Аналитический обзор изменений в трудовом законодательстве. август 2011

"Кадровик. Официальные документы и нормативные акты для кадровика", 2011, N 8

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. Август 2011

Наш главный документ - Трудовой кодекс РФ - был в июне вновь скорректирован. Один из самых сложных кадровых моментов - увольнение - был уточнен в отношении спортсменов. Это понятно, ведь трудовые отношения в сфере профессионального спорта для нас все еще новы, поэтому нюансы, которые диктует практика применения, должны быть урегулированы законодательно. Скорее всего, что и это не последнее изменение в этой части ТК РФ. Итак, нарушение спортсменом антидопинговых правил может являться основанием прекращения трудового договора. И главная проблема при этом - что же считать таковым нарушением? Теперь им считается несоблюдение общероссийских антидопинговых правил и антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями. Не сомневаюсь, что данное положение вызовет споры и сомнения и в скором времени будет подробно прокомментировано ведущими специалистами трудового права в нашем журнале. Трудовой договор со спортсменом должен предусматривать также, в частности, обязанность спортсмена предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля.

Занятость: антикризисные мероприятия

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2011 N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" приняты Правила разработки прогноза баланса трудовых ресурсов.

Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов осуществляется Минздравсоцразвития России при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации. Минздравсоцразвития России должно разработать и утвердить до 1 марта 2012 г. нормативные правовые акты, необходимые для реализации этого Постановления; разрабатывать ежегодно начиная с 2012 г. прогноз баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый 2-летний период.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов по субъектам Российской Федерации.

На основании произведенных расчетов Минздравсоцразвития России ежегодно формирует перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утверждает этот перечень по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и направляет его в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда. Если общий показатель по территории превышает общий показатель по Российской Федерации в целом более чем в 1,5 раза, то эта территория считается территорией с напряженной ситуацией на рынке труда. В 2011 г. к таковым Приказом Минздравсоцразвития России от 18.05.2011 N 407н отнесены: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область.

Трудовая миграция

При ведении банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации внесению в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности подлежат сведения в соответствии с Перечнем, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 286. Перечень включает в себя 20 пунктов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27.05.2011 N 433н "О внесении изменений в Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 1081н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" пересмотрен размер квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию для осуществления трудовой деятельности.

Резерв квоты по РФ уменьшен со 145 973 до 133 802 приглашений.

Приказом Росстата от 05.04.2011 N 94 отменена форма федерального статистического наблюдения N 2-Т (миграция) "Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы".

Социальное партнерство

В прошедшем квартале продлевались отраслевые соглашения по различным направлениям транспортной деятельности.

Продлен срок действия Отраслевого соглашения по организациям наземного городского электрического транспорта на 2009 - 2011 годы на период с 1 января 2012 г. по 1 января 2015 г.

На федеральном уровне заключено Соглашение о продлении на 2011 - 2013 годы действия Федерального отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2008 - 2010 годы и внесении в него дополнений и изменений между Федеральным дорожным агентством, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", Ассоциацией дорожных проектно-изыскательских организаций "РОДОС" и Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу Российской Федерации на 2011 - 2013 годы зарегистрировано 25 апреля 2011 г.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 ТК РФ было предложено работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении соглашений, присоединиться к ним.

Если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложений о присоединении в Минздравсоцразвития России работодателями, не участвовавшими в заключении соглашений, не представлен в установленном порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соответствующему соглашению, то соглашение считается распространенным на этих работодателей.

Государственная служба

Внесены изменения в Федеральный закон "О государственной службе российского казачества". Уточнили определение казачьего общества, дополнили Закон еще одним видом общества - всероссийским казачьим обществом, также сделано много существенных правок в различных разделах Закона, касающихся должностных полномочий, присвоения и лишения званий. Так, теперь член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания (чина члена казачьего общества) по приговору суда. Кандидатом на должность атамана войскового казачьего общества не может быть выдвинут член хуторского, станичного или городского казачьего общества, имеющий неснятую или непогашенную судимость; содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; которому в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления; подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 20.3 и (или) 20.29 КоАП РФ в течение срока наказания; признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Принят ряд Кодексов этики и служебного поведения государственных служащих различных ведомств, например Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства транспорта Российской Федерации. Регулированию подверглись не только внутренние этические нормы государственных служащих, так, Федеральная таможенная служба направила также Межведомственные правила поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Украины в пунктах пропуска на общем участке границы.

