обучающимися офицерами и врача составлялись начальниками академий и утверждались соответствующими начальниками управлений по подчиненности академии (Интендантского курса); в) аттестации на остальных чинов академий составлялись соответствующими начальниками и утверждались начальником академии (Интендантского курса); г) аттестации на обучающихся в старшем и дополнительном классах академий (Интендантского курса) офицеров составлялись штаб-офицерами, заведующими этими офицерами, и рассматривались на совещаниях, соответствующих дивизионным, под председательством начальника академии (Интендантского курса) в составе: профессоров (преподавателей), по назначению начальника академии, правителя дел (инспектора классов, его помощника) и штаб-офицеров, заведующих обучающимися офицерами. На офицеров, зачисленных в младший класс, в академиях (Интендантском курсе) аттестации не составлялись, так как они находились в личном деле каждого поступающего офицера и составлялись его непосредственным начальством в войсках.

2. В специальных и в военных училищах: а) аттестации на начальников училищ составлялись: в Михайловском и Константиновском артиллерийских училищах - начальником Михайловской артиллерийской академии и артиллерийских училищ и утверждались начальниками Главного артиллерийского управления; в Военно-топографическом училище - начальником Военно-топографического управления и представлялись на утверждение начальнику Генерального штаба; в военных училищах применялись правила аттестования, установленные для Пажеского и кадетских корпусов, со следующими дополнениями: а) аттестации на тех начальников училищ, которые желали, имели право и признавались Главным начальником военно-учебных заведений заслуживающими зачисления в кандидаты на вышестоящие должности вне ведомства (начальников штабов, отдельных бригад, дивизий и др.), представлялись Военному министру вместе с заключениями окружных аттестационных совещаний об их пригодности к занятию соответствующих должностей вне ведомства; б) аттестации на батальонных, эскадронного и сотенного командиров составлялись начальниками училищ; в) аттестации на ротных командиров и инструкторов верховой езды составлялись батальонными командирами; г) аттестации на младших офицеров и лиц, исполняющих эти должности, составлялись ротными, эскадронными и сотенными командирами и рассматривались в совещаниях, соответствующих дивизионным: в пехотных военных училищах - под председательством командира батальона в составе ротных командиров; в Николаевском кавалерийском - под председательством начальника училища в составе инспектора классов, эскадронного и сотенного командиров [4, с. 313 - 315].

3. В Елисаветградском кавалерийском и в юнкерских училищах: аттестация чинов училищ проводилась на тех же основаниях и в том же порядке, что и для военных училищ, подведомственных Главному управлению военно-учебных заведений, со следующими дополнениями: а) аттестация на ротных командиров составлялась начальниками училищ; б) для рассмотрения аттестаций на младших офицеров создавались совещания, соответствующие дивизионным, под председательством начальника училища в составе: инспектора классов, ротных, эскадронных и сотенных командиров [4, с. 313 - 315].

10 сентября 1912 г. было утверждено Положение об аттестовании военнослужащих (Приказ по военному ведомству N 480) [7, с. 1109 - 1145], которое в т. ч. определило порядок аттестования чинов главных управлений Военного министерства и подведомственных им заведений.

Общими положениями по составлению аттестаций в этом документе являлись следующие:

1. Аттестация должна была давать возможно точную и полную характеристику служебных, физических, умственных и нравственных качеств аттестуемого, занимающего определенное служебное положение.

2. В окончательном выводе аттестации аттестуемый должен быть определен каждым лицом, аттестующим его, а также аттестационным совещанием по степеням: 1) отличный; 2) хороший; 3) удовлетворительный; 4) неудовлетворительный. В соответствии с этим и с содержанием аттестации должно было быть установлено: 1) достоин ли аттестуемый к выдвижению на высшую должность: а) вне очереди или б) по старшинству; 2) подлежит ли оставлению на занимаемой должности; 3) более соответствует службе в строю; 4) подлежит ли предупреждению о неполном служебном соответствии; 5) подлежит ли увольнению со службы.

3. Аттестующий составлял аттестации собственноручно в произвольном порядке с обязательным выполнением требований, изложенных в предыдущем пункте.

4. Составление аттестаций возлагалось на непосредственных начальников аттестуемых. Лица, состоящие во временных командировках на срок до 6 месяцев, аттестовались своими постоянными начальниками, однако к этим аттестациям прикладывались отзывы временных начальников. Лица, командируемые на срок более 6 месяцев, аттестовались соответствующими начальниками по месту прикомандирования.

5. Каждый начальник мог давать аттестацию своему подчиненному только при условии полугодичной совместной службы с последним.

6. Всякий начальник, оставляющий свою должность в период с мая по октябрь, был обязан при сдаче должности вновь составить аттестации на всех подчиненных.

7. Если аттестация по сравнению с предыдущим годом не изменилась, то разрешалось ограничиваться представлением копии прежней аттестации с изменением заглавной страницы. При этом в случае изменения служебного положения аттестуемого на него обязательно составлялась новая аттестация.

8. Аттестации на младших чинов представлялись по команде (с заключениями промежуточных начальников) для утверждения старшим начальником.

9. Аттестации на чинов, подчиненных непосредственно начальникам главных управлений, для обеспечения правильности окончательного решения начальников, утверждающих аттестации, предварительно рассматривались в соответствующих аттестационных совещаниях.

10. Каждый начальник, через которого представлялись аттестации "от составителя высшему начальству", был обязан дать по ней мнение, изложенное собственноручно, причем при несогласии с аттестацией, данной аттестующим или предшествующими начальниками, он должен был мотивировать причины своего несогласия, подкрепляя их фактическими данными.

В соответствии с Приказом по военному ведомству от 22 мая 1914 г. N 309 "Меры против потребления спиртных напитков в армии" в аттестацию каждого офицера стало обязательно вноситься "вполне определенное указание об отношении его к употреблению спиртных напитков". При этом если было замечено дурное влияние офицера в этом отношении на младших товарищей, то оно должно было отмечаться в аттестации. Офицеру, ведущему нетрезвый образ жизни, делалось в аттестационном порядке предупреждение о неполном служебном соответствии. В аттестациях начальствующих лиц всех степеней указывалось их отношение к сокращению потребления спиртных напитков во вверенных им частях и учреждениях [8, с. 47 - 52].

Организация проведения аттестации

Аттестационные совещания утверждались: а) соответствующие дивизионным - в училищах и офицерских школах; б) соответствующие корпусным - в главных управлениях. Они собирались ежегодно в период с 1 ноября по 1 декабря и являлись органами, обеспечивающими правильность окончательного решения соответствующих высших начальников.

К обязанностям аттестационных совещаний относились: а) всестороннее обсуждение аттестаций и данных по ним заключений; б) выяснение правильности обсуждаемой аттестации и насколько она основана на фактических данных; в) выяснение всех неясностей и противоречий между первоначально составленной аттестацией и заключениями по ней старших начальников; г) составление заключения об аттестуемом. Письменное заключение аттестационного совещания должно было быть вполне определенным и сводиться к мотивированному данными письменной аттестации и фактами, выясненными при ее обсуждении, признанию тех или иных качеств аттестуемого. Заключение утверждалось голосованием членов совещания, причем прямые начальники, несогласные с постановлением совещания, должны были приложить свои мотивированные мнения.

Письменные аттестации, а также суждения и заключения совещаний не подлежали оглашению, а сами аттестации утверждались непосредственными начальниками председателей аттестационных совещаний.

Жалобы допускались только на аттестации, влекущие за собой увольнение со службы. В то же время ответственность за неправильную аттестацию возлагалась на всех прямых начальников аттестуемого, принимавших участие в ее составлении и утверждении.