В новой редакции от 08.06.2011 можно увидеть Постановление Центризбиркома России от 02.09.2010 N 215/1449-5 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Принимаются уже стандартные документы в развитие антикоррупционного законодательства, регулирующие подачу сведений о доходах, порядке извещения о дополнительном месте работы и т. д., например Приказ Рособрнадзора от 28.04.2011 N 1098 "Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, и федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Приказ Росздравнадзора от 25.04.2011 N 2224-Пр/11 "О Порядке уведомления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений".

Охрана труда

Рекомендуем работодателям обратить особое внимание на вступающий в силу с 1 сентября 2011 г. новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Мало того, что он отменяет прежний Порядок аттестации рабочих мест, так и новый документ был изменен при его регистрации в Минюсте России.

Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Разбору новых положений будет посвящен отдельный материал в журнале "Кадровик".

Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 N 340н утверждены еще одни Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, теперь работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Особенности регулирования труда

Принят Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране". Для нас интерес представляет гл. 3 этого Закона, где говорится о статусе работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

Поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.04.2004 N 7-П признаны неконституционными нормативные положения п. 2 ст. 87 Кодекса торгового мореплавания РФ, т. к. они необоснованно ограничивали деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов по сравнению с государственными организациями, понадобилось принять соответствующий Федеральный закон от 03.06.2011 N 113-ФЗ, которым из Кодекса торгового мореплавания РФ исключены признанные неконституционными положения п. 2 ст. 87 КТМ РФ, где сказано, что морской лоцман является работником лоцманской службы государственной организации; негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, определяемых постановлением Правительства РФ, и требований, установленных Кодексом и иными правовыми актами РФ; перечень портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 N 394 утвержден Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией. Как ни странно, ничего, кроме перечисления различных видов деятельности и указания Минздравсоцразвития России давать рекомендации по его применению, в документе нет. Обратившись к Федеральному закону от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ред. от 28.12.2010), мы тоже не найдем никакой конкретики. Как должен поступить руководитель отдела кадров, работающий в той области, которая упоминается в Перечне, если на работу пришел устраиваться проблемный работник, совершенно непонятно, ведь ограничение не равно запрету. Видимо, он должен обратиться в Минздравсоцразвития России за разъяснением.

Приказ Минрегиона России от 21.03.2011 N 101 утвердил Методические рекомендации по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства. Они разработаны в целях создания совместно с компаниями, производящими современные строительные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, системы начальной профессиональной подготовки работников строительной отрасли, а также создания на базе учебных центров таких компаний системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников строительной отрасли, повышения эффективности обеспечения высококвалифицированным кадровым составом субъектов предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.

Социальное страхование

С 1 июля 2011 г. на территории Российской Федерации вводится новая форма бланка листка нетрудоспособности, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н. Больничный старого образца является недействительным с первого числа следующего месяца.

Примечание. Все листки нетрудоспособности старого образца, выданные по 30 июня 2011 г., являются действительными до окончания периода нетрудоспособности, в них указанного.

Замена бланка обусловлена рядом причин, одна из которых - техническое несоответствие ранее действовавшего документа современным требованиям, поскольку его заполнение и обработка были возможны только вручную. Еще один существенный недостаток старого больничного в том, что при небольшом размере в него вносится значительный объем информации, причем с двух сторон. Также в связи с участившимися случаями фальсификации и продажи поддельных листков нетрудоспособности возникла необходимость введения дополнительных защитных элементов.

При разработке новой формы листка нетрудоспособности все эти недостатки были учтены и исправлены. Вместе с тем содержательная часть документа, на основе которого осуществляются расчет и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, осталась прежней. Не изменился и порядок оформления документа для застрахованного гражданина: получив у врача заполненный больничный и поставив печать в регистратуре, человек, как и раньше, должен предъявить оформленный листок нетрудоспособности по месту работы.

Новый бланк разработан так, что его легко заполнить (для этого на оборотной стороне дана памятка), обработать и проверить подлинность сведений. Представитель медучреждения вносит всю необходимую информацию печатными буквами в соответствующие графы, включая ОГРН - он необходим для автоматической идентификации лечебно-профилактического учреждения, выдавшего больничный.

Для автоматической идентификации страхователя (работодателя) и застрахованного также предусмотрены дополнительные поля, в которые работодатель вписывает регистрационный номер организации и ИНН и СНИЛС сотрудника.