В соответствии с Инструкцией о порядке аттестования чинов ведомства Главного управления военно-учебных заведений (Приказ по военному ведомству от 9 июля 1913 г. N 363) [6, с. 1185 - 1189] аттестации составлялись: а) на всех начальников военно-учебных заведений - начальником Главного управления военно-учебных заведений (ГУВУЗ); б) на инспекторов классов, батальонных (ротных, где батальонные командиры не были предусмотрены), эскадронных и сотенных командиров военных училищ, ротных командиров Пажеского и кадетских корпусов, на инструкторов верховой езды и адъютантов Пажеского корпуса и военных училищ и на чинов хозяйственно-административной части - начальниками военно-учебных заведений; в) на ротных командиров в военных училищах - батальонными командирами; г) на заведующего пулеметной командой и на заведующего оружием в тех военных училищах, где по штату была положена должность батальонного командира, - батальонными командирами, в училищах: Николаевском и Елисаветградском кавалерийских и Иркутском военном - начальниками училищ, а в прочих кавалерийских и казачьих училищах - эскадронными и сотенными командирами; д) на офицеров-воспитателей Пажеского и кадетских корпусов, на младших офицеров Пажеского корпуса и военных училищ - ротными (эскадронными и сотенными) командирами; е) на помощников инспекторов классов, на преподавателей всех категорий, включая приватных и офицеров Генерального штаба - инспектором классов.

В аттестационных совещаниях, создаваемых в Пажеском корпусе, в военных училищах и в кадетских корпусах, рассматривались аттестации на офицеров-воспитателей и младших офицеров по принадлежности. При этом в аттестационных совещаниях Пажеского и кадетских корпусов председательствовал инспектор классов (даже если он и не был старшим в чине), а в военных училищах - инспектор классов или батальонный (эскадронный, сотенный) командир по старшинству в чине. В тех военных училищах, где по штату был положен лишь один ротный (эскадронный, сотенный) командир, аттестационные совещания не образовывались, а аттестации на офицеров представлялись сразу на утверждение начальнику военно-учебного заведения.

Аттестации, составленные единолично начальниками военно-учебных заведений, считались окончательно утвержденными. На утверждение начальнику ГУВУЗа аттестации представлялись начальниками военно-учебных заведений в следующих случаях: а) при представлении аттестуемых к зачислению в кандидаты на высшие должности; б) на подлежащих предупреждению о неполном служебном соответствии или увольнению со службы; в) на лиц, по аттестациям которых имелись существенные разногласия между начальниками военно-учебных заведений и аттестовавшим начальником или аттестационным совещанием; г) на лиц, признанных подлежащими исключению из кандидатских списков; д) на инспекторов классов всех учебных заведений.

Аттестации на начальников военно-учебных заведений, состоящих в генеральских чинах, представлялись начальником ГУВУЗа на утверждение Военному министру; состоящих в штаб-офицерских чинах, - считались окончательно утвержденными.

Лица, прикомандированные к военно-учебным заведениям на испытание (например, в должности офицеров-воспитателей, младших офицеров, штатных преподавателей) или на определенные сроки (например, инструкторы верховой езды), в случае непризнания их соответствующими своему назначению по занимаемым в военно-учебных заведениях должностям, подлежали немедленному отчислению в свои части по представлению соответствующих начальников учебных заведений.

Наряду с оценкой служебных, физических, умственных и нравственных качеств аттестуемого аттестационные комиссии в обязательном порядке оценивали как уровень полученного им образования, так и самостоятельную работу офицера по совершенствованию военно-профессиональных знаний, умений и навыков.

Например, "к переводу в гвардейские пехоту и кавалерию могли быть удостаиваемы вообще только офицеры, обладающие определенным военно-образовательным цензом", в отношении которого все офицеры разделялись на три категории. При этом для восполнения вакансий в гвардейских частях, а равно за отличие в службе в мирное время в гвардейские пехоту и кавалерию могли переводиться офицеры, принадлежащие только к первым двум категориям. Офицеры третьей категории по военно-образовательному цензу могли переводиться в гвардию только за боевые отличия [9, с. 206 - 207].