Наличие таких данных позволяет сотрудникам ФСС РФ в максимально короткий срок получить всю необходимую информацию о медучреждении, работодателе и застрахованном, а значит, оптимизировать процесс работы с документом.

Визуальное отличие нового бланка листка нетрудоспособности в цвете и увеличенном с А5 до А4 формате, но самое главное - соответствие современным техническим стандартам, в том числе и по степени защиты от фальсификации. Новый формат предполагает автоматическую обработку машиносчитываемого документа, которым теперь является усовершенствованный больничный. Для этого в том числе используется бинарный код (на лицевой стороне, в левом верхнем углу). Параллельно внесенным данным в нем будут "закодированы" причина нетрудоспособности, отметки о нарушении режима больного, если они имели место, родственная связь (если больничный выдается по уходу за членом семьи) и другая необходимая информация. Пока он не является обязательным элементом заполнения, но по мере технического оснащения лечебно-профилактических учреждений его наличие станет неотъемлемой частью документа, что полностью исключит возможность подделки. И сейчас новый бланк имеет многоступенчатую степень защиты, в том числе за счет штрихкода с уникальной комбинацией из 12 цифр, нанесенного в правом верхнем углу.

Введение нового бланка листка нетрудоспособности совпадает с началом реализации пилотного проекта на территории двух регионов - Карачаево-Черкесской Республики и Нижегородской области. Пилотный проект предусматривает переход на новый порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности - напрямую из Фонда социального страхования Российской Федерации, а значит, и внедрение принципиально новых технологий приема и обработки данных по учету документов для расчета пособий. Введение нового бланка существенно облегчит передачу страхователями реестров на выплату пособий и обработку полученных данных региональными отделениями Фонда.

В настоящее время первая партия бланков нового образца уже напечатана и направлена во все региональные отделения Фонда.

Утверждены Правила финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и Методика распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Гарантии, льготы, компенсации

Установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за I квартал 2011 г. на душу населения - 6473 руб., для трудоспособного населения - 6986 руб., пенсионеров - 5122 руб., детей - 6265 руб.

Принят Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)".

В соответствии с Федеральным законом от 03.05.2011 N 93-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" теперь гражданам для сохранения права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение необязательно проживать на территории России.

Приказом ФСКН России от 05.05.2011 N 170 установлен размер возмещения суточных расходов в сумме 150 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пенсионное обеспечение

За прошедший период приняты федеральные законы, вносящие изменения в пенсионное законодательство. Они касаются финансового обеспечения валоризации величины расчетного пенсионного капитала, права на пенсию за выслугу лет для федеральных государственных служащих. Подписан и новый Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан". Гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 г. и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Также регулируются размеры отношения среднемесячной суммы взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в Пенсионный фонд РФ на выплату ежемесячной доплаты к пенсии, фактически поступивших в ПФР в предшествующем квартале, к сумме средств, необходимых для финансирования ежемесячной доплаты к пенсии, на период с мая по июль 2011 г.

Оплата труда

Установлен минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 г. в сумме 4611 руб. в месяц.

Постановлениями Правительства и ведомственными актами увеличиваются размеры ежемесячных надбавок некоторым категориям государственных служащих, премий за безаварийную работу и т. д.

Судебные решения

Признан недействующим абз. 3 п. 10 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2004 N 312 со дня вступления Решения суда в законную силу в части, исключающей возможность подачи федеральным государственным служащим, имеющим на момент подачи заявления право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), заявления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих иных периодов службы (работы) после его увольнения.

Остальные определения, публикуемые на диске, оставили существующие решения ВС РФ без изменения, но работодателям и кадровикам могут быть интересны аргументы сторон и мотивация решений судов.

Ряд документов, принятых, подписанных и даже зарегистрированных в Минюсте России, мы все же не публикуем, чтобы не вводить в заблуждение читателей, так как они вступают в действие через некоторое время после официальной публикации, а официальной публикации еще не было.

Известно, что задержка в официальном опубликовании нормативного акта на практике может достигать нескольких месяцев, если читатели начнут применять какой-нибудь нормативный акт раньше времени, особенно касающийся страховых выплат, то могут возникнуть различные проблемы. Поэтому в состав диска включены только документы, либо уже вступившие в действие, либо их вступление в действие уже определена конкретной датой.

Все эти, а также другие нужные в работе кадровика документы представлены на CD-диске.

В. Пустозерова

Юрист,

заместитель главного редактора

журнала "Кадровик"

Подписано в печать

08.07.2011

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
0
-1