К первой категории принадлежали: а) окончившие курс Пажеского Его Императорского Величества корпуса по первому разряду (если они не воспользовались правом выпуска из корпуса в гвардию); б) "отличнейшие из первопроизведенных воспитанников" военных училищ и Финляндского кадетского корпуса, получившие при выпуске по наукам и знанию строевой службы баллы, одинаковые с установленными для выпуска по первому разряду в Пажеском корпусе; в) окончившие курс дополнительного класса специальных (артиллерийских или инженерного) училищ по первому разряду; г) те из окончивших тот же дополнительный курс по второму разряду, которые при переводе в него из старшего класса училищ имели баллы первого разряда Пажеского корпуса; д) те из окончивших курс старшего класса специальных училищ по первому разряду, которые также имели баллы первого разряда Пажеского корпуса; е) произведенные из вольноопределяющихся пехоты и кавалерии в подпоручики с одним годом старшинства, если они, "обладая высшим образованием", получили на офицерском экзамене баллы первого разряда военных училищ или же, "обладая образованием средним", получили на офицерском экзамене баллы первого разряда Пажеского корпуса; ж) произведенные из вольноопределяющихся артиллерии и инженерных войск в подпоручики с двумя годами старшинства и те из произведенных с одним годом старшинства, которые отвечали одному из условий пункта "е". К этой же категории причислялись также и все офицеры, "удовлетворительно окончившие курс двух классов военных академий, хотя бы до поступления в академию они принадлежали ко второй или даже третьей категории".

Ко второй категории принадлежали: а) окончившие курс Пажеского корпуса по второму разряду; б) те из окончивших курс военных училищ и Финляндского кадетского корпуса по первому разряду, которые не имели баллов первого разряда Пажеского корпуса; в) те из окончивших курс дополнительного класса специальных училищ по второму разряду, которые при переводе в него из старшего класса училищ также не имели баллов первого разряда Пажеского корпуса; г) те из окончивших курс старшего класса специальных училищ по первому разряду, которые также не имели баллов первого разряда Пажеского корпуса; д) произведенные из вольноопределяющихся пехоты и кавалерии в подпоручики (корнеты) с одним годом старшинства, а также произведенные из вольноопределяющихся артиллерии и инженерных войск с одним годом старшинства - если все эти лица, "обладая средним общим образованием", также не имели баллов первого разряда Пажеского корпуса.

К третьей категории принадлежали: а) окончившие курс Пажеского корпуса по третьему или четвертому разрядам; б) окончившие по второму или третьему разрядам курс военных училищ, либо Финляндского кадетского корпуса, либо старшего класса специальных училищ; в) произведенные из вольноопределяющихся, выдержавших офицерский экзамен военных училищ или старшего класса специальных училищ по второму разряду; г) произведенные из вольноопределяющихся, окончивших курс юнкерских училищ как по первому, так и по второму разряду или выдержавших в этих училищах офицерский экзамен [9, с. 215 - 217].

Таким образом, система аттестации офицеров военно-учебных заведений, несомненно, была направлена на обеспечение подбора в эти заведения лиц, отвечающих требованиям военно-учебной службы и способных правильно организовать обучение и воспитание будущих офицеров Российской армии.

Библиография

1. Военная энциклопедия / Под ред. К. И. Величко, В. Ф. Новицкого и др. СПб., 1911. Т. 3.

2. Свод военных постановлений 1869 г. Кн. VII. Изд. 2. СПб., 1896.

3. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ РИ). Собрание 2. 1862. Т. XXXVII. Отделение I. N 38070. СПб., 1865. С. 208 - 217.

4. Приказы по военному ведомству N N 1 - 586. СПб., 1908.

5. Приказы по военному ведомству N N 1 - 668. СПб., 1907.

6. Приказы по военному ведомству N N 1 - 696. СПб., 1913.

7. Приказы по военному ведомству N N 1 - 696. СПб., 1912.

8. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. 1914. Отдел первый. Второе полугодие. СПб., 1915.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. 1901. Т. XXI. Отделение I. N 19910. СПб., 1903. С. 205 - 218.

В. Коровин

Д. п. н.,

профессор

кафедры педагогики

и педагогической психологии,

начальник

управления основных

образовательных программ

Воронежского государственного

университета

Подписано в печать

22.08.2010

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1